购买
下载掌阅APP,畅读海量书库
立即打开
畅读海量书库
扫码下载掌阅APP

三 2024年全面深化改革展望

2024年是新中国成立75周年,是深入贯彻党的二十大精神的重要一年,是全面完成“十四五”规划目标任务的关键一年。对全面深化改革开放而言,也是十分关键的一年。

面对世界之变、时代之变、历史之变,不确定、不稳定因素显著增加的复杂的外部环境,以及国内深层次体制机制问题和矛盾,2024年全面深化改革,要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标,进一步解放思想,攻坚克难,为推进中国式现代化注入强大生机活力。

(一)总体改革布局

一是深化经济体制改革。坚持和完善社会主义基本经济制度,构建高水平社会主义市场经济体制,构建全国统一大市场,建设高标准市场体系,着力构建现代化经济体系,提高新质生产力发展水平,推动对外开放水平进一步提升,进一步增强经济发展活力、动力和潜力,完善维护国家经济安全的体制机制,全面提升安全发展能力。

二是政治体制改革。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进社会主义民主政治建设,不断发展全过程人民民主,建设中国特色社会主义法治体系,推动建成法治国家、法治政府、法治社会。中央政法委在专题研究科学立法的基础上,2023年9月专题研究严格执法,同年12月初又专门开会专题研究公正司法工作。会议强调,政法机关要贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”的重要指示精神,全面推进公正司法,促进社会公平正义。会议指出,党的十八大以来,政法机关以深化司法体制改革为牵引,以落实司法责任制为抓手,推进公正司法取得新成效。新时代新征程,政法机关要坚持司法为民、公正司法,不断满足人民群众对公平正义的更高需求。相信2024年司法体制改革会进一步深入。

三是文化体制改革。坚持中国特色社会主义文化发展道路,坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度,不断深化改革,健全现代公共文化服务体系、文化产业体系和市场体系,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展,增强中华文明传播力影响力。2023年10月7—8日,全国宣传思想文化工作会议首次提出了习近平文化思想。相信2024年以习近平文化思想为指导,文化体制改革会有新动作。

四是社会体制改革。坚持在改革发展中保障和改善民生,健全社会保障体系,完善基本公共服务体系,提高公共服务水平,完善分配制度,稳步推进共同富裕,促进人的全面发展和社会全面进步。

五是生态文明体制改革。坚持绿水青山就是金山银山理念,加快发展方式绿色转型,积极稳妥推进“碳达峰”“碳中和”,健全现代环境治理体系,加快实现美丽中国建设目标。

六是坚持和加强党中央对全面深化改革的集中统一领导。完善领导方式,提高领导水平,完善党领导全面深化改革的制度规范体系,不断提高党的领导把方向、谋大局、定政策、促实践的能力和定力。

(二)经济领域的改革

2023年12月11—12日,2023年中央经济工作会议在北京举行。习近平总书记在重要讲话中全面总结2023年经济工作,深刻分析当前经济形势,系统部署2024年经济工作。会议要求,2024年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破,多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策,在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取,不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,加强政策工具创新和协调配合。会议强调,2024年要围绕推动高质量发展,突出重点,把握关键,扎实做好9个方面的经济工作。

中央经济工作会议将“深化重点领域改革”作为重点工作的第三项。提出“要谋划进一步全面深化改革重大举措,为推动高质量发展、加快中国式现代化建设持续注入强大动力”。中央经济工作会议提出五个“必须坚持”。其中第三个“必须坚持”就是:必须坚持依靠改革开放,增强发展内生动力,统筹推进高层次改革和高水平开放,不断解放和发展社会生产力、激发和增强社会发展活力。

2023年12月17—18日召开的全国发展和改革工作会议强调,进一步全面深化改革、强化创新驱动,持续激发经济发展动力活力。坚决落实“两个毫不动摇”,推动各类所有制企业协同发展,聚焦“牵一发而动全身”的重点领域和关键环节推进改革攻坚。加快建设全国统一大市场,优化产业布局,实施营商环境改进提升行动,抓好招商引资领域突出问题整治。促进民营经济发展壮大,从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落实下来,从政策和舆论上营造鼓励支持民营经济发展的良好环境,从个案和整体上协调解决制约民营经济发展的问题。

