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意见，是对重要问题提出见解和处理方法时使用的一种文体。意见作为正式公文，通常不是具体的工作安排，而是从宏观上提出开展某项工作的基本思路、原则、要求，其最大特点是政策指导性较强，要求受文单位结合具体情况，实施文件中提出的原则性指导意见或行动方案。下级机关在落实意见精神时，比起执行指示有更大的灵活处理的余地。
意见文种在行文方向上具有不确定性：可以上行、下行，也可以平行，这是意见文种的一个突出特征。作为上行文，主要是下一级组织对某一主要问题或某一方面的工作提出看法和建议，呈报给上级机关，再由上级机关批转给有关单位执行的意见，具有参考和协商的功能。一经上级批转或批准，即从建议性转化为指导性和约束性。下行文是来自上级机关的意见，本质已不再是参谋和建议，具有指示性。意见作为上行文，与请示、报告的文种不同之处在于，为上级决策提供参考，更带有评估论证和辅助决策的性质。在处理方式上，与报告的单向性不同，上级机关对上报的意见会进行处理或给予答复。
意见的标题，有揭示全文的中心思想和行文的目的，其构成方式有两种：一种是由“发文机关+事由+文种”构成，如《×××市人民政府关于进一步加强抑制房价快速增长的意见》；另一种是由“事由+文种”构成，如《关于提高县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会质量的意见》《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》。
直接发布的意见，要标注主送机关，主送机关的排列方法和一般公文相同。如果主送机关已标注在批转通知中，则不再标注主送机关。
意见的正文，一般由意见的缘由、意见的内容组成。意见一般是针对某一项工作的诸多方面，内容覆盖面较大，所以，一般采用分条列项的行文方式。意见缘由，是意见的开头部分，扼要说明行文的原因、背景和指导思想等，最后由过渡语“现提出如下意见”“特制定本实施意见”转入下文。
正文内容要把对重要问题的见解或处理办法一一写明，应当明确、详尽地写出意见的具体内容，如阐明工作的基本见解、原则性要求、政策性措施及注意事项等，一般采用分条的结构方式。如果内容繁多，可列出小标题，小标题下再分条表述。小标题大多采用动宾结构，一般高度概括指导思想、要求和措施，理清意见公文的层次逻辑，常使用模糊语言来拓展语义空间。如果内容较简单集中，主体部分直接列条即可，不必再设小标题。
结语，一般用惯用语作结语，如“请各地区、各部门结合实际情况执行”“以上意见如无不妥，请遵照执行”“以上意见，请予考虑”等。
意见写作应注意如下问题。
1.全面系统。 意见对于“重要问题”，不仅要有“见解”，而且要有“处理的办法”。提出的意见要有政策依据；对工作的见解和处理的办法要顾及各个方面，使工作涉及的各个部门都能明确地领会工作的原则和要求。
2.措施可行。 意见一般要写明解决问题、处理工作的要求和措施，对现实工作要有指导性和操作性。表述要具体，提出的见解和办法必须对症下药。
3.行文庄重。 意见在正式公文中，主要用于平行机关和对下级机关，对上级机关应慎重使用。对上级机关行文，多用请示、报告等文种。在指导性意见中，用词要体现出庄重、严肃，多用部署性、指挥性强的语句，如“要严格执行……”“不得……”“抓紧落实……”等。在建议性意见中，为体现参谋和辅助决策的意图，多用请求性语句，如“应该……”“可……”等。在征询性意见中，为了体现尊重对方，多用询问式、商榷式的语句，如“拟请”“希望”“如蒙”等。
4.语气缓和。 意见是就贯彻执行上级精神，提出带有宣传、引导、说明、阐释意义的指导性文件，语气要相对缓和，不应使用命令式的强制口气。
5.注意选题。 意见大多是就现实工作中出现的新情况、新问题，经过调查研究，提出解题的思路和办法。因此，意见的写作要注意选题，深入调查研究，掌握第一手资料。
中国企联〔××××〕×号
各省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团企业联合会、企业家协会，有关会员企业：
当前我国经济尚处在新冠疫情严重冲击后的恢复过程中，国内外形势出现很多新变化，保持经济平稳运行难度加大。企业作为市场主体承载着数亿人的就业、促进经济稳增长的重要责任。推动企业正常经营是全国企联组织应尽的职责和义务。为最大限度减少新冠疫情对经济社会发展的影响，引导企业做好疫情防控期间劳动用工工作，中国企业联合会特制定本意见，助力企业恢复和保持生机活力。
疫情防控期间企业劳动用工面临新情况，应对新冠疫情的应急措施有一定特殊性，且各地政策差异较大。企业要以职工安全健康为重，积极配合实施疫情防控的各项措施，同时重视劳动用工风险防范，努力维护劳动关系和谐稳定。
一是坚持劳动用工管理依法合规。（略）
二是加强与职工的协商协调。（略）
三是用足用好政策，积极反映诉求。（略）
四是依靠政府和社会力量解决劳动用工难题。（略）
在全球新冠疫情冲击下，外部环境更趋复杂，国内经济发展总体面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。消费和投资恢复迟缓，稳出口难度增大，能源原材料供应仍然偏紧，中小微企业、个体工商户生产经营困难，稳市场主体保就业任务更加艰巨。因此，企联组织必须通过更大力度和更多举措帮助企业做好风险防范纾困解难的工作。
一是重视风险防范助企纾困工作。（略）
二是推动惠企政策落地落实。（略）
三是加强企业风险防范助企纾困方面的服务举措。（略）
中国企业联合会
××××年××月××日
国办发〔2018〕3号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
全科医生是居民健康和控制医疗费用支出的“守门人”，在基本医疗卫生服务中发挥着重要作用……为贯彻党的十九大和全国卫生与健康大会精神，落实《“健康中国2030”规划纲要》要求，经国务院同意，现就改革完善全科医生培养与使用激励机制提出如下意见：
一、总体要求（略）
二、建立健全适应行业特点的全科医生培养制度（略）
三、全面提高全科医生职业吸引力（略）
四、加强贫困地区全科医生队伍建设（略）
五、完善保障措施（略）
……
国务院办公厅
2018年1月14日
根据××部署和××巡察工作指导小组安排，××××年××月××日至××月××日，××第二巡察组对××××开展了巡察。对……有关问题作了深入了解。
××月××日，市委书记、市委巡察工作领导小组……提出了具体要求，现将巡察情况反馈如下：
一、巡察发现的主要问题（略）
二、意见建议（略）
……
以上反馈意见，请××××高度重视……请你们根据反馈意见，有针对性地研究整改……××巡察办将跟踪了解，督促检查整改落实情况。
××第二巡察组
××××年××月××日