第二节 《2021年美国救援计划法案》

一 出台背景

2021年1月29日，美国商务部公布，2020年美国国内生产总值萎缩3.5%，为1946年以来的最严重萎缩。截至2021年2月，已有500000名美国人死于新冠疫情。自疫情暴发以来，美国还面临着驱逐、失业和饥饿危机。时任总统特朗普还因没有制定抗击疫情的联邦战略而受到批评。2021年1月20日，也就是拜登就职的第二天，他警告说因新冠病毒而死亡的人数可能超过50万。2021年3月11日，在世界卫生组织宣布新冠病毒为大流行病一周年之际，拜登签署了《2021年美国救援计划法案》（ American Rescne Plan Act of 2021 ）。

二 主要内容

由拜登政府提出并推动的1.9万亿美元经济刺激救济方案，旨在加快摆脱疫情影响并推动美国经济复苏。该方案包括直接给大多数美国人支付救助金，延长增加失业救济金额的期限，为新冠疫苗分发和学校重新开放提供资金，支持小企业和各州及地方政府，扩大医疗保险补贴和儿童税收抵免。

三 实施效果

由于新冠疫情的破坏，世界各国都在与通货膨胀作斗争，但拜登政府的刺激措施却至少在一定程度上使美国的通货膨胀问题更加严重。在《2021年美国救援计划法案》中，为家庭中每个人发放1400美元的支票、慷慨地扩大失业保险和儿童税收抵免福利，以及向各州和地方政府提供数千亿美元的援助，旨在帮助有需要的人并刺激经济需求。虽然这些措施在一定程度上确实缓解了居民生活压力及企业发展上的难题，不过，一些经济学家认为，所有这一切都是以通胀恶化为代价。

如表4-1所示，《2021年美国救援计划法案》是在2021年3月颁布的，我们可以明显地发现2021年3月，美国通货膨胀率为2.6%，而在该政策发布后的一个月，通货膨胀率就涨到4.2%，从此之后就高居不下。

为了更清楚地了解《2021年美国救援计划法案》对于通货膨胀率的影响，我们需要结合国际背景进行思考。由于新冠疫情的影响，全球性通货膨胀爆发，2022年5月，联合国发布《2022年中世界经济形势与展望》，该报告称，俄乌冲突搅乱了疫情脆弱的经济复苏，推高食品和大宗商品价格，并在全球范围内加剧通胀压力。而就通货膨胀的确切数额而言，美国排在世界前列。如图4-3所示，从2021年起，美国所谓的“核心通胀率”明显高于其他发达国家；而这在很大程度上可能就是美国规模更为庞大的财政刺激措施引致的。