前言

国以才立、政以才治、业以才兴。青年人才是人才队伍的中坚后备力量。青年人才发展治理关系着整个人才队伍建设的成败。党的十九大报告指出：“青年兴则国家兴，青年强则国家强。青年一代有理想、有本领、有担当，国家就有前途，民族就有希望。中国梦是历史的、现实的，也是未来的；是我们这一代的，更是青年一代的。中华民族伟大复兴的中国梦终将在一代代青年的接力奋斗中变为现实。”

习近平总书记指出，“知识就是力量，人才就是未来。我国要在科技创新方面走在世界前列，必须在创新实践中发现人才、在创新活动中培育人才、在创新事业中凝聚人才，必须大力培养造就规模宏大、结构合理、素质优良的创新型科技人才” 。创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。在科技创新越来越占据经济社会发展主导地位的当下，拥有科技创新优势即占领着国际竞争的制高点。国家间竞争靠创新，创新发展靠人才，以创新能力为导向成为人才发展治理的必然趋势。面对日趋激烈的国际竞争环境，加快推进以创新能力为导向的青年人才发展治理，是深入实施国家人才强国战略和创新驱动发展战略的重要着力点，是有效发挥人才推动国家治理体系和治理能力现代化的必然选择，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要支撑。

2020年10月，党的十九届五中全会指出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。要强化国家战略科技力量，提升企业技术创新能力，激发人才创新活力，完善科技创新体制机制”，在战略层面为以创新能力为导向的青年人才发展治理指明了方向。2021年9月，习近平总书记在中央人才工作会议上指出，“要把培育国家战略人才力量的政策重心放在青年科技人才上，给予青年人才更多的信任、更好的帮助、更有力的支持，支持青年人才挑大梁、当主角” 。新时代的人才发展治理既是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下的实践，也是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想关于人才方面的具体呈现。

党的十八大以来，我国青年人才发展治理取得了显著成效，青年人才数量和质量均得到了显著提升，青年人才发展治理迈入新阶段。然而，青年人才发展依旧面临与国家治理体系和治理能力现代化的现实要求存在差距，青年人才创新能力和国际竞争力有待提升，青年人才发展生态有待优化等问题。为更好地推动青年人才发展治理取得新的突破，仍然需要持续结合时代要求和现实需要加以优化提升。

本书共分为六章。第一章为创新能力和青年人才发展治理，分析人才发展治理的基本内涵，以创新能力为导向的青年人才发展治理的基本要素，以及青年人才发展治理的一般规律，以期说明以创新能力为导向的青年人才发展治理的基本概貌。第二章从宏观、中观、微观三个层面分析了青年人才发展治理的相关理论，为全面分析以创新能力为导向的青年人才发展治理做好理论铺垫。第三章系统梳理了青年人才发展治理的历史沿革、面临问题、以及青年人才创新能力培养的现状，从历史和现实的维度分析青年人才发展治理的现实境况。第四章根据青年人才发展环境打造、评价激励、政策引导、行业治理、人才吸引等环节，梳理了国内外的典型案例，以期为创新能力为导向的青年人才发展治理提供借鉴。第五章综合理论和现实分析，以及问卷调查数据，分析了以创新能力为导向的青年人才发展治理的宏观生态、中观管理、微观个体环境的影响因素。第六章从治理基本原则、治理路径、治理体系构建三个方面，提出未来以创新能力为导向的青年人才发展治理的思路方法。