实验室安全管理体系是在目前的实验室安全制度和措施的基础上发展起来的系统化实验室安全管理方法。与传统的安全管理制度相比,实验室安全管理体系具有系统性、全面性和回溯性的特点。检验实验室安全管理体系的文件系统主要由安全手册、安全管理制度、操作规程和记录文件组成。
其中,安全管理制度应包括以下内容:安全人员管理及责任追究制度、实验室安全风险点评估制度、实验室安全风险预防制度、实验室安全会议制度、实验室安全顾问制度、实验室安全监督制度、实验室安全检查制度、实验室安全应急预案制度和实验室安全培训制度。
2023年2月8日教育部办公厅印发《高等学校实验室安全规范》规范全文的通知。早在2019年,教育部印发《关于加强高校实验室安全工作的意见》(以下简称《意见》),主要内容如图2-1所示。《意见》中明确指出,高校要务求实效,建立安全定期检查制度、安全风险评估制度、危险源全周期管理制度、实验室安全应急制度,完善实验室安全管理制度。
图2-1 《关于加强高校实验室安全工作的意见》主要内容
2021年,教育部办公厅发布的《关于开展加强高校实验室安全专项行动的通知》(见图2-2)是《意见》的实施方案,为文件的落实进一步提供了具体的路径。
图2-2 《关于开展加强高校实验室安全专项行动的通知》主要内容
《高等学校实验室安全规范》在原有基础上,对实验室安全责任体系、实验室安全管理制度、实验室安全教育培训、宣传、实验室教学、科研活动安全准入制度、实验室安全条件保障、实验室危险化学品安全管理等方面做出详细规定。
2018年12月,北京某大学实验室发生爆炸事故,三名研究生不幸遇难。高校教学实验安全工作直接关系广大师生的生命财产安全,关系学校和社会的安全稳定。为深刻吸取事故教训,有效防范类似事故发生,确保高校师生安全和学校稳定,教育部颁发了《教育部办公厅关于进一步加强高校教学实验室安全检查工作的通知》,明确了高校教学实验室安全检查工作的要点。
高校教学实验室安全管理体制是明确安全职责的基本依据。高校要严格“党政同责,一岗双责,齐抓共管,失职追责”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全”的要求,构建由学校、二级单位、教学实验室组成的三级联动教学实验室安全管理责任体系。要对照安全检查结果,完善安全管理体制,确保安全责任逐级落实到岗位、落实到人头、贯穿全部环节。
确保安全管理机制运行流畅是实现教学实验室安全的重要基础。高校要科学分析不同专业门类教学实验室、不同岗位、不同人员的安全风险因素和行为,推动科学、规范和高效管理,实现对教学实验室安全的全过程、全要素、全方位的管理和控制,建设教学实验室全生命周期安全运行机制。要对照安全检查结果,优化安全管理机制,确保安全管理环节严密、分工细密、衔接紧密,有效防范安全事故发生。
广大师生的实验室安全意识和安全防护能力是教学实验室安全工作的关键。高校要按照“全员、全程、全面”的要求,开展面向师生的教学实验室安全相关法律法规规章和标准内容教育,通过案例式教学、规范性培训和定期的检查考核等方式,提高教学的针对性和实效性。要对照安全检查结果,积极查漏补缺,丰富教学内容,创新方式方法,建立健全教学实验室安全准入制度。
加强对教学实验室危险源,特别是重大危险源的监管是确保师生安全的必然要求。高校要对危险源,特别是重大危险源涉及的采购、运输、储存、使用和废物处置等环节的安全风险进行全时段、全方位管控,形成危险源安全风险分布档案和相应数据库。要对照安全检查结果,制定危险源分级分类处置方案,对排查出的安全隐患要分级分类,做到底数清、情况明,通过挂牌、整改、销号的闭环管理,实现对安全隐患的逐项消除。
