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以创新能力为导向的青年人才发展治理，关键在于找到青年人才发展治理与创新能力的契合之处。系统分析创新能力的内涵与特征，阐释创新能力与青年人才的相互关系，明确以创新能力为导向的青年人才发展治理的意义、目标和过程，是开展以创新能力为导向的青年人才发展治理的基本要素。
明确创新和创新能力的内涵是开展以创新能力为导向的青年人才发展治理的重要前提。创新是指人们在实践中通过研究事物的过程、本质、规律，得出新认识，基于此来发明新的实用技术或实践方法。创新能力在“创新”概念的基础上展开，是一种强调变革的综合性能力。
古典经济学虽然认识到了创新对经济产生的重大影响，但是没有将创新看作经济系统内部的因素。美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特（Joseph Alois Schumpeter）在1912年出版的《经济发展理论》中首次提出“创新理论”，将创新引入经济学领域。在熊彼特看来，创新是“生产要素的新组合”，将某种生产要素的新的组合加入到产业或企业的生产体系中使企业获得潜在的利润就可以称为创新。为了阐释何为创新，熊彼特提出了五种创新模式：其一，开发新产品，即开发市面上之前没有的产品，或者生产与之前本质上不同的产品；其二，采用新的生产方式，包括工艺或生产方法质上的彻底改变，也包括对原有生产方法量上渐进式的改进；其三，开拓新市场，开辟之前没有开拓的市场，或者将原有市场细化之后将单一产品市场转化为多种产品的市场；其四，利用新材料及其来源，即采用新的材料或半成品，或者消耗原有的材料或半成品，使其有了新的用途；其五，实现一种新的工业组织，即改变企业的组织结构或者变革资产形态。
可以看出，熊彼特认为创新是一种经济活动，其中既涉及技术性变化的创新，也涉及非技术性变化的创新。1939年，他在《经济周期》一书中将创新置于经济系统中进一步进行分析，将创新定义为“在经济生活的范围内以不一样的方式做事”
[1]
。1942年，熊彼特的《资本主义、社会主义和民主》一书出版，这是他的创新理论完成的标志。熊彼特经济发展理论中的“创新”概念指向较为明确，主要是针对生产和经济领域来说的，强调创新与经济活动尤其是企业盈利活动的关系。
随着西方发达国家从工业经济社会向知识经济社会转型，研究创新的学者们沿着熊彼特的研究进一步探索与拓展，创新理论继续发展。20世纪80年代以来，相关研究者将熊彼特关于创新的观点从产业发展和企业生产经营领域延伸拓展到其他领域，“创新”的观念深入社会生活的各个方面。随着西方发达国家从工业经济社会向知识经济社会转型，有学者关注到了社会转型中创新驱动的作用，提出国家创新系统与建设创新型国家的理论，将熊彼特创新的概念进一步扩大到整个社会。
美国管理学家彼得·德鲁克（Peter F.Drucker）的社会创新理论深受熊彼特影响，对于创新型人才的培养颇具启发意义。第二次世界大战后，德鲁克以管理学视角研究组织时发现，政府、学校、医院等这些组织的管理与发展在运营模式上有别于企业，但是这些组织想要适应社会的发展也必须依赖于创新与企业家精神。否则这些组织或企业就很难保持自我革新的能力和灵活应变的特性。20世纪50年代，德鲁克将创新的概念引入管理学，形成了管理创新理论。在随后的十几年中，他结合时代的发展变化，将熊彼特的创新理论从生产、技术领域扩展到管理、社会领域，其研究主体早已不局限于企业，而是扩展到政府、医院、学校等营利或非营利组织。在1973年首版的《管理：使命、责任、实务》一书中，德鲁克就已经多次提出了社会创新问题并阐述了“社会创新”概念。
在德鲁克的观点中，创新可以分为技术创新和社会创新，其中社会创新难度更大，同时影响力也更大，社会更加需要这种创新。
在德鲁克看来，创新意味着迎接某种挑战或者说突破临界状态，具有激发个体或群体潜能与创造性的功能，能够打破原有的、旧的或传统的理念、方法、产品或服务，在此基础上创造出新的。
如果创新能够作为一种积极主动的而不是消极被动的主体选择，那么面对复杂的问题与层出不穷的新情况，就可能有更多新的机遇。一个组织想要得到发展，不被时代的迅速变化淘汰，就需要不断地主动创新，因而创新不仅是发展的必然选择，更是生存与延续的根本策略。正如美国负有盛名的管理学大师托马斯·彼得斯所说：“要么创新，要么死亡。”
