第10讲
怎样写决定

决定是党政机关就某个重要问题、重要事项或重大行动作出安排而制定的一种具有规范性、约束力的公文。《党政机关公文处理工作条例》将决定规定为：“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。”决定的内容是对重要事项或重大行动作出的安排，决定涉及的事项或者行动必须是“重要的”，否则，可以考虑用通知。决定具有较强的约束力，要求下级机关必须遵照执行。

决定比较集中地体现发文机关对重要事项或重大行动的指挥和处置意图，要求下级机关无条件执行，具有较强的指导性、制约性和强制性，不能随意变通执行。有些决定是法规的延伸和补充，具有较大的强制性和行政约束力。从性质和内容上看，决定可以划分为决断性决定和指示性决定两大类。

决定的标题由发文机关、内容和文种组成，如《国务院关于修改部分行政法规的决定》。如果是经过会议讨论通过的，标题下、正文上要写明决定的会议名称和决定时间，或直接写明会议讨论决定的时间，并用小括号括起。如《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）。

正文由两部分组成：一是引言，写出决定的根据或原因；二是内容，决定事项的具体条文，要分条逐段写清。决定的正文可采用分条列述式、篇段合一或分段式的结构方法。

不同类型的决定，事项不同，写法也有差异。方针政策性和部署性决定的正文通常由决定的缘由、决定的事项和决定的要求三部分组成。

表彰处理性决定的正文由四部分组成：一是先介绍被表彰或被惩处的单位或个人的基本情况；二是叙写具体的先进事迹或错误事实；三是奖励或处分的依据；四是具体的奖励或处分的决定。这种决定一般不分条列项写，采用分自然段的形式完成。写作时，除了语言简洁明快外，要特别注意段与段的层次性和逻辑性。

决定写作应当注意如下问题。

1.“决定”和“通报”在内容上有相似性，但程度上有明显区别。 “决定”中的“奖惩”无论是奖励或是惩戒都是对社会、对所在单位有重大影响的。如《中共中央关于追授黄大年同志“全国优秀共产党员”称号的决定》，对黄大年同志的感人事迹和高尚品格、突出贡献进行追述，然后发出号召。决定的着重点在于奖惩某人本身，应该秃尾，不能提希望或要求。通报的准确定义为：“适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。”它的着重点在于教育他人。通报在使用级别上没有限制，所针对的对象和发文机关的重视程度则比决定相对要弱；使用通报时，最后要加结尾，提希望、要求。

2.“决定”和“决议”的区别。 决定可以经某种会议讨论通过，由机关的名义下发，也可以由某一级机关在职权范围内直接制定并发出；决议必须由会议表决通过，才能形成文件并以会议名义发布。决定可以用来解决事关全局的工作，也可以用来解决具体问题；决议大都用来解决事关全局的问题。决定要求写得明确、具体一些，行政约束力强；决议往往写得比较概括，原则性条文多。

中共中央关于加强和改进党的作风建设的决定

（2001年9月26日中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议通过）

中国共产党第十五届中央委员会第六次全体会议，分析了进入新世纪党面临的新形势新任务，着重研究了加强和改进党的作风建设的若干重大问题，作出如下决定。

一、加强和改进党的作风建设的极端重要性和紧迫性（略）

二、加强和改进党的作风建设的指导思想和主要任务（略）

……

十一、加强对作风建设的领导（略）

……

国务院关于进一步压减××××生产许可证管理目录和简化审批程序的决定

国发〔××××〕××号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

经研究论证，国务院决定，进一步压减××××生产许可证管理目录（以下简称目录），取消14类××××生产许可证管理。将四类××××生产许可证管理权限下放给省级人民政府质量技术监督部门（市场监督管理部门）。调整后继续实施××××生产许可证管理的产品共计24类……

对目录内产品实施简化审批程序。一是……二是……三是……

各地区、各相关部门要扎实推进压减目录和简化审批程序各项工作。

……

附件：1. ……

2. ……

国务院
××××年××月××日 uKQZgRXWnxVR/tnc5UlGLz1g3GKbI4FF8GcqV1de5+pIl5ZnH/qyufhyIwONoHGu