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志愿服务常常被称为“温暖人间的最美风景”，是人们奉献爱心、服务社会的重要方式，是社会文明进步的重要标志。近年来，我国志愿者队伍日益壮大，志愿精神浸润心灵、体现善意，志愿服务越来越成为人们生活的新风尚。广大志愿者自觉把行动融入党和国家发展大局，融入国家治理和社会治理之中，在传播党的声音、服务国家战略、参与大型赛会、抗击重大自然灾害等方面贡献自身力量，开展了大量卓有成效的工作。实践再次证明，志愿服务在协助党委和政府应对突发事件、提高社会治理能力方面能够发挥重要而特殊的作用。
习近平总书记在主持经济社会领域专家座谈会时指出：“要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。”这一重要论断把握时代特征，为拓展新发展阶段我国社会发展新局面提出了新的明确要求，为社会治理的规划编制、体制创新、力量部署等划出了重点。
加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了。
——2014年3月5日，习近平参加十二届全国人大二次会议上海代表团审议时强调
社区是基层基础。只有基础坚固，国家大厦才能稳固。共产党是为人民服务的政党，为民的事没有小事，要把群众大大小小的事办好。
——2018年4月26日，习近平在湖北考察时指出
要加强和创新基层社会治理，使每个社会细胞都健康活跃，将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层。
——2020年8月24日，习近平在经济社会领域专家座谈会上的讲话
基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。
——2020年9月17日，习近平在基层代表座谈会上的讲话
社区虽小，但连着千家万户，做好社区工作十分重要。社区的党组织和党员干部天天同居民群众打交道，要多想想如何让群众生活和办事更方便一些，如何让群众表达诉求的渠道更畅通一些，如何让群众感觉更平安、更幸福一些，真正使千家万户切身感受到党和政府的温暖。
——2014年11月1日，习近平在福建调研时强调
吉林省长春市长山花园社区努力打造居民共建共治共享基层治理新格局，发挥居民主人翁精神，使社区治理困局得到有效破解。图为2021年7月，社区居民在“百姓说事点”边拉家常边讨论社区的事情
要改革创新，完善基层治理，加强社区服务能力建设，更好为群众提供精准化精细化服务。
——2018年4月26日，习近平在湖北考察时指出
推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。
——2020年7月23日，习近平在吉林省考察时强调
要加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代“枫桥经验”，加强城乡社区建设，强化网格化管理和服务，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定。
——2020年9月17日，习近平在基层代表座谈会上的讲话
创新社会治理，要以最广大人民根本利益为根本坐标，从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动管理重心下移，推动服务和管理力量向基层倾斜，实现从管理向治理转变，激发基层活力，提升社区能力，形成群众安居乐业、社会安定有序的良好局面。
——2015年3月5日，习近平在参加十二届全国人大三次会议上海代表团审议时的讲话
要着力完善城乡基层治理体系。这次疫情防控凸显了城乡社区的重要作用，也暴露出基层社会治理的短板和不足。要夯实社会治理基层基础，推动社会治理重心下移，构建党组织领导的共建共治共享的城乡基层治理格局。
——2020年3月10日，习近平在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作时的讲话
基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”，要坚持大抓基层的鲜明导向，持续整顿软弱涣散基层党组织，有效实现党的组织和党的工作全覆盖，抓紧补齐基层党组织领导基层治理的各种短板，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒。
——2020年6月29日，习近平在十九届中央政治局第二十一次集体学习时的讲话