随着科技与经济的关系不断被人们认知，科学经济学与技术经济学等学科被较为独立地研究，人们不断加深了创新对经济发展的重要意义的认识，创新理论与创新概念也有所发展。哈纳（Haner）将研究引入创新质量，在分析了质量和创新的基本概念后，对与“质量创新”相对的“创新质量”概念进行了阐释，将创新的概念引向更加标准化、系统化，强调需要创新质量离不开以创新的管理作为支撑。 [2] 克洛桑（Crossan）将不同的研究视角整合到一个综合的多维度的组织创新框架中，对创新概念进行了集成的发展，认为创新应当是一个过程，同时应当以结果为目标导向。 [3] 创新的概念仍然在发展与演变，“创新”一词本身也在不断经历创新。尽管创新在不断演变，但是创新强调在实践活动中产生与以往不同的新思路、新发明、新发现、新方案基本成为社会的普遍共识。
创新能力是在完成创新这项复杂实践活动中直接影响活动效率并保证活动顺利完成的特征，是“一个人（或群体）在前人发现或发明的基础上，通过自身的努力，创造性地提出了新的发现、新的发明和新的改进革新方案的能力”
。创新能力的定义强调以下三点：其一，创新不可能在完全没有任何积累的情况下凭空产生。创新能力的形成离不开个人前期的积累，也离不开社会长期的发展。其二，创新必须通过自身努力才能实现。创新能力是一种综合性的个性特征，包括创新的动机、精神、素养与品格等。创新能力的实现需要以创新动机作为原初动力，以创新精神作为精神支持，以创新的素养与品格作为保障，并不断加强自身努力。其三，创新能力强调创造性地提出发现、发明或改进旧方案的能力。例如技术创新，是在下一次生产时所用的技术比现在用的技术好。
创新与创新能力相互联系、不可分割。其一，创新能力对于创新成果的取得十分重要。创新能力是创新、创造活动中最积极，最活跃的因素，贯穿于创新活动始终。创新能力推动创新活动，是开展创新活动的基础。其二，创新成果是创新能力作用的结果。创新能力在创新活动中得以激发、加强，并通过创新活动和创新成果最终体现出来。
创新能力对创造性成果的生产意义重大，创新离不开创新能力及其培养。
总体来看，创新主要起源于经济学的研究，在管理学中得以发扬，最后逐渐推广到了理论和实践的各个领域。创新要素和创新能力成了人力资源管理，特别是人才培养方面的重要关注点和主要内容。
创新的实现大体涉及新思想的产生并将其付诸实践产生新事物两个步骤。创新能力的构成要素包括创新思维能力、非智力因素和创新实践能力。
在创新的过程中，创新思维能力主要涉及新思想产生，创新实践能力主要涉及创新实践实现，非智力因素会影响创新思维能力和创新实践能力。上述三者共同构成创新能力，促进新思想与新实践的产生。
创新思维能力决定新思想的产生。创新思维的产生是创新的开端，是创新能力的核心。创新思维是指思维上的创新，是对传统常规思维模式的扬弃、突破与超越，包括发散与集中思维、逆向思维、形象思维、直觉与灵感思维、综合思维这五种基本类型，具有新颖性、超越性、突破性、敏捷性、预见性、现实性、批判性、灵活性、多维性、风险性等特征。
创新思维能力决定创新思维的产生，对创新活动起着决定性作用。从构成上说，创新思维能力主要包括知识、非逻辑思维能力和逻辑思维能力三个要素。知识是创新思维能力不可或缺的基础要素。知识是人们对自然界和人类社会进行观察、认识、实践而获得的感性的总结，广义上的知识除了理论知识还包括了实践中获得的经验和技能。创新对于知识和经验有一定的深度和广度上的要求，此外，一些专业化或特殊领域对于知识经验也有着专门化的要求。逻辑思维能力和非逻辑思维能力是创新思维能力的两个要素。逻辑思维能力是人脑借助于概念、判断、推理以及其他逻辑方法反映客观现实的认识过程。非逻辑思维能力是指直觉、想象、灵感、顿悟等不依一定的严格程序、格式就能进行综合判断，直接把握事物本质的能力或方式。相应的创新思维能力培养也应当注重从知识的充实以及逻辑思维能力、非逻辑思维能力的培养来进行。
非智力因素在新思想与新实践的产生过程中起到推动和调节的作用。创新不仅要求思想上的创新，还要将创新思想变成创新实践，在这一过程中非智力因素就会发生作用。非智力因素概念有广义和狭义之分。广义的非智力因素包括智力以外的心理因素、环境因素、生理因素以及道德品质等。狭义的非智力因素则指那些不直接参与认识过程，但对认识过程起直接制约作用的心理因素，主要包括动机、兴趣、情感、意志、性格等。非智力因素不直接参与认识过程，但它对认识过程有重要推动和调节的作用，强烈的创新动机与兴趣、愿意投身创新的情感、刻苦攻坚的意志品质与敢于创新的性格特征能够助力创新型人才的成长。
