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内容提要： 新时代江苏处在新的历史方位和坐标，正重点实现“六个高质量”发展任务。经济发展高质量是我省“六个高质量”发展的重中之重，是决定江苏高质量发展全局的关键环节。当前我省经济规模逐步壮大、产业水平明显提高、经济效益日益优化、开放合作日益深化、创业创新更趋活跃，为推进我省经济高质量发展打下坚实基础。通过构建符合我省特点的现代经济体系，不断推进江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
党的十九大报告指出：“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。”2018年4月28日，在全省党委中心组学习会上，省委书记娄勤俭强调“要在推动经济发展提质增效上解放思想”。在政协江苏省第十二届委员会上，省委书记娄勤俭强调“要准确把握新时代江苏的新方位新坐标，推动高质量发展走在前列”，提出重点实现“六个高质量”发展任务，其中经济发展高质量是我省“六个高质量”发展重中之重，是决定我省高质量发展全局的关键环节。在推动经济发展迈上高质量台阶的过程中，通过构建符合我省特点的现代经济体系，不断推进江苏制造向江苏创造转变、江苏速度向江苏质量转变、江苏产品向江苏品牌转变，加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。
1.经济规模逐步壮大。 2018年我省地区生产总值近9.26万亿元，同比增长6.7%，高于全国6.6%的平均增速；规模以上工业增加值同比增长5.1%。2018年高新技术产业产值比上年增长11.0%，比上年提高1.2个百分点。电子、医药、汽车和专用设备等先进制造业增加值分别增长11.3%、10.4%、7.2%和12.5%。代表智能制造、新型材料、新型交通运输设备和高端电子信息产品的新产品产量实现较快增长。新能源汽车、城市轨道车辆、3D打印设备、智能电视和服务器等新产品产量比上年分别增长139.9%、107.1%、51.4%、36.4%和26.2%。
2.产业水平明显提高。 我省制造业产值规模近17万亿，约占全国的1/8、全球的2%，综合实力居全国前列，制造业装备水平显著提升，机械、石化、纺织行业主体装备40%达到国际先进水平，我省已经创建智能车间728家，车间自动化、智能化装备比重达83%，智能装备联网率达86%，大中型企业基本实现电商应用全覆盖，制造业关键生产工序数控化率超过50%。电子计算机及办公设备制造业新产品产值率最高，达到33.2%，其次是航空航天制造业，达23.0%。我省工业机器人、新能源汽车、3D打印等智能制造逐步实现产业化。
3.经济效益日益提升。 2018年全省规模以上工业增加值比上年增长5.1%，全年规模以上工业企业产销率达98.8%。2018年战略性新兴产业销售收入占规上工业总产值比重达32%，比上年提高1个百分点。高新技术产业加快发展，组织实施省重大科技成果转化专项资金项目124项，省资助资金投入8.38亿元，新增总投入72.81亿元。新认定国家高新技术企业超过8000家，企业研发经费投入占主营业务收入比重提高至1.3%，大中型工业企业和规模以上高新技术企业研发机构建有率保持在90%左右，国家级企业研发机构达到145家，位居全国前列。全省已建国家级高新技术特色产业基地160个。
4.开放合作日益深化。 2018年全年进出口总额4.3万亿元，同比增长9.5%。其中，出口26657.7亿元，增长8.4%；进口17144.7亿元，增长11.3%。全年新批外商投资企业3348家，比上年增长2.9%；新批协议注册外资605.2亿美元，比上年增长9.2%；实际使用外资255.9亿美元，比上年增长1.8%。新批及净增资9000万美元以上的外商投资大项目353个，比上年增长1.1%。全年新批境外投资项目786个，中方协议投资额94.8亿美元。加快推进“一带一路”交汇点建设，全年新增“一带一路”沿线对外投资项目235个，比上年增长46.8%，中方协议投资额23.1亿美元。
5.创业创新更趋活跃。 随着“双创”深入推进，市场活力得到不断释放。定制化等新型生产模式方兴未艾，无人机、机器人等通过众筹等方式快速上市，生物芯片、能源互联网、可穿戴电子医疗设备等融合型创新不断涌现。基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创业创新日益活跃，有力推动了全省经济新旧动能转换。
