第一节
区域非均衡发展实现先富

一、区域致富“锦标赛”

从非均衡发展转向均衡发展，是后发国家或后发地区迈向共同富裕的必由之路。在发展基础薄弱和资源条件有限的情况下，大国经济体很难做到各个地区同步发展，必然要集聚优势资源向有条件的地区集中，形成区域率先发展态势。改革开放以后，我国创造了举世瞩目的经济奇迹，其成功之道的关键一环，就是采取了鼓励区域间竞争的“锦标赛”。区域间“为增长而竞争”被视为我国经济高速增长的有效制度安排。新中国成立后，受重化工业优先发展战略等复杂因素影响，东北地区成为我国国家资源倾斜的重点地区，上海、北京等少数城市则集中了全国优质资源，特别是上海集聚大量畅销品牌，整体发展水平处在全国领先地位。改革开放以后，在东部沿海地区率先发展的非均衡战略引领下，广东、江苏等东部省份率先发展，一跃成为全国经济先行区，是全国区域“锦标赛”中的优等生。江苏在乡镇企业、开放区经济、县域经济发展等领域表现尤为突出，不仅让区域共富实现了质的跃升，也为全国提供了大量经验示范。此外，江苏省域中不同区域从非均衡逐步转向均衡发展的竞争，也成为江苏践行“两个大局”构想的鲜活样本，为全国共富实践贡献了江苏经验与江苏智慧。

二、乘势而上率先发展

区域非均衡发展战略在实践层面首先表现为有条件地区的率先发展，这是后发地区跳出低水平均衡陷阱的关键一步。共同富裕不是同步富裕，也不可能实现同步富裕，有条件地区的率先发展，构成共富实践的重要一环。

江苏在改革开放之后，抓住历史性机遇推进“两个率先”，赋予江苏共富以特色内涵。改革开放以来，江苏人民自觉担当起率先探索、率先发展的时代重任。20世纪80年代，苏州六个方面的探索和成就得到邓小平同志的高度评价，并由此坚信“四个现代化希望很大”，为邓小平同志提出小康社会理论提供了实践依据和现实参考，苏南地区也成为小康社会这一“中国式现代化”的先行探索者。进入新世纪以来，江苏立足全国发展大局，牢记江泽民同志、胡锦涛同志要求实现“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的殷切期望，在全国率先制定省一级全面小康指标体系，为全国小康社会建设探索新路。

2011年，江苏省率先制定《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，2013年根据党的十八大精神以及习近平总书记在全国“两会”期间对江苏工作新要求，形成《江苏基本实现现代化指标体系（试行）》，为区域现代化探索提供指引。2014年12月，习近平总书记在视察江苏时指出，“从目前条件看，江苏可以率先实现全面建成小康社会目标”，“要在扎实做好全面建成小康社会各项工作的基础上，积极探索开启基本实现现代化新征程这篇大文章”；同时提出江苏目前主要精力还是要放在推动全面小康建设上，可在全面建成小康社会阶段做一些基本现代化建设需要做的事情，但不能匆匆忙忙往基本现代化赶，再回过头来补课。江苏遵循习近平总书记重要指示精神，把主要精神放在决胜全面小康上，以高水平全面建成小康社会的过硬成果夯实区域现代化的建设基础。党的十九大之后，江苏省委提出，要努力探索符合客观规律、具有中国特色、体现江苏特点的区域现代化之路，这标志着江苏区域现代化探索进入新的历史发展阶段。江苏探索小康之路和区域现代化之路，同时也是探索先富带动后富之路，是实践区域非均衡战略实现区域先富的成功探索。

三、苏南成为先富典型

苏南地区发展基础好，改革开放之后抓住发展乡镇企业、外向经济以及转向创新型经济等重大机遇，实现了区域发展的多次跃升，成为我国区域先富的典型样本。共同富裕是现代化的重要内容，反过来，区域现代化水平也影响区域共富的发展程度。从现代化标准衡量，苏南地区作为我国唯一以现代化命名的国家级示范区，在区域现代化实践中已取得阶段性成效。相关研究表明，苏南大多数指标已达标或接近达标。《苏南现代化建设示范区规划》提出的“基本实现区域现代化”的44个三级指标中，2017年已经有31个指标达到目标值，包括每万人发明专利拥有量、自主品牌企业增加值占地区生产总值比重、耕种收综合机械化水平、城镇化率、村庄环境整治达标率、人均预期寿命、互联网普及率、每千人拥有执业医师数、基尼系数、每万人社会组织数、人均拥有公共文化体育设施面积、党风廉政建设满意度、公共交通服务、居民住房水平、基本社会保障、绿化水平、主要污染物排放量（其中包括17个三级指标）；5个指标将如期达标或基本达标，包括科技进步贡献率、研发经费支出占地区生产总值比重、高新技术产业产值占规模以上产值比重、文化产业增加值占地区生产总值比重、主要劳动年龄人口平均受教育年限。以上两类指标超过指标总数的80%。此外，少数指标相对滞后。人均GDP目标值是18万元，2017年苏南区域总体达标程度为80%左右；服务业增加值占生产总值比重的目标值为60%，2017年苏南区域总体达标程度为86%左右，其中南京已达到59.7%，但其他市只达到52%；城市空气质量达到优于二级标准的条数比例目标值为90%，单位地区生产总值能耗目标值是小于0.45吨标准煤/万元，这些指标达标程度为80%左右。分领域看，苏南现代化实现程度由高到低排序为：社会现代化、政治文明、经济现代化、生态文明、城乡现代化。 党的十九大从经济实力、科技实力、人民权利、社会文明、人民生活、现代社会治理、生态环境等角度，对到2035年我国基本实现社会主义现代化的目标进行了阐述。对照这些目标要求，苏南现代化建设目标需要进一步优化拓展。在新的目标指引下，苏南现代化建设必将不断呈现新内涵、新气象。 mwU2bMF92cuS76EvXN/Z63xYf3GfSBaInusDIE1gESj1Pqyj+7dHyABwmSavJqXr