创新实践能力是把创新思维付诸实践的能力。创新实践能力是人们从事创造新事物活动的能力，它具有实践能力的一般特征，但更强调人的行为的创新性。实践创新能力是创新能力的重要组成部分。仅仅拥有理论上的创新能力是不够的，还应将其付诸实践，转化为相应的创新思想、创新活动或创新成果。例如，“产学研相结合”强调将企业的生产、学生的学习和高校的科研结合起来，能够实际地提高青年人才的实践创新能力。
创新能力具有普遍性、可激发性和可提升性、综合性以及乘数效应的特征。
其一，创新能力具有普遍性。从时间、地点、人员等方面来说，创新能力的产生具有常见性和必然性。创新能力是一种人人皆有，时时皆有，处处皆有的能力。尽管有一些人群的创新能力更强，但是无论年龄大小，智商高低，条件好坏，每个人都能够具有创新能力。虽然创新有最佳时间，但是创新能力不受严格的时间限制。创新能力不受空间限制，身处各个领域、各个行业都能够具有创新能力，实现创新创造活动。
其二，创新能力具有可激发性和可提升性。创新能力不是恒常稳定的，而是可以通过教育、训练和实践激发出来和不断提升的。创新的潜能是普遍的和无限的，但是创新能力现实开发的状况是差异的和有限的。每个人创新能力培养与训练的情况不同，开发的程度不同，表现出来的也十分不同。基于这种后天的差异，可以对人的创新能力进行逐步开发，使其由隐到显，由弱到强，在创新能力的提升过程中实现从初级人才到高级人才，从潜在创新型人才到显性创新型人才的转化。
其三，创新能力具有综合性。创新能力强调在现有的基础上通过主体的努力推陈出新，创新思维是其核心。此外，创新能力还包括能够运用形象思维的能力、联想的能力、侧向思维能力、灵活思维能力、“联结”和“反联结”能力敏锐地发现问题，在探究的过程中注重转移经验，统摄思维活动，进而运用合适的语言产生新思想，完成某种预见或预判，进行某种评价。创新能力由整个创新过程的各个环节中需要的能力特质构成，能够把各种能力综合起来并且加以运用，是一种综合性较强的能力。
其四，创新能力具有乘数效应。创新如同一个支点，出现一个突破，就可能推进企业技术进步、促进产业转型升级、形成新的增长点，在连锁反应中撬动发展，产生巨大的“乘数效应”。在信息化时代，创新要素的投入相比于传统经济要素的投入会创造更大的效益，是所有投入中最具价值且附加力最高的一种，成功也就更加需要创新与创新能力。
青年人才是个特殊群体，他们拥有高学历、年轻、思维活跃、视野开阔，是创新的主力军。除了具有创造性、进步性和社会性等人才一般特征之外，青年人才还具有主动的学习意识、持续的创新意识、敏锐的信息意识和强烈的竞争意识。
主动的学习意识和敏锐的信息意识有利于知识和经验的获得继而养成创新能力，而持续的创新意识和强烈的竞争意识能够促进青年人才能够更好地培养创新能力，可见青年人才的诸多特征都指向较强的创新能力。青年人才处于创新活跃期和产出高峰期，创新能力强是青年人才的核心特征。
其一，青年人才创新思维能力强。创新思维强调对传统常规思维模式的扬弃、突破与超越，是适应时代变化的、面向未来的思维模式。一方面，青年人才思想活跃、精力充沛、专注力好，更容易走出线性思维、惯常思维、模式思维和惰性思维，为创新思维的产生提供前提，也更容易将逻辑思维和非逻辑思维最优地结合起来，运用发散与集中思维、逆向思维、形象思维、直觉与灵感思维、综合思维来思考问题，实现创新创造。另一方面，青年人才“反联结”能力与知识迁移能力较强。青年人才善于迅速将思绪转换到一个与之前的对象相隔较远的对象，实现知识迁移或理论创新。青年人才能够更好地运用自己的“反联结”思维能力剔除以前积累下来的知识对现在的认知或者判断产生的阻碍，将新知“纯净化”，跳出原有的思维框架实现创新。
其二，青年人才拥有更利于创新的非智力因素。一方面，青年人才具有强烈的好奇心、求知欲与创造欲，创新的动机与意愿强烈。创新的开端经常是对未知的好奇与探索。在当今这个知识剧增、信息爆炸的时代，青年人才致力于探索研究领域中的未知，弥补已知领域和未知领域的差距，体现出强烈的求知欲与好奇心。同时，伴随着改革开放成长起来的青年一代具有强烈的创造欲，对于已成为既定事实的东西，也要重新思考以加深理解，或用新的思路或方法使其有所发展。青年人才成长的潜力大，求发展的动力足