一是不断完善落实“两个毫不动摇”的体制机制。一方面要“深入实施国有企业改革深化提升行动,增强核心功能、提高核心竞争力”。另一方面,“要促进民营企业发展壮大,在市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面落实一批举措”。

二是加快全国统一大市场建设。有效降低全社会物流成本,完善适应全国统一大市场建设的体制机制,如优化产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、激励约束和考核评价体系等。2023年12月18日国务院常务会议听取关于加快建设全国统一大市场工作进展的汇报,强调要加快完善市场准入、产权保护和交易、数据信息、社会信用等方面的基础性制度,积极稳妥推进财税、统计等重点领域改革,加大先行先试探索力度,把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。要深入开展市场分割、地方保护等问题专项整治,加大典型案例通报力度,把不利于全国统一大市场建设的各种障碍、掣肘破除掉。

三是谋划新一轮财税体制改革。预计包括持续完善预算管理体系,提升政府预算的透明度和规范性,深化税制改革、持续推进减税降费,健全财政体制,形成权责清晰、财力协调、区域均衡的中央与地方财政关系。

四是落实金融体制改革。预计包括健全金融监管体系、推进利率市场化改革、推进养老保险制度改革、深化资本市场改革、稳步扩大金融开放等。

五是“三农”方面的改革。中央农村工作会议于2023年12月19—20日在北京召开。习近平总书记对“三农”工作作出重要指示,要改革完善“三农”工作体制机制,为农业现代化增动力、添活力。

(三)扩大高水平对外开放

中央经济工作会议把扩大高水平对外开放列为2024年重点工作的第四项。

2023年,我国对外开放面临复杂严峻的外部形势。主要发达国家持续加息、全球经济增速放缓、地缘政治冲突不断涌现,导致我国对外经济部门出现了一些波动,出口连续负增长、外商直接投资趋于下行。然而,需要认识到,出口和外资短期波动主要受国际经济环境等周期性因素影响,就长期发展趋势而言,我国商品出口占全球比重并未下降,商品贸易仍然具备较强的国际竞争力,我国吸引外资规模居世界前列,依旧是外资最青睐的投资目的地之一。因此,2024年的对外开放,将抓好以下四个重点方面。

一是外贸方面。改革及政策着力点包括支持外贸结构优化升级,加快培育以高技术、高附加值、绿色低碳等为特点外贸新动能,放宽电信、医疗等服务业市场准入,拓展中间品贸易、服务贸易、数字贸易、跨境电商出口,巩固外贸外资基本盘,拓展多元稳定的国际经贸关系。

二是外资方面。将持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境。切实打通外籍人员来华经商、学习、旅游的堵点。打造“投资中国”品牌。

三是制度型开放方面。“对标国际高标准经贸规则”,更深层次地稳步扩大规则、规制、管理和标准等制度型开放。对标国际高标准经贸规则,认真解决数据跨境流动、平等参与政府采购等问题。

四是高质量共建“一带一路”倡议方面。抓好支持高质量共建“一带一路”八项行动的落实落地,统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。

无论外部形势如何变化,2024年将始终坚持高水平对外开放,以开放促改革、促发展,更好地利用国内国际两个市场、两种资源。

(四)生态文明建设领域改革

中央经济工作会议将其列为重点工作的第八项。要通过深化体制机制改革,深入推进生态文明建设和绿色低碳发展。一是建设美丽中国先行区,打造绿色低碳发展高地。二是积极稳妥推进“碳达峰”“碳中和”,加快打造绿色低碳供应链。三是持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。四是完善生态产品价值实现机制。五是落实集体林权制度改革。六是加快建设新型能源体系,加强资源节约集约循环高效利用,提高能源资源安全保障能力。

总的来看,2024年全面深化改革将会迈岀新的步伐,有许多新的举措,开拓出新的局面。

[根据2023年12月21日,在“深入学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想——中国改革(2023)年会暨地方全面改革推进中国式现代化高层研讨会”上的演讲内容整理] AxIP4okgjDOfzcSXa2YRogWEHh6nY4Q9fkVPB/8Xww24dbc7pSAvF8M6j/7qZhQb

点击中间区域
呼出菜单
上一章
目录
下一章
×