要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证。
——2020年7月23日，习近平在吉林省考察时强调
要加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。
——2020年9月17日，习近平在基层代表座谈会上的讲话
党的十八大以来，我国青年志愿者事业不断蓬勃发展。广大志愿者、志愿服务组织、志愿服务工作者积极响应号召，走进社区、走进乡村、走进基层，无私为他人提供帮助，点亮了无数的志愿星光。
从实践来看，青年志愿服务已成为我国现代化治理体系的有效构成和现代化治理能力的有生力量，在构建基层社会治理新格局中发挥着引领性、基础性和建设性作用，是基层社会治理的可靠力量。
新时代中国青年始终站在时代前沿，响应党和国家号召，投身社会主义现代化建设，是基层社会治理中最有生机、最具创新力的主体。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，广大青年的充分参与将发挥不可或缺的重要作用。
党的十九届四中全会、五中全会强调，要发挥群团组织和社会组织在社会治理中的重要作用，畅通志愿者等参与社会治理的途径。青年志愿者行动作为党领导的共青团创新工作领域、服务社会需求的一大创举，为广大青年参与基层社会治理提供了制度化的有效途径。
1993年，为适应时代特点和社会需要，改变过去“单位人”基础上的传统动员方式，共青团发起了“中国青年志愿者行动”，以组织化动员基础上的社会化动员方式，带领广大青年通过志愿服务投身两个文明建设。发展至今，组织化动员基础上的社会化动员方式，已经成为中国特色志愿服务的基本动员方式。
新的历史时期，青年志愿者行动依托共青团完备的组织体系，在省、市、县三级普遍建立枢纽型的青年志愿者协会，在机关、企事业单位、学校、街道、社区等普遍成立青年志愿服务队，构建了较为完善的青年志愿者组织网络。根据全国志愿服务信息系统的统计数据，截至2022年底，我国注册志愿者已超过2.3亿人，他们广泛活跃在城乡社区建设、扶老助残、关爱青少年、应急救援等各个领域，成为共建共治共享社会治理格局的重要参与者和积极建设者。
共青团着力孵化以志愿服务为主要功能的青年社会组织，支持他们立足基层、聚焦需求，自我管理、自主发展，组织成员既是组织者和管理者，也是参与者和志愿者，青年主体地位得到充分尊重，青年对组织有强烈的认同感和归属感。青年通过这些社会组织自主参与社区志愿服务，在其中感受到价值感、尊重感、成就感，进一步增强参与基层社会治理的积极性。
新时代中国青年以更加自信的态度、更加主动的精神，适应社会、融入社会，参与社会发展进程，展现出积极的社会参与意识和能力，成为基层社会治理的重要力量。在参与社会建设的同时，不断坚定理想信念、厚植家国情怀、提升国情认知、培养与人民群众的真挚情感。
长期以来，共青团立足城乡社区，着眼群众需求，动员广大青年和各类青年组织，实施一系列志愿服务项目，构建了较为完备的项目体系，成为青年参与基层社会治理的基本场景和重要载体。共青团先后发起实施了“大中学生志愿者社区援助行动”“大学生志愿者科技、教育、文化‘三进巷’活动”“大中专学生志愿者四进社区社会实践活动”等项目，重点推进“中国青年志愿者扶贫接力计划研究生支教团”“大学生志愿服务西部计划”“共青团关爱农民工子女行动”等品牌项目，同时拓展抢险救灾、赛会服务、节水护水、禁毒宣传等一批有实效、可持续、影响广的新项目。有的地方团组织还探索了“大学生志愿者到居委会挂职”“一个社区一名大学生志愿者”等工作机制。
黄加荣，第十三届全国青联委员、中国青年志愿者协会常务理事、2018年全国学雷锋志愿服务“四个100”先进典型、“最美志愿者”、广西志愿者指导中心志工部副部长。图为在广西壮族自治区融水苗族自治县，黄加荣组织青年志愿者走进山区学校开展志愿服务活动
广大青年通过参与这些项目，走进社区、走进乡村、走进基层，开展扶老助残、法律咨询、培训援助、卫生健康、环境保护、社区治理等志愿服务。这些项目的开展，贴合了当代青年自主意识、参与意识、奉献意识日益增强的特点，促进了青年自身成长与服务社会需求相融合，激发了青年参与的内在动力，对青年产生了较强的吸引力、感召力。中国青少年研究中心的一项调查显示，在社区，青少年参加最多的服务是志愿服务；在团组织为社区青少年提供的服务项目中，志愿服务居首位。