，这也在一定程度上促进了青年人才的创新创造意愿，有利于激发青年人才的创新能力。另一方面，青年人才敢于质疑，具有创新所需的意志品质。质疑与发问是创新的先导。正如巴甫洛夫所说，“怀疑，是发现的设想，是探索的动力，是创新的前提”。青年的重要特征就是以存疑的头脑有意识有目的地观察事物，从而较敏锐快捷地捕捉到事物发展的某些发展变化，这是青年一代的重要特点，也是他们能否成才的一个关键因素。青年人才更加具有独立人格，具备不畏权威、敢想敢干的意志品质，能够在好奇与求知的基础上发现与提出问题，而在探索问题、解决疑难的过程中就有可能实现创新。
其三，青年人才创新实践能力强。一方面，青年人才有着良好的学术训练机会，具备较好的创新实践基础。
青年人才拥有系统深入的理论基础知识。他们接受了完整的高等教育，基本功底扎实，利于形成敏锐的洞察力和独有的知识结构，易于挑战传统与权威，形成不迷信、不盲从的创新精神，实现超越传统常规思维模式，培养面向未来的创新能力。青年人才还拥有扎实的专业知识。他们受过良好的学术训练，专业能力强，具有独立从事科研工作的能力素养，对新兴事物具有更好的理解与接受能力，掌握了科学研究与科技创新的方法，能够胜任本领域内的科技创新工作，迅速将所学知识运用到科技研究的实践中去。青年人才良好的学术背景使其能够解放思想，不墨守成规，全方位、多角度地思考问题，有利于培养创新思维、激发创新能力。另一方面，青年人才具有更强的可塑性利于实践创新。青年人在职业发展上已经积累了不少能力和经验，并且相对于中老年人才，青年人才在创新创造潜能、职业价值观、职业角色等方面具有更强的可塑造性，具有更好地学习、研究，从而产生新思想、创造新成果的能力。
创新能力强是青年人才的核心特征，应当尤其重视对青年人才与创新能力关系的研究，加强对青年人才创新能力的培养。青年人才是创新的重要力量，不断推动理论创新与实践创造向前发展。如何提高青年人才的创新意识，培养青年人才的创新能力，提升创新型青年人才的质和量成为青年人才发展治理面临的重要课题。
以创新能力为导向是青年人才发展治理的必然要求。针对新时代人才发展治理面临的问题，就如何培养人才、用好人才、完善人才体制机制改革，我国进行了一系列探索。青年人才在人才群体中占据关键地位，青年人才发展治理也成为国家人才发展治理体系中最重要的一环。青年人才发展治理强调把握青年人才的发展规律与特征，有针对性地选择治理工具与治理手段，能够有效培养创新型青年人才。根据新时代发展需要，结合青年人才创新能力强的核心特征，以创新能力为导向是青年人才发展的基本方向，也是青年人才发展治理的必然要求。
第一，人才发展治理是国家创新驱动发展战略的重要保障。党的十八大报告提出“实施创新驱动发展战略”，“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，深入实施创新驱动发展战略和人才强国战略，人才发展治理迈入了新征程。习近平总书记指出，“我们坚持创新驱动实质是人才驱动，强调人才是创新的第一资源，不断改善人才发展环境、激发人才创造活力，大力培养造就一大批具有全球视野和国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平的创新团队”。党的十九大再次强调坚定实施“创新驱动发展战略”。创新驱动发展离不开创新型人才的支撑，创新型人才的培养、引进、作用发挥离不开科学有效的人才发展治理体系。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。
中国如果不走创新驱动道路，新旧驱动不能顺利转换，是不可能强大起来的，只能是大而不强。强靠创新，创新靠人才。人才发展治理的目标不仅需要培养人才、引进人才、留住人才，还需要发挥人才的积极作用，特别是在引领创新创造方面的带动作用。通过有效的人才发展治理，激发人才活力，有利于充分挖掘人才的创新潜能，将我国的人力资源优势转换为人才创新创造的动能。最终以人才治理为着力点，实现由人力资源大国向人才创新强国迈进，为国家创新驱动发展战略的顺利实施提供可靠保障。
