第四节 “财政悬崖”问题

一 法案背景

奥巴马任期的大部分财政年度，美国财政赤字持续扩张。2009年奥巴马上台伊始，美国财政赤字高达1.42万亿美元，是2008年财年的3.1倍，赤字率由2008年的3.2%激增至10.0%，联邦政府债务增至6.71万亿美元，占GDP的47.2%。2011年8月2日，美国债务规模即将超过当时的债务上限，美国政府面临着违约风险。在这一严峻形势下，民主、共和两党之间达成了提高债务上限的紧急方案，并设立了触发机制，即若两党在2013年1月1日仍未达成共识，则“自动削减财政支出机制”将被启动。此外，由于在2013年1月1日前，小布什政府所延续下来的减税政策即将到期，因此这一时间节点上美国财政骤然紧缩，财政支出曲线呈现状如“悬崖”的形态。时任美联储主席伯南克提出“财政悬崖”一词，来描述美国财政突然性紧缩的现象。

经过激烈的谈判，两党最终在2012年12月31日就解决“财政悬崖”达成妥协议案，2013年1月1日，国会参众两院投票通过了该议案，该议案主要在税收方面给出了缓解“财政悬崖”的方案。

二 相关财政政策

解决“财政悬崖”妥协议案主要从缓解税收压力方面给出了相应的方案。主要内容包括：从2013年起，对于年收入超过40万美元的个人、年收入45万美元以上的家庭，个人所得税税率从之前的35%上调至39.6%；同时，股息和资本收益税率由之前的15%上调至20%。对于价值超过500万美元的遗产，遗产税税率由35%上调至40%。同时，该议案中，一些即将到期的税收减免政策也得到了延长，例如，该议案将失业救济金政策延长一年，将《2009年美国复苏与再投资法案》中的减税措施延长5年。

与此同时，在支出端，2013年年初“自动削减财政支出机制”也被启动，根据2011年达成的协议，国防预算被大幅削减，海外驻军经费减少，对于养老医疗费用支出严格把控，教育、基础设施和创新支出则被优先安排。

三 政策实施效果

妥协议案通过后，一些分析人士指出，该议案并未对美国财政支出最大的三项内容进行削减，而一味强调加税，沉重的税收负担会抑制市场需求。时任奥巴马政府削减开支委员会主席阿兰·辛普森（Alan Simpson）和厄斯金·鲍尔斯（Erskine Bowles）表示，“财政悬崖”妥协议案使美国失去了解决长期债务危机的机会。美国彭博社《新闻周刊》则指出，相较于增税减支，振兴美国经济应着眼于提高债务上限，通过发行债券集资来促进本国经济发展。

奥巴马离任时，2009—2019年预算赤字估计为8.93万亿美元，这是2009年预测值4.32万亿美元的两倍多。GDP的表现也不容乐观。2012年10月，国际货币基金组织预测在奥巴马的第二个任期，美国GDP年均增长率将达到3%，但事实上，四年内美国年均GDP增速不到2%，美国经济复苏仍旧疲软。 K5PbfRPfHCvdpL6ZoPPaQp7eCuIQ75o7dxSrlg0Hnf0poph5+Xw2ablWI/s0A/WB