必要的物质和人员、条件等保障体系是教学实验室安全的基本要素。高校要确保必要的安全防范设施和装备齐全有效,配齐配强教学实验室安全队伍,切实保证教学实验室安全经费投入,建设全校统一的教学实验室安全管理信息化系统,施行学校教学实验室安全工作年度报告制度等。要对照安全检查结果,牢固树立“隐患就是事故”的观念,及时更新或升级安全设施,及时补充安全工作编制和人员,充分利用信息化手段提升安全工作水平。
教学实验室安全应急能力是在事故发生时,全力保障师生生命财产安全,防止事态扩大和蔓延的最后防线。高校要统筹制定教学实验室安全应急预案,坚持动态调整完善,做到“横向到边、纵向到底、不留死角”;要建立健全应急演练制度,不断提高现场救援时效和实战处置能力;要切实做好应急人员、物资和经费的保障工作,确保突发事件预防、现场控制等工作的及时开展。要对照安全检查结果,充分吸取经验教训,不断完善应急预案,建立健全应急管理机制,定期开展应急演练,确保能应急、有实效。
为加快实施国家创新驱动发展战略,深化科技体制改革,推动高等教育事业发展,规范和加强教育部重点实验室建设与运行管理,教育部颁发了《教育部重点实验室建设与运行管理办法》和《教育部重点实验室评估规则(2015年修订)》,分别从管理职责、立项与建设、运行与管理、考核评估与调整四个方面进行了相关规定,从源头上对实验室安全进行把控。
文件中明确提出高等学校应当重视实验室的建设与发展,成立由主要负责人牵头,科技、人事、学科、财务、资产等部门参加的实验室建设和运行管理委员会。
文件全文
实验室实行高等学校领导下的主任负责制。实验室主任负责实验室的全面工作,并设立专职副主任和专职秘书。
实验室应建立健全各项规章制度,严格遵守国家有关保密规定。加强实验室信息化建设,建立内部管理信息系统和实验室网站,将其纳入学校信息化工作统筹管理,并保持安全运行。
《化学化工实验室安全管理规范》(以下简称《规范》)由中国化学品安全协会按照《中国化学品安全协会团体标准管理办法(试行)》要求批准发布,自2020年2月1日起实施,目的在于引导化学化工实验室建立规范完善的安全管理体系,指导化学化工实验室正确开展安全管理工作,降低实验室安全事故发生率。《规范》制定了化学化工实验室安全管理规范,包括人员管理、化学品管理、仪器/设备管理、设施管理、环境管理、安全风险辨识评估与管控、应急管理等内容,为化学化工实验室建立规范的安全管理体系提供依据,通过危害辨识和风险评估,进行事前预防和控制,提升化学化工实验室本质安全管理水平,防范实验室安全事故。其在现行国家有关法律法规、部门规章和标准的基础上,借鉴了国外先进的化学化工实验室安全管理经验以及相关的管理体系。
规范全文
《病原微生物实验室生物安全管理条例》是为加强病原微生物实验室生物安全管理、保护实验室工作人员和公众的健康而制定的。2004年11月12日中华人民共和国国务院令第424号公布并施行。根据2016年2月6日《国务院关于修改部分行政法规的决定》第一次修订。根据2018年3月19日《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》第二次修订。
条例全文
该条例包括总则、病原微生物的分类和管理、实验室的设立与管理、实验室感染控制、监督管理、法律责任、附则,共七章七十二条内容。
实验室应建立、实施和维持安全管理体系,编制安全管理手册、程序文件、作业指导书以及记录表单。安全管理手册为实验室安全管理体系的纲领性文件,是描述安全管理体系、实施安全管理及促进改进的必需文件;程序文件为安全管理手册的支持性文件,是对安全管理体系中的各项管理活动进行控制的有效依据;作业指导书是安全管理手册和程序文件有效实施的辅助性文件,是对完成各项管理活动的操作规程;记录表单是实验室安全管理体系相关管理活动的原始证据,用于安全管理体系运行中信息的记载、传递和运行情况的证实。
