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为了实现科技自立自强，我们迫切需要建立与此相适应的科技创新体制机制。这需要深化改革，破除体制机制障碍，最大限度地释放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能。自党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以深化改革激发创新活力，全面推进科技体制改革，在多个领域取得了实质性进展，解决了许多困难。然而，与新形势和新要求相比，我国科技体制仍存在一些不足之处。习近平总书记在其发表的重要文章《加快建设科技强国，实现高水平科技自立自强》中明确要求“推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度”。
我国社会主义制度能够集中力量办大事，这是我们成就事业的重要法宝。过去，我们凭借这一法宝在科技领域取得了重大突破。如今，要实现科技自立自强，我们仍然需要依靠这一法宝，在社会主义市场经济条件下形成集中力量办大事的新机制，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，将政府、市场、社会等各方面力量凝聚起来，形成整体优势。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过市场需求引导创新资源的有效配置，形成推进科技创新的强大合力。
第一，全面建设社会主义现代化国家，实现第二个百年奋斗目标，创新是一个决定性因素。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“完善党中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制。”
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持将科技创新置于国家发展全局的核心位置，积极构建适应社会主义市场经济条件下的新型举国体制，以推动关键核心技术自主可控，推动科技创新取得了新的历史性成就。这种新型举国体制作为一种特殊的资源配置和组织方式，强调政府、市场和社会的有机结合，通过科学统筹、集中力量、优化机制和协同攻关，取得了重要成果。
在攻克关键核心技术难题方面，新型举国体制发挥了关键作用。它帮助我们克服了一系列的技术瓶颈和挑战，实现了自主可控，为国家安全和发展提供了坚实的支撑。同时，在开辟新领域和创造新动能方面，新型举国体制也发挥了重要作用。它促进了创新发展，推动了经济结构的优化升级，使我国在全球科技竞争中占据主动地位。
第二，在关键核心技术攻关方面取得更大突破，充分发挥新型举国体制的优势是至关重要的。在新型举国体制的推动下，我们过去通过自力更生和艰苦奋斗，在科技攻关领域取得了诸如“两弹一星”和人工合成胰岛素等重大成就。近年来，新型举国体制不断完善，在探月工程、国产大飞机研制、疫情防控等科技攻关中发挥了重要作用。我们必须认识到，关键核心技术通常具有开发周期长、投资大、风险高等特点，难以单纯依靠市场自发力量来推动。面对日益激烈的国际竞争和部分国家的围堵打压，只有围绕国家战略需求，优化创新资源配置，发挥集中力量办大事的优势，才能尽快弥补关键核心技术的短板。
第三，发挥新型举国体制优势，必须以国家战略目标为导向，明确主攻方向和突破口。在战略规划和决策部署中，我们需要加强党中央的集中统一领导，充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，确保创新资源的有效统筹和合理布局。党的全面领导对科技事业至关重要，它是形成高效的组织动员体系和统筹协调的科技资源配置模式的重要保障。与传统的举国体制不同，新型举国体制针对的技术或产品需要面向市场，不能脱离产业链而孤立存在。在资源配置和协同攻关中，我们要尊重市场经济规律，强化企业技术创新的主体地位，使市场在资源配置中发挥决定性作用，并更好地发挥政府的作用，引导全社会共同参与，形成推动科技创新的强大合力。
科技评价是科技活动的指挥棒，对科技事业的健康发展起到重要作用。科技评价机制要坚持质量、绩效、贡献为核心的评价导向，全面准确反映成果创新水平、转化应用绩效和对经济社会发展的实际贡献。
第一，科技评价应该摒弃对学历、职称、帽子、奖项和论文的过度偏重。当前我国的科技评价机制存在一些问题，如注重数量而忽视质量，导致专利数量多但市场接受度低、论文数量多但原创性不足等情况。因此，科技评价应该是一个系统工程，需要客观、理性地评估质量、贡献和绩效，并建立完善的科技评价制度和人才激励机制，以推动科研成果提质增效。
第二，以质量为导向是完善科技评价制度的关键。要坚持分类评价，注重科技成果的质量水平和创新程度。评价标准应该更加科学合理，评价方法应该规范统一。只有以质量为核心，引导科技工作者追求高质量、高标准、有特色、有创新的科技成果，才能实现科技创新的质量提升和可持续发展。