1.产业价值链位置有待进一步优化。 我省制造业发展层次仍然偏低，重工业占比仍然偏高，2018年前，我省化学农药原药、初级形态塑料、水泥产量均处于全国第一位。全省高新技术产业产品技术水平仅为国际水平的20%左右，具有自主知识产权的核心关键技术和重大装备不多，核心技术受制于人的情况较为明显。例如，医药产业九成以上的化学新药为仿制品，光伏产业的电池生产线、多晶硅铸锭炉等关键设备和材料仍主要依赖进口，平板显示产业的玻璃基板主要依靠进口。
2.创新要素供给侧改革有待进一步深化。 我省创新要素有效供给还不平衡不充分，科技创新治理条块分割，创新资源投入绩效有待提升，科技人员60%集中在科教事业单位，产学研深度融合不够，创新要素供需匹配精准对接有待进一步加强。2018年，科技部火炬中心发布的《中国独角兽企业发展报告》显示，全国203家独角兽企业中北京87家、上海40家、广东27家、浙江24家，而我省仅有8家。我省地区发明专利前十位申请人大都在高校，我省入榜的企业发明专利授权数量与国内知识产权龙头企业相比仍有较大差距，新产业科技产出能力亟待增强。
3.市场营商环境有待进一步优化。 知识产权保护力度不足已经成为影响产业发展的重要因素，如企业反映创新型医疗器械等产品经常被仿制，由于维权成本高，影响了企业创新积极性。我省新兴产业领域创新潜力巨大，创新基础雄厚，但现有监管方式不适应的情况在一定程度上还存在，市场营商环境仍需改善。
1.健全系统谋划顶层设计。 一是强化组织推进机制。坚持系统谋划、全面推进，充分发挥省、市、县（区）改革合力，进一步完善跨层级、跨部门的协同创新工作机制，探索新一轮更高层面、更宽领域的改革试点，进行新的政策设计，在充分调动科技人员创新创业积极性上再形成新一批政策突破，解放和发展生产力。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，以创新引领高度建立科技创新决策领导机构，协调科技、教育、人才相关部门、机构和规划的功能定位与资源配置，推动科技创新相关部门和机构提高创新治理的综合化与专业化水平，提高创新创业服务效能。二是健全市场导向的创新政策体系。深化落实科技改革“30条”、人才新政“10条”，推动科技创新战略支撑和创新型省份建设，在基础科学和前沿技术领域着力打造江苏发展的核心竞争力。深入推动政府“一张网”建设和“不见面审批”改革，进一步削减审批事项，深化商事制度改革。探索创新包容的审慎监管制度，加快推进负面清单和产业准入的审管分离制度，破除限制新产业新技术发展的不合理准入障碍，加快建设公平竞争的市场环境。三是合力助推改革向纵深发展。着力打破创新资源要素配置的条块分割，整合创新资源，统筹用好各类创新资源。探索创新创业人才在企业与机关事业单位之间依法自由流动，并做好社会保险关系转移接续工作。深化股权激励、科技金融改革创新、高新技术企业认定、科技成果处置权和收益权、科研项目和经费管理等先行先试政策试点工作。
2.构建以企业为主体的产业创新体系。 一是加快培育世界一流创新型企业。深入实施创新型企业培育行动计划，培育一批创新能力国际一流、规模与品牌位居世界前列、引领产业跨越发展的创新型企业。加快培育一批具有国际竞争力的创新型领军企业，引导企业融入全球研发网络，牵头组建一批产业技术创新战略联盟。制定“独角兽”企业培育发展计划，在高端装备制造、物联网、生物医药、新材料、节能环保等特色优势产业中关注和培育爆发力强的“独角兽”企业，打造更多的“单打隐形冠军”和“行业小巨人”。二是发展面向市场的新型研发机构。在新兴产业等重大创新领域积极争创一批国家技术创新中心，强化人工智能、3D打印、机器人、下一代信息网络、区块链、智能网联汽车等具有新技术含量的创新产品的培育发展。加快培育科技型初创企业和瞪羚企业，引导企业融入全球研发网络，支持开放配置全球创新资源，牵头组建一批产业技术创新战略联盟，打造一批企业科技园，转化一批重大科技成果。实施新型研发机构建设工程，围绕区域性、行业性重大技术需求，实行多元化投资、多样化模式、市场化运作，发展多种形式的先进技术研发、成果转化和产业孵化机构。形成跨区域跨行业的研发和服务网络。三是完善产学研协同创新网络。实施产学研协同创新行动计划，支持科技园区加快集聚国内外产业创新资源，建设产学研产业协同创新基地。深入推进制造业创新体系建设，建设一批产业创新重大载体和制造业创新中心，促进产学研深度合作和产业链上下游的资源整合。在新一代信息网络、大数据和云计算、集成电路、生命健康、新材料、智能制造、节能环保、新能源、新能源汽车、空天海洋装备等交叉融合领域，构建30-40个产业创新中心，积极争取国家产业创新中心在我省建设布局。