第二，以创新能力为导向是人才发展治理的应然趋势。党的十六大报告指出，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机的源泉。党的十九大报告强调，贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，需要不断增强我国经济创新力和竞争力。要加快建设创新型国家，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。要倡导创新文化，强化知识产权创造、保护、运用。培养造就一大批具有国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和高水平创新团队。以创新能力为导向推动人才发展治理，是未来人才治理的历史趋势。一方面，以创新能力为导向的人才发展治理是经济发展趋势的客观要求。随着中国特色社会主义进入了新时代，经济发展由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，需要转变经济发展的驱动模式，由要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。人才是创新的基础，创新驱动的实质其实就是人才驱动。
另一方面，以创新能力为导向的人才发展治理是占据人才竞争优势的现实需要。在全球化的激烈竞争格局中，最终都会落脚到经济政治文化社会全方位细分领域的竞争，其核心都是创新能力的竞争。要全面提升国家的综合创新能力，只有通过人才发展治理的一系列方法，让人才的创新能力转变成为国家的综合创新能力。此外，以创新能力为导向的人才发展治理是科技进步的必然要求。随着科学技术的飞速进步，科技在经济社会发展中的关键支撑作用更加凸显。科技的进步需要以人才的创新作为前提，激发人才的创新能力是推动科技进步的不二选择。因此，新时代的人才治理的重要目标就是激发人才的创新潜能，以构建创新能力为导向推动人才由数量向质量转变，让人才成为驱动经济高质量发展的基石，推动我国由人才大国向人才强国转变。
第三，青年人才发展治理是国家人才治理的重中之重。党的十九大报告指出，“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实”
，同时强调要培养一大批具有国际水平的青年科技人才。习近平总书记在2018年两院院士大会上指出，“各级党委和政府要以识才的慧眼、爱才的诚意、容才的雅量、聚才的良方，放手使用优秀青年人才，为青年人才成长铺路搭桥，让青年人才成为有思想、有情怀、有责任、有担当的社会主义建设者和接班人”
。习近平总书记在2021年两院院士大会上再次指出青年人才培养的重要性，并引用明代政治家张居正《论时政疏》中“才者，材也，养之贵素，使之贵器”的名句，强调要加强对青年人才的培养和使用。
习近平总书记强调，青年人才是国家战略人才力量的源头活水，要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角。各类人才培养引进支持计划要向青年人才倾斜，扩大支持规模，优化支持方式。
习近平总书记关于青年人才的一系列重要论述，为青年人才治理提供了思想指导，也说明了青年人才治理对于国家人才治理的重要性。在实现中华民族伟大复兴的历史征程中，更加需要发挥青年人才的重要作用。
2017年中共中央国务院印发的《中长期青年发展规划（2016—2025年）》指出，“青年是国家经济社会发展的生力军和中坚力量”，“党和国家事业要发展，青年首先要发展。赢得青年才能赢得未来，塑造青年才能塑造未来。要站在党和国家事业后继有人、兴旺发达的高度，把青年发展摆在党和国家工作全局中更加重要的战略位置，整体思考、科学规划、全面推进，努力形成青年人人都能成才、人人皆可出彩的生动局面，为实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦注入强劲、持久的青春动力”，“统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等领域青年人才队伍建设”。青年是个体生命周期的重要阶段，具有思维活跃、精力充沛、敢想敢为的特征。青年时期是最具有生机活力、积累知识技能、激发创新创造、展现个人才华的黄金期。青年群体是应对新时代复杂严峻挑战、支撑经济社会全面发展的生力军，担当着促进生产发展、社会进步的重任。青年人才是整个人才群体中的重要组成部分。人才发展治理中抓住青年人才这一关键群体，能够事半功倍地为整个人才建设大局提供基础保障。通过对青年人才的培养、教育、使用等方式，能够更好地促进青年人才的发展，为青年人才树立正确价值观，锤炼知识技能、发挥创新创造的积极作用打下基础，也可为青年人才过渡到中老年人才时期继续发挥更大作用做好铺垫。