志愿服务是社会文明进步的重要标志，是基层社会治理的有力推手。习近平总书记高度重视志愿服务在基层社会治理中的作用，强调“志愿服务是社会文明进步的重要标志，是广大志愿者奉献爱心的重要渠道”，并明确提出“要为志愿服务搭建更多平台，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用”。在北京冬奥会、冬残奥会总结表彰大会上，习近平总书记再次强调：“要在全社会广泛弘扬奉献、友爱、互助、进步的志愿精神，更好发挥志愿服务的积极作用，促进社会文明进步。”可见，志愿者已成为推进基层社会治理的重要力量，志愿服务已成为推进基层社会治理的重要手段。新时代，我们必须坚持以习近平总书记关于志愿服务的重要论述为指导，积极推动志愿服务有效融入基层社会治理之中，从而切实提升基层社会治理的社会化水平。
何为中国青年志愿者？
一是注重坚持党建引领志愿服务。党建引领关系到志愿服务有效融入基层社会治理的政治方向。虽然志愿服务是一项社会公益活动，但它倡导的奉献、友爱、互助、进步志愿精神蕴含着鲜明的价值导向。这种奉献、友爱、互助、进步的价值导向决定了它的价值属性。这种价值属性充分表明，志愿服务是社会主义精神文明建设的重要内容。作为社会主义精神文明建设的一项重要内容，志愿服务应该始终坚持中国共产党的领导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。一方面，要切实加强基层党组织对志愿服务的政治引领，将发展志愿服务纳入基层党建工作之中，使之成为创新基层社会治理的重要力量。另一方面，要切实强化志愿服务组织的党建工作，注重在志愿服务组织中成立党组织，在志愿服务者中广泛发展党员。只有这样，才能确保志愿服务的政治方向和价值导向，才能从政治上确保志愿服务有效融入基层社会治理。
二是注重健全制度保障志愿服务。制度是推动志愿服务有效融入基层社会治理的根本保证。党的十八大以来，党中央高度重视志愿服务的制度建设。2016年开始实施的《关于支持和发展志愿服务组织的意见》提出了促进志愿服务事业发展的制度构想；党的十九届四中全会将“健全志愿服务体系”作为坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度的重要内容；党的十九届五中全会将“健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动”作为拓展新时代文明实践中心建设的重要内容。因此，要推动志愿服务有效融入基层社会治理，就必须注重营造志愿服务的制度环境。一方面，要尽快完善志愿服务组织的登记管理制度。降低志愿服务组织的登记准入门槛，积极引导符合登记条件的志愿服务组织依法登记，使之合法运行；另一方面，要尽快建立志愿服务的激励机制。从组织行为学来看，激励具有巨大的强化作用。志愿服务只有得到适度的激励，才能使其行为得到强化与持续化。因此，基层党委和政府要建立激励志愿服务的常态化机制，要开展分季度、分年度的志愿服务创先争优评比表彰活动，增强广大志愿者的荣誉感、责任感和归属感。
三是注重提升能力深化志愿服务。服务能力是推动志愿服务有效融入基层社会治理的重要条件。当前，基层社会治理在价值观引领、矛盾纠纷化解、民生服务保障等方面面临诸多难点痛点问题。有效解决这些难点痛点问题，急需志愿服务提升自身的价值观引领、矛盾纠纷化解、民生服务保障等方面的能力。这就要求，基层党委和政府必须切实加强志愿服务的能力建设。一方面，注重提升志愿服务组织的资源动员能力。资源是推动志愿服务有效融入基层社会治理的物质基础。志愿服务组织只有提升资源动员能力，才能保证志愿服务活动的顺利开展，才能保证自身发展的可持续性。另一方面，注重提升志愿服务者的专业服务能力。基层社会治理是一项专业化程度很高的社会活动。它要求志愿服务者必须具备较高的专业服务能力。因此，基层党委和政府必须明确制订提升志愿服务能力的培训计划，对志愿服务组织与志愿服务者开展有计划的常态化培训服务，切实提升志愿服务组织的志愿动员能力和志愿服务者的专业服务能力，从而推进志愿服务有效融入基层社会治理，提升基层社会治理的效能。
30岁的快递小哥任永奇穿着醒目的柠檬黄骑手服，骑着电动车轻巧地拐进河西区越秀路街道一片老旧居民区里。
他比平时出门更早，因为要赶在上午10点半之前把饭菜送给订餐老人。
在天津的大街小巷跑了两年，任永奇挺喜欢这个城市。最近他又多了一个新身份——青蜂骑手，接到的第一个“大单”来自越秀路街道居家养老服务中心。从这个冬天开始，他要每天为订餐的老年人配送午餐。
这是越秀路街道正在展开的“青蜂骑手·越青春”行动，也是团天津市委正探索建立的青年参与社区治理新模式。
