以2014年乌克兰危机的爆发以及2016年唐纳德·特朗普就任美国总统为关键节点,欧盟官方话语、政策倡议均对安全威胁的认知发生了重大变化,偏离了“规范性力量”的解释范畴,出现了明显的地缘政治转向。2019年新一届欧委会将自身界定为“地缘政治委员会”,明确成为地缘政治行为体的诉求,并在多个场合从不同的视角重申和贯彻地缘政治的理念与主张。基于此,本书提出“地缘政治欧洲”的概念,旨在为欧盟战略方向的变化提供一个分析框架,对欧盟已有的“民事力量”“规范性力量”和“主权欧洲”等概念做适当的补充与修正,以便更好地解读欧盟权力性质和内外政策。“地缘政治欧洲”意味着超国家地缘政治,其理论基础是地缘政治和现实主义。国际权力转移导致地缘现实主义强化,多边机构分裂和大国地缘竞争加剧是“地缘政治欧洲”回归的结构性因素,周边区域安全危机和欧盟内部危机加剧了原有欧盟权力模式的弱化,迫使欧盟重新定位。
“地缘政治欧洲”继承了传统地缘政治逻辑思维,又结合欧洲特性和时代变迁,从行为体、区域和全球三个尺度进行建构。“地缘政治欧洲”遵循两大地缘准则:一是地理性,按照先本土,后邻近区域(周边),再世界的优先事项;二是以权力界定利益,遵循“从界定欧盟利益、到盟友与敌人或威胁,再到应对措施以及实施这些措施的正当理由”的逻辑。可以说,这三个尺度、两大原则相互结合构成“地缘政治欧洲”战略模式和图景。“地缘政治欧洲”遵从权力逻辑,以国家安全为核心,以地缘因素为基础,以提高军事力量为突破,以经济和技术为关键竞争工具,以强化欧盟作为地缘政治行为体的主体性和空间性以及提高全球参与者地位为目标。