第四，创新能力导向有利于提升青年人才的质与量。一方面，创新能力导向有利于形成培养创新型人才的发展生态。创新型人才的培养需要良好的发展生态作为支撑。当创新得到政府、社会、组织的支持，创新成为社会的良好风气和人才的向往时，人人追求创新、人人渴望创新、人人愿意创新、人人实现创新的状态就能延续下去，越来越多的创新型人才则会涌现出来。另一方面，创新能力导向有利于为青年人才创新实践创造更多机会，从而为培养创新型人才提供经验和平台支撑。针对青年人才群体，国家出台了一系列人才治理的规划与制度，为青年人才发展治理提供政策支持与制度保障。人才治理工具的好坏影响着人才发展治理的成败，使用适当的人才治理工具能够促进人才发展治理。治理载体与手段不是一成不变的，其创新是在创新型人才培养的实践中推动的。人才治理工具不断强调与回应创新能力培养中遇到的现实问题，在此过程中也实现自身的创新发展，推动了青年人才质与量的提升。
最后，创新能力导向是提升青年人才发展治理成效的重要途径。针对青年群体进行创新能力培养，能够高效匹配青年人才创新能力强的特征，提升青年人才发展治理的成效。一方面，以创新能力为导向能够提升青年人才发展治理效率。青年人才群体思维灵活、思路开阔，受固化思维影响较小，对其进行创新思维和创新能力的培养会相对更加容易，并且会在更短期内获得成效，在相同时期内也能获得更多创新性成果的产出，治理效率更高。同时在创新科技成果滞后性规律的作用下，以创新能力为导向能够促进人才发展进入良性循环，带来长期稳定的产出效益。另一方面，以创新能力为导向进行青年人才发展治理面向未来，成效更显著。创新型青年人才发展治理的核心是青年人才创新能力的培养。青年人才的发展，立足的是当下，面向的是未来。就个人而言，青年时期培养的创新思维与创新能力能够影响人们更长的人生阶段。延伸到全社会，之前一段时期培养的青年人才进入中年或者老年后仍具创新创造能力，而新的青年人才仍然在不断涌现，所以对青年人才群体进行创新能力培养的效果更加显著。谁拥有了创新型青年人才，谁就能占领未来科技发展的制高点。
青年人才发展治理从内生概念含义与外在社会需要上看，本身就包含着创新能力导向。创新能力强是青年人才的核心特征，创新能力导向是青年人才发展治理的必然趋势。以创新能力为导向推动人才发展治理是指将创新能力作为人才发展治理体系建构的持续导向与永续动力。只有以创新能力为导向进行青年人才发展治理，才能更迅速有效地构建一支布局和谐、结构合理、生生不息的创新型人才队伍。进入21世纪以来，知识经济已经逐步占据主导地位。影响经济增长的主要要素已经不再是传统工业时代的资源、资本，而是知识、技术、工艺甚至新的价值观念。在知识经济时代，这些重要的战略资源与推动力量其核心都在于创新，创新驱动已经成为经济社会发展驱动的主要模式。创新驱动的核心是人才驱动，人才竞争的关键是人才创新能力的竞争，以创新能力为导向进行青年人才发展治理是大势所趋。
以创新能力为导向的青年人才发展治理的目标可以从宏观、中观、微观三个层面来剖析。从宏观上看，以创新能力为导向的青年人才发展治理的目标应当与国家战略和社会经济发展需求尤其是国家社会对人才的需求、对人才创新能力的需求相匹配。从中观上看，以创新能力为导向的青年人才发展治理的目标应当匹配高校、企业等组织对于创新型青年人才的需求。从微观上看，以创新能力为导向的青年人才发展治理的目标应当与青年个体发展对于物质、精神的基本需要，以及对于全面发展的诉求相适应。
按照对象不同，以创新能力为导向的青年人才发展治理的目标可以分为社会目标、群体目标和个体目标。以创新能力为导向的青年人才发展治理的社会目标是指通过青年人才发展治理，使青年人才实现全面提升，以适应和促进社会发展，满足国家社会对青年人才创新能力的需求。现阶段国家社会对青年人才创新能力的需求与青年人才创新能力的实际状况之间存在矛盾。进入信息化时代，经济社会发展的现实需要对创新提出了更高的要求，对创新型人才培养提出了更高的要求。创新型人才的培养关键在于青年时期，创新型青年人才培养核心在于培养青年人才创新能力。青年人才创新能力的现实状况还不能完全匹配国家社会的需求，在二者之间存在一定的张力。解决这一矛盾，通过增强青年人才创新能力，推动国家竞争力与综合实力的提升是国家层面进行青年人才发展治理的重要目标。