3.优化高端创新要素供给体系。 一是大力培养和引进创新型战略人才。加大对顶尖人才支持力度，建立“战略科学家引才荐才直通车”等制度。瞄准世界科技前沿和战略性新兴产业，支持和培养具有发展潜力的中青年科技人才，培育一批具备国际视野、了解国际科学前沿和国际规则的中青年科研与管理人才。聚焦产业发展，深化实施“产业人才高峰行动计划”，加大产业领军人才培养支持力度。建立企业家培训制度，开办“苏商大讲堂”，支持优秀企业家赴境外学习交流，促进企业家能力提升。引导各类开发区围绕做大做强优势产业，集聚特色产业人才，打造一批“产业+人才”特色小镇。定期举办海内外江苏人才交流活动，畅通与全球人才对接联系渠道，依托我省特色优势产业，举办世界物联网大会、世界智能制造大会、世界未来网络大会等具有全球影响力的产业科技活动，以产业集聚人才。推进新型技能大军培育工程，大力引进培养高技能领军人才，培育新兴产业技能人才、乡土人才，选送制造业高技能人才赴国外培训，加快培养造就高素质的制造业专业技术人才队伍。加强工匠精神示范引领，每年评选一批优秀杰出“高技能工匠”，引导制造性企业的高技能人才向专业、精密、高技术方向发展。突出招引BATJ等平台型企业人才到我省创业，建立人才生态圈。二是创新科技金融支持体系。建立以政府资金为引导、民间资本为主体的市场化创业资本筹集机制。发挥新兴产业等投资基金作用，促进平台经济、智造经济、共享经济、数字经济、绿色经济等投资基金作用。发挥多层次资本市场作用，提高直接融资比重，支持创新型企业加快发展。加大资金改基金的力度，推动各市设立股权投资基金，加大对新技术、新产品导入阶段的投资支持力度。着力发展科技保险，支持小额贷款履约保证保险加快发展，推进专利保险试点工作。在已设立我省工业和信息产业投资基金的基础上设立相关子基金，进一步拓展制造业投资资金渠道，引导社会资金、资源等要素投向企业技术改造。落实政府创业投资基金市场化运营、估值、推出等改革措施，引导国有创投基金加大对新兴经济领域创新型企业的支持。三是积极推动创新平台载体建设。发挥江苏省产业技术研究院等重大平台载体的作用，用好大院大所合作对接大会，继续办好大院大所合作对接会、无锡世界物联网博览会、世界智能制造大会、软博会、“i创杯”互联网创新创业大赛、“江苏智造”创新大赛等活动，吸引相关领域的龙头企业参与、落户，用好相关成果。
4.推进互联网、大数据、人工智能与产业发展深度融合。 一是加快释放“互联网+”新动力。全面落实《省政府关于加快推进“互联网+”行动的实施意见》，出台《深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的实施意见》，进一步推动制造业与互联网深度融合。强化“互联网+传统制造业”的新业态培育发展，推进新一代信息技术、互联网与制造业、服务业深度融合，推动机械、纺织、船舶、电子、医药、石化等传统行业改造升级。推进“互联网+传统服务业”的新模式培育发展，推动“互联网+交通”“互联网+教育”“互联网+商贸”“互联网+健康”“互联网+金融”“互联网+物流”等领域发展，催生服务新业态。到2020年，我省规模以上企业制造装备智能化水平大幅提升，关键工序核心装备数控化率超过80%，大中型企业实现全覆盖，智能装备产业整体实力居国内领先水平。二是促进云计算、物联网、大数据、区块链、人工智能广泛应用。推动云计算、物联网、大数据等新一代信息技术产业集约集聚发展，加快在政务、经济、社会管理和公共服务领域的深化应用、共享应用和融合应用，重点放在公共安全、疾病防治、灾害预防、就业和社会保障、交通物流、教育科研、电子商务等领域。开展基于云计算的大数据应用示范，支持政府机构和企业创新大数据服务模式。加快建设“腾云”产业应用平台，在重点领域、重点行业集中推广应用，推进广覆盖、高质量、低成本的云服务。利用区块链技术，建立基于供应链的信用评价机制，推进各类供应链平台有机对接，加强对信用评级、信用记录、风险预警、违法失信行为等信息的披露和共享。将制造业和云计算、物联网、大数据相结合，驱动传统制造业从低端制造向高端制造转型，到2020年，实现80%以上的规上企业上云，以人机智能交互、工业机器人、增材制造（3D打印）、柔性敏捷生产等为特征的智能制造方式得以广泛推广。