第三，坚持贡献导向是改革科技评价标准的重要突破口。评价应该注重科技人才在科技成果中的实质贡献以及对学科领域、所在岗位或整个社会发展的实际价值。科技人才应该直面学术和社会发展的实际问题，解决国家现代化进程中的瓶颈问题。通过坚持贡献导向，摒弃学科评价的片面性，可以激励科技人员更好地服务国家发展需求。
第四，以绩效为导向是科技评价体制改革的关键。评价应该从多个维度全面、科学地评估绩效。采用先进的科技手段，如智能分析，来挖掘和评估绩效。合理设置评价周期，注重效率和绩效的产出。构建全过程的评价方法，关注投入和产出的比例。通过以绩效为导向的评价，可以更好地展现科技成果的价值和作用，促进科研成果的推广和转化。
科技管理在科研创新中发挥着牵引和规范的作用。良好的科技管理能够优化资源配置，激发创新活力，为科研工作提供有效的支持和保障。然而，科技管理改革不能仅仅进行“加法”，而应该勇于进行“减法”操作，转变科技管理职能，以抓战略、抓改革、抓规划、抓服务为导向，改变工作作风，提升管理能力。这意味着需要减少对科研活动的直接干预，如分配经费、分配物资、指定项目等，同时加强规划政策的引导作用。科研单位应该获得更多的自主权，科学家应该被赋予更大的技术路线决策权和经费使用权，从烦琐、不必要的体制机制束缚中解放出来。
保障科技活动的有效运转，离不开必要的科技管理。强调进行“减法”操作，是基于对科研规律的深刻认识。科技工作的复杂性决定了不同领域、不同学科的管理原则各有差异。以科技评价为例，基础研究、技术研发和推广应用都有各自的特点，即使是基础研究，不同学科也不适宜采用一刀切的评估标准。特别是在当前，弥补科技创新短板是我国的紧迫任务，我们亟须加强基础前沿研究，提升原始创新能力。然而，科学研究具有灵感瞬间性、方式随意性、路径不确定性的特点，传统的考核方式不利于科学家自由探索、大胆尝试。通过减少不必要的束缚和限制，科研单位和科学家将能够获得更多的自主权，按照科研规律全身心地投入工作。
在科研管理中进行“减法”，与“加法”并不对立，而是相互补充、辩证统一的。只有减少束缚科技人员手脚的体制机制障碍，才能更加明确需要进行的“加法”措施；同样，只有加强合理的、尊重科研规律的科技管理，才能彻底减少对科技创新产生不良影响的因素。通过近年来进行的大刀阔斧的改革，我国的科研环境已经得到了显著改善。接下来，我们应继续推进科技管理改革，按照抓战略、抓改革、抓规划、抓服务的定位，转变工作作风，提升管理能力，减少对科研活动的直接干预，强化规划政策的引导。如此，广大科研人员才能够将精力集中在有意义的事情上，激发出更多的创新活力，让创新能量充分迸发。
“创新不问出身，英雄不论出处。”把需要攻关的科研项目张榜，谁有本事谁揭榜，是深化科研管理改革的重大举措。在“十四五”首批重点研发计划中，部署实施了87项“榜单”任务，已取得一批标志性成果。深入推进重大科技项目立项和组织管理方式改革，一方面要研究真问题，形成真榜、实榜；另一方面要真研究问题，让那些想干事、能干事、干成事的科技领军人才挂帅出征，做到不论资历、不设门槛，让有真才实学的科技人员真正有用武之地。
第一，我们面临着前所未有的非常时期。全球新冠疫情造成的创伤还未痊愈，国际单边主义和保护主义抬头，发达国家对人才和关键技术的封锁日益严重。在这种情况下，实施创新攻关的“揭榜挂帅”机制不仅是应对非常时期的非常之举，也是在危机和变局中寻找新机遇、开创新格局的重要手段。揭榜挂帅机制的关键是不问来者身份、不计应者资历，谁有本事谁揭榜。我们以开放的心态和包容的态度，打破传统的思维定式和路径依赖，通过市场化的方式将“供给端发力”转变为“需求端发力”，将“买方市场”转变为“卖方市场”，将“入口竞争”转变为“出口竞争”。我们汇聚各领域各方面的人才，充分调动创新主体的智慧和能力，激发创新创业的活力，实现“牵一发而动全身”的效果。
第二，我们要突出“揭榜任能”的帅才选择。非常时期需要非常之人来取得非常之功。揭榜挂帅的成败与否，关键在于能否选到合适的人才。英雄不问出处，创新不问“出身”，我们应该打破国籍、户籍、身份、学历、年龄等限制，唯才是举，建立完善的张榜招贤机制。我们要创建多元化的评价体系，营造公平的竞争环境，突出创新质量和贡献导向，杜绝论资排辈等现象。我们应该大胆信任年轻的科研人才，鼓励各类创新主体同场竞技、公平竞争，充分释放人才的创造力、开拓精神和积极性，让真正有创新能力的人才和团队脱颖而出。
第三，我们要做好“挂帅攻关”的下半篇文章。揭榜挂帅解决了“谁来干”的问题，而突出“怎么干”的问题则需要我们下更多功夫。为了确保揭榜者能够发挥作用，我们必须充分信任和授权他们，提供必要的资源和平台。我们需要积极推动技术、标准、市场等要素之间的沟通协作，打破束缚人才创新的体制和机制障碍，让人才能够毫无顾虑地施展才华，最大限度地释放创新潜能。同时，我们还需要建立完善的奖励激励机制。揭榜挂帅是一种市场化的以成果论英雄的行为，对于表现优异的“帅才”，我们应及时给予嘉奖和奖励。同时，我们也要健全容错机制，降低揭榜者在履职过程中的风险。
总之，“揭榜挂帅”机制能够在非常时期迸发出创新的力量。这一机制不仅能够应对当前的挑战，也能够为未来创造新的机遇。通过打破限制，吸引优秀人才参与创新，我们可以促进创新力量的释放，推动社会发展和进步。