群体目标是指各个单位、集体要实现的具体要求，即以创新能力为导向，针对各个不同群体确定不同的青年人才发展治理目标。各个不同群体的青年人才发展治理目标有所不同，但是核心在于形成合力，改善不利于创新的不良环境。环境对创新的负面影响与青年人才发展治理对创新的正面影响之间存在矛盾。影响青年人才发展治理的环境是复杂的，其中一部分利于创新的因素会对以创新能力为导向的青年人才发展治理提供正向的促进作用，另外一些不利于创新的因素会对治理产生负面效果，不利于青年人才创新能力的培养。那些不利于创新的环境因素，例如“官本位”“金钱之上”“唯职称”“唯帽子”对创新的负面影响与青年人才发展治理对创新的促进作用之间就会产生一定的矛盾。对这些不利环境的改造是以创新能力为导向的青年人才发展治理的题中之意，并在这种改造中推动青年人才发展治理能力与人才创新能力不断发展，则是青年人才发展治理的群体目标。
个体目标是指通过优化创新环境、激发创新潜能、满足人才生活和发展需要等方式，实现青年人才创新能力的全面提升。一方面，以创新能力为导向的青年人才发展治理应当着重培养综合性的创新能力。创新能力的综合性与教育内容的相对固定性之间存在矛盾。创新能力是一项综合性的能力。在创新能力培养中，合理的知识结构与经验储备是激发创新能力的前提，独特优良的人格素养是激发创新能力的保障，创新能力内涵要素以及所需系列能力特质的培养是其核心。创新能力综合性强决定了的培养更加强调因材施教，只有进行更具针对性、匹配个性化的教育才更容易取得成效。由于教育资源的有限性与资源配备的相对稳定性，现如今的教育内容具有相对的固定性。这种相对固定的教育内容能够一定程度上培养人才创新能力，但是难以匹配信息化时代社会对人才创新能力培养的高需求。教育对于创新能力培养至关重要，创新型人才培养需要教育创新
，尤其需要强调因材施教培养个体创新思维与创新能力，激发个体创新潜能，同时强调教育内容的不断更新。
另一方面，应当着力满足青年个体对稳定的需要。青年个体对稳定的需要与创新的风险性之间存在矛盾。青年既是社会中最有活力的群体，也是社会中的相对弱势群体
，需要相对稳定的工作与收入。在现有的资源分配结构中，资源的分配往往是与已有成果，与“帽子”“头衔”挂钩的，青年人才往往没有资源可用。在生活方面，青年人才恰恰也是面临最大压力的，他们不仅要面对高房价、高生活成本，通常还承担着教育子女和赡养老人的重任。创新带来的收益与回报是可观的甚至倍乘的，但同时其中的风险和挑战也不可小觑。在创新活动中成果的产出较之成本的投入存在一定的滞后性甚至不确定性。创新不易，对创新的投入很少能有立竿见影的成效，时常需要大量的刻苦攻关与艰难探寻，同时要承担着不确定性的风险和过程中若干次的失败。创新活动的风险性是客观存在的，不会自动来适应青年人才对于稳定的现实需要，青年个体对于稳定的需要与创新的风险性之间存在不可避免的张力，应当以满足青年个体对于稳定性的需求作为青年人才发展治理个体目标的一个面向。
以创新能力为导向的青年人才发展治理整体上着眼于社会目标，以群体目标作为载体，以个体目标为支撑。以创新能力为导向的青年人才发展治理的社会目标对治理的群体目标和个体目标起着主导和支配的作用，决定着群体目标和个体目标的形成、发展和实现，而个体目标和群体目标则是社会目标的来源，是社会目标实现的基础。以创新能力为导向的青年人才发展治理旨在通过提高个体创新能力促进群体与社会的全面发展与进步，核心在于培养具备合理知识结构与经验储备、超常的创新能力、独特优良的人格素养、持续和巨大的贡献的创新型青年人才。
当今世界，人才战略价值更加凸显、人才供求矛盾更加尖锐、人才流动形态更加多样、人才竞争对抗更加激烈，社会对高层次人才尤其是创新型高层次人才的要求更加迫切，培养基础扎实、知识面宽、能力强、素质高的创新型人才甚至已经成为时代最紧迫的任务。创新型人才培养包括了人才创新能力的培养以及影响人才创新能力的外部因素的创设。