出台《关于江苏省推动新一代人工智能发展的实施意见》，实施人工智能创新高地建设工程，围绕智慧城市建设，加快人工智能在经济发展、城市治理和公共服务重点领域的深度应用，建成国家人工智能发展高地。重点推进智能网联汽车产业创新，加快汽车智能辅助驾驶技术产业化，推动智能网联车路协同技术创新、主动避障、自主泊车、高速公路编队行驶等高级自动驾驶产品研发及应用。抢占智能服务机器人发展制高点，以智能感知、模式识别、智能分析和智能决策为重点，大力推进教育娱乐、医疗康复、养老陪护、安防救援等特定应用场景的智能服务机器人研发及产业化。三是鼓励推进跨界创新。鼓励企业围绕跨界需求开展互联网、大数据与工业网络、行业网络融合技术应用的研发和标准化，构建专利池，大力支持创制国际标准和国家标准。贯彻落实军民融合深度发展战略，推动军民两用技术互融互通和成果转化运用，推进军工企业与民用企业深度合作，促进我省战略性新兴产业发展与国防工业良性互动。以“医工结合”为突破点，立足地域需求、行业特色和学科优势，整合区域医学资源，构建临床医学、基础医学、特种医学、生物医学工程等多学科交叉融合高水平教学科研平台。
5.不断优化创新创业生态。 一是建立健全创新引领市场导向机制。发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新要素供给的导向作用，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体，完善以企业为主体的产业技术创新机制。改革产业准入和监管制度，实施负面清单制度，将产业项目由前置审批为主转变为政策法规和技术标准后续管理为主，形成有利于产业转型升级、创新发展的鲜明导向。放宽新技术新产品新商业模式的市场准入限制，破除新兴产业准入的体制机制障碍，鼓励支持新业态、新商业发展模式。对政府引导企业开展的产业科技活动，由企业提出需求、先行投入和组织研发，政府采用“后补助”和间接投入等方式给予支持，形成主要由市场决定技术创新项目、资金分配和成果评价的机制。二是建立符合创新规律的多方治理体系。强化政府的服务意识，弱化管制思想，使政府角色由监管者向服务者转变。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，创新管理优化服务，提高创新创业服务效能。促进监管机构与社会力量相互协作，动员各方面力量共同参与新产业新业态治理。建立创新治理的社会参与机制，发挥各类行业协会、基金会、科技社团、公众、媒体等在推动创新驱动发展中的作用，完善行业管理、企业自律、社会监管联动机制。从创新引领高度建立科技创新决策领导机构，协调科技、教育、人才相关部门、机构和规划的功能定位与资源配置，推动科学技术创新相关部门和机构提高创新治理的综合化与专业化水平。三是推进创新创业纵深发展。贯彻落实国务院《关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新的意见》，以南京大学、常州市武进区、南京市雨花台区、南京理工大学、南京工业职业技术学院等国家双创示范基地建设为着力点，探索可复制、推广的双创模式和典型经验，带动和引领我省双创工作向纵深推进，到2020年，培育建设100个具有示范、引领作用的省级双创示范基地，实现双创示范基地各市、区、县全地域覆盖，高校和科研院所、创新型企业全类型覆盖，全力争创20个国家小微企业双创示范基地，培育认定300个省级小微企业双创示范基地，推动各设区市培育和建设600个市级小微企业双创基地。强化创新示范区企业培育，支持龙头骨干企业、高校、科研院所在重点领域培育和打造100个左右具有特色的众创特区，打造最具活力和竞争力的创新创业生态系统。
［1］ 娄勤俭：《深入学习贯彻党的十九大精神努力把“强富美高”蓝图化为美好现实》，《唯实》2017年11月。
［2］ 娄勤俭：《用新理念激活内陆发展潜力》，《人民日报》2016年1月22日。
［3］ 娄勤俭：《运用系统化思维推动发展——学习习近平总书记系列重要讲话精神》，《求是》2014年11月。
［4］ 娄勤俭：《推动高质量发展走在前列》，《求是》2018年3月。
［5］ 国家高端智库国务院发展研究中心：《聚力供给侧：宏观经济形势展望与深化供给侧结构性改革》，中国发展出版社2017年版。
［6］ 马克思主义理论研究中心：《中国供给侧结构性改革研究》，中国社会科学出版社2016年版。
戚湧，博士，教授、博士生导师，南京理工大学知识产权学院院长、创新管理与评价研究中心主任，江苏省苏科创新战略研究院副院长，江苏人才发展战略研究院区域人才研究中心主任。