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改革开放之初，邓小平根据中国国情并参考世界各国现代化的进程，深入思考中国能否实现“在20世纪末实现四个现代化”的既定目标。通过与世界先进水平的对比，邓小平提出了小康社会的伟大构想。1983年2月，邓小平视察江苏，听取了江苏省和苏州市领导同志汇报。他关心的问题主要有“小康”目标能不能实现；到2020年，工农业总产值能不能在1980年的基础上“翻两番”。江苏负责人汇报说，1977年至1982年的6年，江苏工农业总产值翻了一番，照这样的速度，就全省而言，用不了20年就有把握翻两番。当时，苏州的经济发展处于江苏前列，人均工农业生产总值接近800美元。照1978年至1982年间的发展速度，到1995年就能翻两番。邓小平提出：国民生产总值达到人均800美元之后，社会上是一个什么面貌？苏州负责同志从吃穿用、住房、就业、人口流动、教育文化、精神面貌六个方面作了回答。苏州之行给邓小平留下深刻印象。回京后，1983年3月2日，邓小平以苏州为例，描绘了达到小康后的社会状况：“第一，人民的吃穿用问题解决了，基本生活有了保障；第二，住房问题解决了，人均达到20平方米，因为土地不足，向空中发展，小城镇、农村盖二三层楼房的已经不少；第三，就业解决了，城镇基本上没有待业者；第四，人不再外流了，农村的人总想往大城市跑的情况已经改变；第五，中小学教育普及，教育、文化、体育和其他公共福利事业有能力自己安排；第六，人们的精神面貌变化了，犯罪行为大大减少。”
苏州所取得的发展成绩，生动地诠释了物质共富与精神共富的互动性和同步性，是江苏进入小康阶段之后下好共富“先手棋”的直接体现。在小康社会建设中，江苏高度重视小康社会的内涵与标准建设，从根源上赋予小康以共富的基因与特色。江苏省于2003年制定出台《江苏省全面建设小康社会主要指标》，在全国率先明确提出有关“全面建设小康社会”的社会指标，对小康社会的内涵及标准进行了界定。在这个包括四大类18大项25个子项的指标体系中，既有人均GDP、产业结构、城市化水平等经济发展指标，又有城乡居民人均收入、就业、社会保障、住房、恩格尔系数等民生指标，有科技、教育、文化、卫生等社会发展指标，还有森林覆盖率、环境质量等生态环境指标和社会治安满意率、村民依法自治率等政治文明指标。江苏省提出，采用全面建设小康社会的四大类18项指标，对全省和省辖市2003年全面建设小康社会的进程进行考评，目的是引导和激励市县领导干部自觉地把科学发展观和富民优先的方针落实到“两个率先”的全过程，促进大家以科学的态度，研究解决改革发展稳定中的重大问题，研究解决群众生产生活中的紧迫问题，多干群众急需和群众受益的事，多干打基础和长远起作用的实事，努力为后人多留赞叹，少留遗憾。为了更好地发挥指标体系的导向、激励和监测作用，真正使江苏“两个率先”成果具有更高质量、更高水平、更高满意度，江苏省在2013年正式发布《江苏全面建成小康社会指标体系（试行）》。此次对小康社会指标体系进行了较大幅度的修改调整，由原来的四大类18项25个指标扩展到五大类22项36个指标。一是新增了部分指标，主要包括现代农业发展水平、文化产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗、城乡居民收入达标人口比例等；二是强化了部分指标，主要包括研发经费支出占GDP比重、城镇化率、居民收入水平等；三是替换了部分指标，替换成信息化发展水平、居民住房成套比例、现代教育发展水平等。从监测指标看，江苏小康社会建设水平提升迅速，整体水平走在全国前列，反映了江苏加快发展，自觉下好共富“先手棋”的远见卓识。
