第三章
特朗普任期财政补贴政策

关于特朗普政府时期美国整体背景有以下三个特点。

首先，美国长期处于发展停滞状态。进入21世纪以来，美国经济发展持续乏力。卢锋（2017）指出，长期潜在增速大幅回落使久居霸主国地位的美国深感忧虑失落。其中，美联储从2001年以来不断降息，直至接近零利率的极低水平，同时一直保持量化宽松货币政策。但结果是，美国经济增速并没有因此改善（详见图3-1），美联储总负债占GDP比例从2007年的6.3%飙升到2014年超过25%的峰值水平，美国联邦政府债务率也上升到100%以上。对此，特朗普认为，全球化下美国企业产业外包导致美国空心化严重，是美国经济增长的主要障碍，对此，当务之急是推动美国制造业的恢复和发展、吸引优质企业进入美国。

其次，美国财政支出大，财政赤字严重。为应对次贷危机，2007年奥巴马政府利用积极的财政政策，实施量化宽松货币政策、扩大基础设施建设、增加福利支出，从社会保险、医疗保险、收入保险等方面保障低收入家庭、失业者的生存。但由于受到次贷危机的冲击，美国经济总体收缩，财政收入下降，同时财政支出上升，导致财政赤字在2019年数值为9840亿美元的峰值（详见图3-2）。一方面，为缓解财政赤字的压力，特朗普增加了税收，并减少了税收优惠、福利支出。另一方面，为促进经济发展，扩大税收基础，特朗普也采取了加大基础设施建设等措施，总体而言，财政赤字并没有显著下降。

最后，美国收入差距大，社会矛盾明显。一方面，全球化使美国企业产业链外包，导致部分中低收入家庭失去工作岗位，同时限制了收入提高的空间。另一方面，互联网行业和金融行业的快速发展使高收入人群扩大，互联网技术和金融服务的发展也使企业的快速扩大、并购、收购逐渐流行，进一步拉高了高收入的上限。此外，移民人数的上涨进一步激化社会矛盾。据美国人口调查局统计，2009—2015年合法和非法移民总数增加了400万。为缓解该矛盾，特朗普政府尝试通过税改等措施缓解，但由于共和党崇尚“自由主义”，故并没有采取强硬措施缩小收入差距。 fKerbx3OwC+J0+x0TkebBGRUem+WezUeqoHgZC9eEG4fbtZ7GVTtP5NyiFkz73sU