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内容提要： 以数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用，促进效率提升和经济结构优化的数字经济，作为一种新的经济形态，正成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点和促进实体经济振兴、加快转型升级的新动能。当前，数字经济是聚焦聚力高质量、聚焦聚力竞争力、聚焦聚力现代化的关键引擎，是建设“强富美高”新江苏的重要抓手。必须加快发展以数字经济为标志的新经济，打造数字经济生态最优区域，推动经济数字化转型，为实现江苏高质量发展注入强劲动力。
当前，数字经济作为一种新的经济形态，正成为推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革的重要驱动力，也是全球新一轮产业竞争的制高点和促进实体经济振兴、加快转型升级的新动能。在新时代新征程中，数字经济是聚焦聚力高质量、聚焦聚力竞争力、聚焦聚力现代化的关键引擎，是建设“强富美高”新江苏的重要抓手。
数字经济是以数字化的知识和信息作为关键生产要素、以现代信息网络作为重要载体、以信息通信技术的有效使用作为效率提升和经济结构优化的重要推动力的一系列经济活动，它是继农业经济、工业经济之后的更高级经济阶段，主要由数字产业化和产业数字化构成。
发展数字经济是推动经济发展质量变革、实现高质量发展的需要。发展数字经济，深化新技术应用，释放信息技术红利，推动经济创新、协调、绿色、开放、共享发展，有利于推动供给侧结构性改革，增加有效和中高端供给，优化供给体系质量；有利于加速产品服务智能化升级、拓展产品服务价值链，推动产品服务迈向价值链高端；有利于从理念、目标、制度等方面全方位保障质量提升，促进新发展理念的落实，推动可持续发展。
发展数字经济是推动经济发展效率变革、构建现代市场体系的需要。发展数字经济，构建平台化、众包化、协作化的经济发展运行模式，有利于加速各种体制机制障碍的破除，推动市场公正公平竞争，激发企业主体活力；有利于推进供给侧结构性改革，改善供需关系，化解过剩产能，破除无效供给；有利于深化要素市场化配置改革，降低实体经济运行成本。
发展数字经济是推动经济发展动力变革、构建创新型省份的需要。发展数字经济，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济的深度融合，构建网络化、平台化、智能化经济发展运行模式，有利于更好地集聚创新要素，拓展创新渠道，支撑大众创业、万众创新；有利于更好地激发市场竞争活力，促进产品服务迭代升级，加速市场主体优胜劣汰；有利于更好地维护市场统一，拓展国际国内市场，挖掘市场深度需求。
发展数字经济是践行“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念的体现。数字经济是新技术革命的产物，对经济社会的重要作用方式是通过与传统产业的融合，通过创新，催生新业态和新模式。数字经济通过数据的流动，打破了区域界限，赋予了不同区域均等的发展机遇，能够有效促进城乡之间、区域之间的协调发展。数字经济利用信息技术和在线平台，精准匹配消费者需求与供应商的供给，提升资源的利用率，是绿色发展的重要体现。数字经济是基于互联网发展的，而开放和共享则是互联网最本质的特征。
从全球范围来看，数字经济是全球经济增长的新引擎。美国正在推动数字技术产业从移动互联网向云计算和人工智能升级，2016年数字经济规模已超10万亿美元，居全球首位，占GDP比重超过58%。德国实施“工业4.0”战略，在国家战略层面明确了制造转型和构建未来数字社会的思路。韩国2016年底出台《智能信息社会中长期综合对策》，布局量子计算、神经形态芯片等下一代数字技术。日本“超智能社会”建设构想2016年已经更新至5.0版本。埃森哲2018中国消费者洞察报告显示，数字化程度每提高10%，人均GDP增长0.5%至0.62%。在全球经济增长乏力情形下，数字经济被视为推动经济变革、效率变革和动力变革的加速器，撬动经济发展的新杠杆。目前，全球22%的GDP与数字经济紧密相关，而根据权威研究机构IDC的预测，到2021年，数字经济的比重将至少占全球GDP的50%。
