第五节 新冠疫情下美国财政政策

一 出台背景

2020年，为应对新冠疫情引发的公共卫生危机和与之相伴的经济衰退，3月起，美国政府先后出台了6轮主要救助方案，其中包括时任总统特朗普签署的一系列总统备忘录和行政令。这些纾困政策旨在保障美国家庭尤其是贫困家庭的基本生活，并避免中小企业的大规模破产。

二 主要内容

2020年3月4日，美国众议院引入《冠状病毒防范和应对补充拨款法》（ The Coronavirus Preparedness and Response Supplemental Appropriations Act ），该法案在众议院获得通过，且民主党派在众议院将国会最初计划的25亿美元扩涨至83亿美元，随后，该法案在参议院获得通过。2020年3月18日，《家庭首次冠状病毒应对法》（ The Families First Coronavirus Response Act ）获得参议院通过，该法案侧重于补贴新冠疫情大流行对工人带来的经济损失。2020年3月27日，众议院以在线表决方式通过《冠状病毒援助、救济和经济安全法案》（ The Coronavirus Aid，Relief and Economic Security Act ），同日，总统签署该法案生效。2020年4月23日，特朗普签署《薪资保护计划和医疗保健增强法》（ The Paycheck Protection Program and Health Care Enhancement Act ），该法案没有设立新的支出项目，多数资金用于补充PPP额度，其余则用于公共卫生支出。此后，由于美国两党一直未能就新一轮刺激法案达成协议，而前期的部分政策项目已经到期，相关群体面临严峻的财务危机。因此特朗普动用其总统权力，在2020年8月8日签署了3项备忘录和1项行政令，对一些政策予以延期。

三 实施效果

特朗普政府对于新冠疫情的反应是相对滞后的，前期的忽视态度导致美国的经济发展和社会稳定受到巨大打击。2020年，美国GDP增速暴跌至-3.4%，国家宣布进入“紧急状态”。为重振美国的经济发展，特朗普政府推出的财政刺激政策主要是针对消费端，以期通过恢复居民的生活水平来刺激消费、拉动经济增长，并鼓励企业增加投资、恢复生产。

Chetty等（2020）分析了美国实施的财政政策对家庭和企业的因果影响。他们发现，财政刺激政策增加了美国居民的消费支出，但消费的商品主要为耐用品。因此，财政刺激政策并未切实帮助受到严重打击的中小企业。

此外，Chetty等（2020）通过分析疫情影响的异质性来研究如何影响经济，结果表明，高收入群体在2020年3月中旬大幅削减消费支出，在新冠病毒感染率更高的地区和需要面对面交流的行业，消费支出下降更多。消费支出的下降大大减少了富裕地区小企业的收入，这些企业解雇了许多员工，尤其是低薪工人。2020年，高收入群体经历了持续数周的“V”形衰退，而低收入群体经历了持续时间更久、程度更大的失业。总而言之，疫情对美国经济活动的最初影响，在很大程度上是由高收入群体因健康问题减少消费支出推动的。

在这一分析的基础上，Chetty等（2020）估计了旨在减轻疫情不利影响的政策的因果效应，在财政政策方面，实证分析结果表明，对低收入家庭的财政支持大幅增加了其消费支出，但增加的支出中，流向遭到疫情冲击最大的企业的部分很少，从而抑制了就业岗位增加。Chetty等（2020）认为，这些结果表明，传统的宏观经济工具——刺激总需求或向企业提供流动性，在消费支出因健康问题而受到限制时，恢复就业的能力被削弱；在疫情期间，通过提供社会保险，以减少失业人员的困难可能更有价值。

除了上述四种主要财政政策之外，特朗普政府还实施了包括减少福利支出、取消除住房和慈善捐款扣除之外的税收优惠、精简政府机构等其他财政政策，主要目的是减少财政支出。 v+2pt14nkAtJPx/+L2RHKdzseGHDXIlCL62QPrL840UIrk5H6y4749cP0D9vCWxR