第二章
奥巴马任期财政补贴政策

奥巴马担任美国总统期间，他几乎所有的重大立法成功都发生在第一任期（2009年1月—2013年1月）内的2009年和2010年。奥巴马上任伊始，刚刚经历了次贷危机的美国经济陷入严重衰退。因此，奥巴马政府着眼于经济的提振复苏，颁布了规模庞大的财政政策《2009年美国复苏与再投资法案》（ American Recovery and Reinvestment Act of 2009， ARRA），该项法案也是奥巴马整个任期内涉及金额最大的法案。此外，“医改计划”（Patient Protection and Affordable Care Act，PPACA）作为2008年奥巴马在竞选总统时提出的政纲三大议题之一，也在其上任初期得以通过，这一计划旨在扩大美国医保覆盖率和降低医保支出，改善美国医疗体制低覆盖率、低效率和高成本的问题。

在奥巴马连任之前，情况就已发生了改变。奥巴马担任美国总统的前两年中，除部分政策受到两党共同支持外，大规模支出计划的通过还得益于参议院和众议院多数民主党人的帮助。美国第111届国会颁布了未来10年内总成本为11030亿美元的强制性支出计划，在奥巴马任期的前两年内，国会又将这一支出计划追加了3290亿美元。然而，共和党在2010年的选举中获得了众议院多数席位，在接下来的6年间，强制性支出扩张了2650亿美元，而自由支配支出（不包括“海外应急行动”预算）相对于2009年1月的基线削减了5190亿美元。这意味着奥巴马在任期的前两年支出增加了14320亿美元，在未来6年支出削减2540亿美元。Riedl（2017）指出，2010年国会大选后，可自由支配支出大幅减少，强制性支出增加很大程度上仅限于两党支持的已有政策的延长。

在奥巴马的第二任期内（2013年1月—2017年1月），面对严峻的债务形势和政党上的不利地位，美国财政政策的主要目标转向增税减支以削减财政赤字，重塑预算平衡。这一阶段的财政支出优先安排教育、基础设施和创新，国防预算被大幅削减、海外驻军经费减少，并对养老医疗费用支出进行严格把控。2015年12月4日，奥巴马签署了为期5年的《修复美国地面运输法案》（ Fixing America's Surface Transportation Act ，简称“FAST法案”），该法案是奥巴马第二任期内涉及金额较为庞大的一项财政支出法案，旨在为未来5年美国公路、桥梁、轨道交通等基础设施建设提供资金。

还有一个需要关注的问题是，财政政策除对经济产生影响外，还会对自身的运行产生影响。奥巴马任期的大部分财政年度，美国财政赤字持续扩张，如何应对财政政策带来的债务压力，也是本章重点关注的问题之一。奥巴马政府时期主要财政政策梳理如图2-1所示。