从我国来看，数字经济驶入量质齐升新阶段。2018年，中国数字经济规模达到31.3万亿元，按可比口径计算，名义增长20.9%，占GDP比重为34.8%。2018年中国数字产业化规模达到6.4万亿元，占GDP比重为7.1%。其中，软件和信息技术服务业、互联网行业增长较快，收入同比分别增长14.2%和20.3%。信息消费、数字经济领域投资、数字贸易等需求活力不断释放，助力数字产业化发展。产业数字化规模超过24.9万亿元，同比名义增长23.1%，占GDP比重为27.6%。工业、服务业、农业数字经济占行业增加值比重分别为18.3%、35.9%和7.3%。2002至2018年，数字经济规模从不到1500亿元增长至31万亿元，16年间增长208倍，年均名义复合增速达到38%，远超同期GDP增速。预计2035年将达到150万亿元，占GDP比重将突破55%，中国将全面步入数字经济时代。
从国内省市来看，广东是全国数字经济强省，2018年数字经济第一，超过4万亿元，拥有华为、腾讯等一大批龙头企业和创新型企业，目前已经制定《数字经济发展规划》，提出用5年至8年时间，将该省打造成为国家数字经济发展的先导区、数字丝绸之路的战略枢纽和全球数字经济创新中心。贵州省增速最快，超过20%；北京市占GDP比重最高，超过50%。浙江省作为制造业和互联网产业大省，借助阿里巴巴、网易、海康威视等龙头企业的飞速发展，数字经济强省建设成绩显著，把发展数字经济作为“一号工程”来抓，已出台了《数字经济发展规划》、《浙江省信息经济人才发展规划（2017—2022年）》和《浙江省数字经济促进条例》等系列要素配套文件。即使地处中西部的贵州，目前也有大数据企业8900多家，苹果、高通、微软等七家全球前十位的互联网企业在贵州落户。
从我省来看，近年来，江苏省坚持把创新发展作为第一要务，着力提升发展质量和效益，推动经济持续健康发展，经济综合实力显著提升。同时，大力推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，有效地促进了数字经济蓬勃发展，数字经济技术型与融合型指标位居全国前列，综合指数排名仅次于广东，位列第二位。2018年数字经济规模达3.75万亿元，位居全国第二位，同比增长19.5%，占GDP比重为40.8%。2018年，江苏数字经济领域就业人数约为1470万人，同比增长13%。工业互联网“企企通”应用企业超过1.5万家，上云企业累计超22万家。在全国率先构建工业互联网平台发展体系，42个省重点工业互联网平台接入企业14.3万家、接入设备548.8万台，平台生态已初步形成；17家平台年服务收入达到2000万元以上，其中4个平台的年服务收入过亿。全省千兆宽带城市全面建成，窄带物联网城乡普遍覆盖，农村光纤宽带和4G网络基本实现全覆盖。全省农业信息化覆盖率提升至62.4%，新增智慧农业示范点超过500个。江苏政务服务网2018年增加100个“旗舰店”，访问量达3.3亿次，加快向“不见面审批（服务）”的大平台发展，融入全国一体化在线政务服务平台，初步实现进驻服务“全国漫游”，目前对接数量和质量居全国第一。
展望未来，世界经济正处于加速向以数字经济为重要内容的经济活动转变的过程中，国内外数字经济正处于密集创新期和高速增长期，发展迅速、创新活跃、辐射广泛。大数据、云计算、物联网、人工智能、虚拟现实等新兴数字技术的迅猛发展及与实体经济各行业领域的深度融合，正日益成为推动经济实现高质量发展的强大驱动力量。未来几年是我国数字经济发展的战略机遇期。随着创新投入高速增长，5G网络、工业互联网等新一代信息基础设施建设加快，制造业企业数字化水平持续提升，我国数字经济正迈入量质齐升新阶段。随着数字经济的发展，区域之间发展的不平衡情况可能加剧，也有可能出现新的赶超者。一方面，由于数字信息技术的强弱有别，珠三角、长三角、京津冀等地区仍将延续数字信息技术发展的优势；另一方面，由于数字经济发展依附于实体经济发展的本质，各地区经济结构的差异可能形成各区域数字经济发力方向和路径的差异，也可能形成更具特色的区域经济发展格局。在国家政策的引领下，将有更多省份加入到数字经济规划和战略的队伍中。未来，国家和各省市可能参考日韩的政策支持方式，即通过更为细分的数字技术应用和产业融合政策，推动数字技术对实体经济的赋能。