党的二十大报告提出：“完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。”经过学习，越秀路街道党工委书记孙莹非常期待，以党建引领更多新生力量参与基层治理，让快递小哥等新就业群体也成为社区的主人，让青春动能打开基层治理共建共治共享新格局。
从基层一线打捞居民需求
在社区工作了20年，越秀路街道港云里社区党委书记、居委会主任孙茜非常清楚，在党和政府连接群众的“最后一公里”中，“青年力量对社区治理而言，是不可或缺的”。她认为，思想活跃的年轻人，能带动社区治理一起飞跃。
不久前，越秀路街域内出现疫情，部分社区封控管理，大量居民居家隔离，孙茜带着社区工作人员忙得顾不上吃饭、休息。“一批青年党员来社区报到，帮了大忙。”孙茜说，这些“青年先锋”主动下沉，在道路卡口、社区防疫一线，在巡查疏导、保医保供中，“专挑最苦、最难的活儿干”。
这是越秀路街道党工委多年沿用的构建社区治理共同体的经验，即依托“街道吹哨、部门报到”机制，创新打造“居民吹哨、社区报到——社区吹哨、街道报到——街道吹哨、部门报到”的三级吹哨报到体系。
来社区报到的年轻人也打捞出基层的真实需求，他们发现老旧小区的老年人配餐问题值得关注，让快递小哥为老年人送餐的想法就此产生。
越秀路街道位于天津寸土寸金的市中心。这里的社区以老旧小区为主，老年人口比重较大：4.7万名常住居民中，60岁以上老年人约1.7万人。
越秀路街道养老服务中心负责人展恒波介绍，平日里，仅这一个配餐中心每天中午就有近200名老人前来用餐，此外还有80余名老人需要配餐到家。一旦因为疫情无法堂食，或是遇到恶劣天气老人不便出门，快速配送就成了问题。
针对这个情况，团天津市委机关党委与越秀路街道党工委共同推出“青蜂骑手·越青春”项目，充分发挥党建引领作用和共青团的组织优势，创新了社区原有的三级吹哨报到体系，发动快递小哥等新就业群体，到工作或生活所在社区报到，参与社区服务。
“小哥为大家服务，社区也是他们的家”
任永奇是第一个报名的骑手，“感觉挺有意义的”。父母都在老家，他原本只想在大城市送外卖挣钱养家，在此之前，从没想过送快递也能给人带去温暖。
上午9点多，任永奇骑着电动车赶到养老配餐中心，取餐装箱后径直骑向附近的社区。在订餐量较大的社区，有志愿者在岗亭里等待，完成从社区门口到老人家中的“最后一百米”配送；在订餐量不多的社区，任永奇就直接跑上楼把餐送到老人手中。
任永奇也感受到了一股暖流。在越秀路街道社区党群服务中心、居家养老中心，为“青蜂骑手”打造的骑手驿站正在等着“小哥”的光临。
骑手驿站面向全市“快递小哥”开放，有24小时免费热水，可提供上网、充电、加热餐食等服务；共享雨伞、医药箱、图书期刊、酒精、口罩等物资一应俱全。此外，这里还计划开展劳动保障政策指导培训，帮骑手解读劳动合同签订、工资支付、经济补偿、休息休假等政策。
孙莹说，要搭建起更多平台形成良性机制，让服务社区的“快递小哥”等新业态群体，一同融入社区体系当中，共同成为社区的主人。
汇聚青年力量，为社区注入动能
年轻人的到来源源不断给这个老旧社区带来新气象。1992年出生的青年社工赵博文干过销售，善于跟居民打交道。刚当社工那天，孙茜告诉他，社区就是我们的战区，要担负起责任。
港云里社区每名网格员负责大约300名居民，他们是基层民意的“传感器”，谁家有什么大事小情，网格员心里都有数。赵博文靠腿跑出了居民对自己的信任。他愿意倾听每个居民的难处，想各种办法给大家排忧解难，“年轻人嘛，有困难要往前冲”。
孙茜明白，要想赢得大家的支持，必须让群众看到基层治理的诚意。通过协商议事会、群众汇报会等机制，港云里社区制订了“民忧菜单”“民声板凳”和“民情地图”；设定“民意闹钟”，有计划地为百姓解决一个个难题，最终找到了用情打开老百姓心门的“钥匙”。“体制机制的创新，归根到底是要把百姓的事办得更快、解决得更好。”孙茜说。
孙茜能叫出许多一直参与社区服务的年轻志愿者的名字。比如“80后”志愿者董鹏每次核酸“大筛”总是早上5点就到岗，忙前忙后，他觉得这是自己的分内事，“我从小在这儿长大，街坊邻居我都认识，我在这儿维持秩序，大家都特别配合”。
国网天津电力心连心（城南一队）共产党员服务队是一个志愿服务集体。队长闫崇松经常带着平均年龄30岁的青年志愿者在社区核酸检测点保障供电，按楼门逐个开展隐患排查等。
“吸引青年走进社区、参与社区治理，是提升社区活力、推动社区高效能治理的关键。”孙茜说，要让青年在社区治理中找到幸福感和归属感，才能将青年的朝气、锐气、才气注入基层社区治理中，使他们成长为推动社区建设与社会创新的生力军和主力军。
（资料来源：《中国青年报》，2022年11月28日）