由实验室安全责任人对实验室相关人员进行安全管理体系的宣传与贯彻,并定期组织对安全管理体系进行审核及改进,保存相关记录。
实验室应建立和维持程序来控制安全管理体系相关的所有文件,包括安全管理手册、程序文件、作业指导书、记录表单等。实验室制定的安全管理体系文件应有唯一性标识。该标识应包括发布机构、发布日期和/或修订标识、页码、总页数或表示文件结束的标记。凡作为安全管理体系组成部分发给实验室人员的所有文件,在发布之前应由授权人员审查并批准使用。建立识别管理体系中文件当前的修订状态和分发的控制清单,或等效的文件控制程序文件,并使之易于获得,以防止使用无效和/或作废的文件。实验室安全管理文件为受控文件,不得随意修改,若因特殊情况需要修订,应得到授权并履行相关程序。
实验室应确保所从事的相关活动符合现行有效的安全法律法规和标准的要求。
第一,配备专职或兼职的安全管理人员。安全管理人员应履行包括实施、维持和改进安全管理体系的职责,识别对安全管理体系的偏离,以及采取预防或减少这些偏离的措施。
第二,制定对安全有影响的所有管理、操作和监督人员的职责、权利和相互关系的制度。
第三,由熟悉实验室活动和安全要求的安全监督人员对实验室开展的各项工作进行安全监督。赋予安全监督人员履行包括评估和报告活动风险、制定和实施安全保障及应急措施、阻止不安全行为或活动的职责。
第四,确保实验室人员知晓实验室的安全要求和安全风险。确保人员在其活动的区域承担安全方面的责任和义务,避免因个人原因产生安全隐患或造成安全事故。
第一,遵守国家和地方的法律、法规、标准和其他要求;第二,为安全管理体系的建立和运行提供必要的资源,包括但不限于人力资源、设施和设备、技能和技术、医疗保障、财力资源;第三,明确安全管理人员作用、分配职责、授予权力,提供有效的安全管理,并形成文件和建立沟通机制。
第一,建立、实施和运行安全管理体系;第二,向实验室最高管理者提交安全绩效报告,以供评审,并为改进体系提供依据。
第一,在实验室内部不同层次和职能部门间进行内部沟通;第二,与进入实验室场所的外来人员进行沟通;第三,接收、记录和回应来自外部相关方的沟通;第四,建立安全风险隐患及事故事件的报告机制。
实验室人员可通过以下多种方式参与实验室安全相关的活动:第一,作业指导书等安全管理体系文件的编制和讨论;第二,危险源辨识、风险评估和确定风险控制措施;第三,提出安全隐患及改进建议;第四,安全风险隐患排查及事故事件的调查;第五,安全方针目标的制定和评审;第六,商讨影响安全的因素;第七,担任员工安全事务代表;第八,组织应急演练;第九,对外来人员进行安全告知、培训和指导等。
实验室上一级部门或主管部门应设立安全管理部门/委员会,安全管理部门/委员会应有实验室危险源清单,化学品采购、使用、贮存和处理(回收、销毁等)台账与气瓶台账,并按时进行周期性安全检查,定期进行针对性安全检查,安全检查内容应全面,检查记录至少有效保存3年。注:周期性检查主要有年度检查、季度检查、月度检查、周检查和日常检查等,针对性检查主要有全面检查、专项检查等。
第一步:清洗双手。
第二步:佩戴口罩。
第三步:戴护眼罩。
第四步:戴保护帽。
第五步:穿工作服。
第六步:穿鞋套。
第七步:戴手套。
第一步:脱鞋套。
第二步:脱手套。
第三步:脱工作服。
第四步:清洗双手。
第五步:摘下保护帽。
第六步:摘下护眼罩。
第七步:摘下口罩。
第一,实验人员进入实验室要佩戴防护眼镜,穿长袖实验服、长裤和不露脚面的鞋,禁止带手机等与实验无关的物品进入实验室,实验室内不得接打电话。
