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政府权责清单制度本质上是一项约束和限制行政权力的制度，主要是通过权责清单的梳理和公布，明确行政权力的行使主体、行使范围、流程、不当行使所需承担的责任及追责情形等，以更好地发挥政府、市场和社会的作用。本章围绕核心概念的界定及基础理论的阐述展开。其中，在核心概念界定上，主要选取了与政府权责清单制度实施效果评价紧密相关的权力清单、责任清单、政府权责清单制度和政府权责清单制度实施效果评价等概念，对其进行界定，进一步突出研究主题。在基础理论的选择上，主要是根据所研究的对象选取了新公共服务理论、有限政府理论、权力制约监督理论、政府绩效评价理论和公共政策评估理论等进行概述，为后续研究奠定坚实的基础。