一个人是否能够成为创新型人才，能否在现有知识积累的基础上通过自己的努力打破常规，在生产或生活领域实现创造性的发展，取决于人才是否具有现实的创新能力。每个人都有创新的潜能，但是这种潜能不一定能够转化为实际的创新能力，这种转化就需要内生创新能力的培养以及外部环境的依托与支持，需要以创新能力为导向的青年人才发展治理。
以创新能力为导向的青年人才发展治理的过程包括青年人才开发、青年人才培养、青年人才评价、青年人才激励、青年人才保障。人力资源研究表明，青年是发挥人才资源效益的最佳阶段，因此大力开发青年人才资源显得尤为迫切和重要。
青年人才开发就是对青年人才资源进行发掘，涉及人才的发现、引进、储备，使得人才有机会被发现与使用，是人才发展治理的基石。以创新能力为导向的青年人才开发解决的是青年人才发展治理过程中的创新型人才来源问题，就是有没有人来实施创新的问题。“开发什么样的人”是对“我们要什么样的人才”这一问题的现实回应，对广大青年科技人才要做什么、怎么做有关键引导作用。
青年人才培养是指青年人才发展治理中必需的系统化培养，包括教育培训中的培养以及人才使用过程中的培养，主要解决的是青年人才发展治理过程中的人才延续的问题。以创新能力为导向的青年人才发展治理重点在于培养创新型青年人才，其核心在于培养创新能力，包括培养积极健康的人生价值取向、合理的知识结构与经验储备、勇于开拓的创新精神以及刻苦攻坚的顽强意志。在以创新能力为导向的青年人才发展治理中，应当以积极健康的人生价值取向作为情怀底色，以合理的知识结构与经验储备以及勇于开拓的创新精神作为能力底蕴，以刻苦攻坚的顽强意志作为意志底气，强调这些要素的重要意义并着重进行培养。
青年人才评价解决的是人才有没有被评价机制发现以及被选拔机制任用的问题，涉及评价主体、评价标准、评价流程等要素。在传统的评价中，论文数量、项目数量等这些清晰明确的量化指标对于公平公正地选拔人才具有一定的意义，但是定量的标准不一定完全利于创新型人才的评价以及遴选。如何发现遴选以及选拔任用创新型人才，是人才发展治理中用好人才的核心环节。青年人才评价过程是否倾向于发现有创新意识、创新能力的青年人才，直接关系到创新型青年人才的成长与发展。
青年人才激励是指在评价的基础上实施相应的激励措施。科研人员待遇不高、激励不足目前已成为制约青年科研工作者创新，影响科研创新时间的重要因素。科研人员进行创新工作需要适当充足的、持续稳定的物质和精神激励，关键是要健全相应的制度。以创新能力为导向的青年人才激励要求在合理评价的基础上对创新型人才及其创新活动给予相应的激励与支持，从而增强获得感、成就感，鼓励创新型人才的创新创造。
青年人才保障是指基于青年人才在工作、学习以及生活方面的现实需求，在公共服务、发展方面提供基本保障与配套措施。创新需要充足、持续的时间与稳定的收入保障。根据马斯洛需求层次理论，人首先要满足低层次的需求，才能更好地追求更高层次的需求。一些优秀青年人才因住房、子女教育等基本需求焦头烂额，无法全身心投入科研工作。以创新能力为导向的青年人才保障强调给予实施创新活动的创新型人才相应的支持保障。创新需要科技人才持续地投入时间与精力，而科研人员全身心投入创新的前提是没有后顾之忧。创新型人才是否能够得到充足的保障，直接影响着创新工作的进展。
以创新能力为导向的青年人才发展治理应当注重采用科学的教育与研究方法，不断强化对于人才创新意识与创新能力的培养，并且注重创新能力向创新成果的转化。分析以创新能力为导向的青年人才发展治理的过程，能够为进一步培养创新型青年人才、提高青年人才创新能力提供借鉴。
[1] Schumpeter J.A.， Business Cycles ，New York：Mcgraw-hill，1939，p.84.
[2] Haner，U.，“Innovation quality-a conceptual framework”， International journal of production economics ，Vol.80，No.1，2002，pp.31-37.
[3] Crossan & Apydi，“A multi-dimensional framework of organizational innovation：A systematic review of the literature”， Journal of Management Studies ，Vol.47，No.6，2010，pp.1154-1191.