第二,实验室内严禁饮食、吸烟、打闹和急走,禁止一切非工作目的的跨区活动,以免妨碍和分散他人的注意力。
第三,操作实验时实验人员须戴防护手套,手上禁止带饰品,不可以梳披肩发。
第四,保持实验室整洁、卫生。实验室地面、操作台面,实验所用的仪器、器械等应保持清洁、干净,不得在实验室内乱丢杂物。
第五,在实验台上不摆放暂时与实验无关的药品(尤其是危险性物质),所有试剂、溶剂等实验药品必须分类定点摆放整齐。
第六,实验时实验人员应集中注意力,在实验的全过程中都应保持高度的谨慎与责任感,严禁在实验进行时做其他与实验无关的事项,尤其禁止实验人员在实验进行中擅自离开实验现场。
第七,用过的玻璃仪器应及时清洗、晾干,公用试剂应及时放回公用试剂柜以便他人使用。
第八,实验人员使用仪器要严格遵守操作规程,爱护实验仪器设备,使用不熟悉的仪器务必向主管人员请教,贵重仪器由专人操作,未经培训不得操作,发现仪器设备故障或损坏应立即报告,不得擅自动手检修。
第九,实验室水槽禁止排放具有异味、腐蚀、剧毒和有机物等有危害性物质,实验产生的所有废弃物应根据其性质分类处置,倒入专用垃圾桶或废液桶内。
第十,及时、如实报告一切发生的事故。
第一,实验操作完毕,实验台面必须清理干净,玻璃仪器刷洗干净,公用物品放回原处。
第二,必须关闭所用仪器的水源、电源开关、加热装置、压缩气体装置等。
第三,实验室内一切物品,未经批准,严禁带出实验室。
文化是“根植于内心的修养,无须提醒的自觉,以约束为前提的自由,为别人着想的善良。”安全文化是安全管理发展的产物,是人类保护身心健康的需求,主要包含安全物质文化、安全制度文化、安全精神文化和安全文化教育四个方面。
实验室安全文化是在实验室安全管理实践中,经过长期积淀、不断总结完善形成的由决策层倡导、为全体员工所认同,并与学校文化有机融合的安全价值观、安全理念和行为准则。
实验室安全文化的根本任务是使实验室安全成为实验人员的自主需求,变服从管理为自主管理,以不断提升实验室学术水平和管理水平。
实验室安全文化要靠大家共同创造。实验室管理人员和实验人员的理念、意识和行为对实验室安全文化建设影响巨大。
实验室安全文化渗透在教师、学生的观念、言行、举止之中,渗透在他们的教学、科研、读书、做事的态度和情感之中。
实验室安全文化正如校风、学风的形成一样,是由几代人或数代人代代相传、相沿成习缔造的。
构建实验室安全文化应高扬以人为本的旗帜,彰显人的尊严与价值,营造人人重视安全文化的氛围,形成以共同的价值观念、价值判断和价值取向为核心的实验室安全文化。
(1)活动方式多样。构建实验室安全文化应利用多种渠道、多种形式倡导实验室安全文化,增强实验人员安全意识。可通过开展系列安全文化活动,如教材发放、安全讲座、规范宣传、逃生演习、安全评比、图片展览、报刊广播、摄影(微电影)比赛、知识竞赛、问卷调查等形式,潜移默化地增强实验室工作人员的安全意识。也可以采用简洁生动、充满乐趣的图画、语言、故事、诗歌等形式宣传分享安全理念,并开放交流实验室存在的各种问题,真正做到科学研究中贯穿安全意识、安全保障下收获品质科研。
(2)载体多样。
①文学艺术载体:包括安全文艺、安全漫画、安全文学。
②教育培训载体:包括三级安全教育、全员安全教育、家属安全教育、特种作业培训、管理人员资格认证、火险应急训练、灭火技能演习、火灾逃生演习、爆炸应急演习、泄漏应急演习等。
③文化活动载体:包括安全知识竞赛活动、安全演讲比赛、现场安全会、安全庆功会、安全祝贺活动、亲情寄语活动等。
④环境物态载体:包括安全宣传教室、现场安全板报、事故图片展板、安全礼品、安全格言、现场亲情展板、安全标志等。