“百姓富”是江苏进入较高发展阶段面临的重大现实课题，受到江苏比较优势、产业竞争力、收入分配结构等复杂因素影响，同时牵涉到江苏在全球价值链中的地位、在区域竞争中的角色以及江苏内部不同区域、部门、群体之间的切身利益。在此背景下，江苏按照党的十八届三中全会报告提出的“顶层设计要和摸着石头过河相结合”的改革方法论，既鼓励各个地区、部门和社会主体的自发探索，同时也注重加强顶层设计上的制度创新与政策供给。在推进“百姓富”新江苏的顶层设计中，除了“强富美高”新江苏的整体谋划，有针对性的战略谋划主要有：其一，实施民生幸福工程，构建终身教育、就业服务、社会保障、基本医疗卫生、住房保障、社会养老服务“六大体系”，持续办好各项民生实事。“十二五”期间，直接用于民生及与民生密切相关的财政支出达3万亿元，占全省公共财政支出75%以上。其二，实施居民收入倍增计划，突出农民、企业职工、中低收入者和困难家庭“四个群体”增收，着力增加居民工资性、经营性、财产性、转移性收入，拓宽就业、创业、投资、社保和帮扶“五大增收渠道”，普遍提高居民收入水平与生活质量。到2015年，城乡居民人均可支配收入分别达到37173元和16257元，比“十一五”末增长66.9%和79.4%。此外，江苏注重发挥顶层设计与基层探索的有机结合，既注重加强实现“百姓富”的整体部署，也鼓励各地因地制宜选择路径，不禁锢基层创新和“摸着石头过河”的选择空间。
人民群众是“百姓富”新江苏建设的主力军和根本依靠。江苏注重调动人民群众创造社会财富的积极性和主动性，解除制约百姓创富的各类束缚，形成百姓创富的澎湃动力。其一，拓展农民的创富渠道。聚焦制约农民增收的关键点，鼓励农民自主创业，从新产业、新技术、新业态和新模式中获得更多收入；引导异地输出和就地转移就业并重，帮助更多农民在家门口就业，获得更多工资性收入，江苏城乡居民收入之比由2010年的2.52∶1缩小到2015年的2.3∶1。其二，鼓励大众创富探索。加快推进“创业中国”苏南创新创业示范工程，以构建众创空间等创业服务平台和提升创业孵化服务能力为突破口，通过整合创新资源、重构创业政策制度，进一步激发创业创新潜力、释放创业创新活力，为深入实施创新驱动战略提供新动能。其三，解除科技人才创富瓶颈。江苏围绕建设具有全球影响力的产业科技创新中心，注重强化市场在人才资源配置中的主体地位，保障科研机构和科技人才创新成果收益权，建立健全科技创新人才薪酬制度和符合科研事业单位特点的绩效工资制度，鼓励企事业单位对紧缺急需的高层次、高技能人才实行协议工资、项目工资等，激发广大科技工作者的积极性。
江苏历届省委、省政府十分重视解决民生问题，坚持把保障改善民生放在经济社会发展全局中来谋划，形成了民生建设的政策支持体系。其一，就业支持体系。坚持就业优先战略，实行有利于促进就业的产业政策、财政政策、税收优惠政策、金融支持政策，实现经济增长和扩大就业的良性互动。其二，社保支持体系。江苏坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，社会保障体系不断完善，居民低保、医疗、养老保障水平进一步提高。其三，教育支持体系。江苏教育现代化建设成效显著，学前教育全面普及，在全国率先实现县域义务教育基本均衡全覆盖，高中阶段毛入学率达到99.1%，高等教育主要发展指标位居全国前列，职业教育创新发展持续推进，终身教育体系进一步完善。其四，医药卫生支持体系。新型农村合作医疗人均财政补助提高到380元，基本公共卫生服务免费项目增加到12类45项，医疗卫生服务能力明显增强。其五，脱贫支持体系。江苏全面完成扶贫开发扎实推进，农村411万低收入人口整体实现4000元脱贫目标。
实现“百姓富”的美好蓝图，从一定意义上说，取决于民生改善的程度、托底保障的质量。其一，织牢民生保障底线，着力补齐“百姓富”短板。围绕促进社会公平正义，不断完善救助制度，织牢底线民生保障网。探索低保标准与人均消费支出挂钩，推进解决“支出型”贫困难题。进一步缩小城乡低保标准差距，苏南以市为单位、苏中苏北以县为单位在2020年前全面实现城乡低保标准一体化。其二，发展适度普惠福利。例如，提升城乡标准化社区居家养老服务中心覆盖率，大力发展居民区内的嵌入式养老机构，就近就便为社区老年人提供专业化服务。其三，落实优抚安置政策。例如，为重点优抚对象提供短期疗养或医疗巡诊服务，推进普通高等学校对退役士兵实行“单招”或“注册入学”，建立技能培训与学历教育并重的新型教育培训体系，等等。