目前，中央与地方正在加快数字经济建设新一轮政策布局，发改委将加快建立数字经济政策体系，实施数字经济等重大工程；山东、江西等地也设定数字经济占GDP比重超3成的目标，并将信息基础设施建设、传统产业升级等作为突破口。面对新形势，我们必须准确把握全球数字经济发展趋势，登高望远，树立更高目标、创建更高标准、迈向更高水平，融入新时代大潮，对标国家要求、国际标杆、国内先进，明确定位，找准江苏的主攻方向，把数字经济作为发展新动能，在高质量发展的新征程上走在全国前列。
发展数字经济，实现高质量发展，以数字化思维把握不断涌现的新事物和新机遇。数字化思维以互联共享为原则，强调新资源的创造和资源的共享，追求共同利益最大化，奉行质量第一、效益至上。在数字化时代，数字供应链和新商业模式的核心在于需求导向、客户为本，促进传统供应链转型，供应商将变为整个生产过程价值创造的合作者。企业也要从内部提升对数字化转型的认同感，打造数字化思维，培育数字化能力，从而建立起可持续的数字化商业模式和运营模式。具体来说，在塑造竞争优势方面，要从自给自足到开放合作；产品设计开发方面，要从线性开发到快速试验；工作职能方面，要从机器替代人类到人机互补合作；信息安全方面，则需要从被动合规到积极应对。
发展数字经济，实现高质量发展，着力促进信息技术与实体经济的深度融合。数字经济的未来发展，离不开信息技术提供的源源不断的创新动力和技术手段。因此，发展数字经济，需要在信息技术与实体经济的深度融合上下功夫。一要加强制造业与大数据产业协同发展的理论研究。把握大数据产业的发展趋势与动态演化路径，厘清大数据产业与制造业融合发展的机理，找出二者协同发展过程中存在的主要问题与主要矛盾，合理有序地推进大数据产业与制造业的协同化发展。二要深入探讨制造业如何利用大数据技术实现创新发展。企业应大力借助大数据、云计算和物联网等数字技术，实现自主创新能力的不断提升。三要以“一带一路”倡议为载体，在电子商务等领域加强与世界各国的合作。
发展数字经济，实现高质量发展，要促进传统产业的数字化改造和新兴产业的数字化进程。产业数字化是释放数字对经济发展的倍增作用的基石，已成为数字智能时代转换高质量发展新动能的机遇，以及提高经济、发展国际竞争力的支撑。由数字技术和自动化技术结合所产生的数字化智能生产模式，可以应用到所有行业，并形成新的产业组织生态。一方面，要对传统产业进行全方位和全链条的数字化改造，推动体系重构、流程再造，形成新的数字化场景、数字工厂、数字制造、数字支付、数字生活；另一方面，要继续推进新兴产业的数字化进程，加快发展数字化平台经济，积极培育数字经济新模式，创新发展新商业模式，更好地发挥数字经济对经济转型升级和高质量发展的带动作用。在信息时代，数字化是实体企业谋求高质量发展的新途径，实体企业只有加快数字化应用，才能形成新的价值创造、价值获取和价值实现模式，促进商业模式创新。
发展数字经济，实现高质量发展，需要不断完善数字经济发展的生态系统。数字经济的发展离不开数字基础设施建设，为此，必须加快公共服务的数字化转型，为数字经济发展提供良好的支持体系和生态系统。一是要加快工业互联网平台支持体系建设。二是要加快完善数字经济发展的政策支持体系。制定完善适应数字经济新技术、新应用、新业态、新产业发展的政策法规，深化放管服改革，推动政府管理方式从单纯的政府监管向社会协同治理转变，促进数字基础设施、平台经济、组织模式变革，为数字经济发展提供良好的政策环境。三是要加快完善数字经济发展的制度支持体系。
新时代的数字江苏立足于“四化”同步发展，以网络强省建设为基石，以数字经济建设为引擎，以“互联网+”发展为抓手，以智慧社会发展为亮点，围绕经济、政治、社会、文化、生态“五位一体”建设，全面提高社会发展的软硬实力。
大力提升数字基础设施建设。统筹推进骨干网、城域网和接入网建设，推进南京国家级骨干互联网建设，大力推动5G率先商用和IPv6规模部署，打造信息网络“高速公路”。大力推进“感知城市”物联网系统建设和应用，深化物联网技术在公共服务、城市管理、防灾救灾、生产制造等领域部署应用。统筹建设高等级绿色云数据中心，搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，力争网络能力和保障水平全国领先。
把发展数字经济作为“一号工程”来抓。高度重视数字经济的作用，学习广东、浙江两省把发展数字经济列入政府工作报告作为“一号工程”来抓，充分发挥江苏制造业大省、“互联网+”和人才的先发优势，以数据整合和共享为切入点，大力发展互联网、物联网、大数据、人工智能等产业，打造云上江苏、数据强省。
抓好顶层设计，落实数字经济发展战略。根据数字经济发展的规律与要求，科学制定全省数字经济发展规划，科学谋划布局数字经济发展，系统指导全省构建数字流动新基础、释放数据资源新价值、激发实体经济新动能、突破数字经济新技术、培育数字应用新业态、拓展经济发展新空间，加快打造数据强省，为我省经济发展注入新的动力、创造新的活力、增添新的魅力。
加快推进产业数字化。数字经济既包括数字的产业化，也包括产业的数字化，归根结底就是互联网技术的产生、应用和融合的过程。加快新一代信息技术突破，推动数字经济创新；加速三次产业融合改造，激发数字经济活力；强化工业互联网等数字化平台建设，推进数据开放共享；改进政府管理服务流程，促进产业数字化良性发展。
加快推进以智能制造为主攻方向的新工业变革。深入实施“企业上云”行动，培育若干世界级先进制造业集群和世界一流企业，聚焦13个重点产业集群，聚焦发挥龙头企业支撑引领作用，培育发展专精特新“小巨人”企业，集中力量培育发展一批具有国际竞争优势、自主可控的万亿级产业集群，打造一批高端制造品牌。深入推进制造业与互联网深度融合，落实国家工业互联网发展“323”行动，发展适用于大型企业集成创新和中小企业应用普及的创新应用，努力成为国家工业互联网发展的标杆省。
发挥数字经济对促进城乡区域协调均衡发展的引领作用。加快推进睢宁沙集镇数字经济集成改革的试点经验，支持发展重点城镇开放应用场景，发展数字经济新模式新业态，推动精准扶贫，培育区域发展新动能。建设数字乡村，推动精准农业、设施农业、效益农业，大力发展农村电子商务和适销对路的数字化农业服务，重塑农村传统生产模式和经营模式。在重大民生领域，构筑立体化、全方位、广覆盖的信息服务体系。同时，促进经济领域和国防领域要素交流，构建全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。
进一步推动产业链、价值链、创新链等各环节的协调协作。数字经济的发展贯穿产业链、价值链、创新链等各个环节，涉及科研院所、企业、金融机构、政府等多方参与力量。要进一步促进数字经济的快速发展，各环节力量需找准自身定位，加强协调协作。充分发挥区域间要素互补、分工深化和产业链、价值链互济的作用；各环节需遵循利用市场规律，建立合适的商业模式，主动参与全球创新、交流与协作，抢占后移动互联网时代产业发展契机，解决我省在数字经济发展方面存在的薄弱环节和突出短板，创新体制机制，最大程度释放“数字红利”，让广大人民群众在数字经济发展过程中有充足的获得感。
构建科学规范的数字经济统计体系和量化方法。建议以省统计局为主，探索建立跨部门工作机制，加强数字经济测度和评估的理论研究，建立科学、严密、规范的数字经济统计体系和测量原则，加快开展数字经济相关统计调查，组建跨部门、跨层级的指数研究、调查和评估工作组，推进数字经济领域的政策影响力和学术价值。
水家耀，江苏省信息中心研究员。