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内容提要： 当前，我国经济发展进入新常态，以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成。以互联网、物联网、生物医药、新材料、新能源等新技术为基础的新经济成为适应我国经济发展新常态，适应信息技术快速发展的时代要求，区别于以往传统经济发展模式的一种新的经济形态。加快江苏省新经济的发展对于促进经济高质量发展具有极为重要的战略意义。江苏省不仅需要加快技术创新上的变革，更需要通过发展理念、发展方式、政府管理的转变来促进新经济快速发展目标的实现。
当今世界，新一轮科技革命和产业变革呈现多领域、跨学科、群体性突破新态势，正在向经济社会各领域广泛深入渗透。我国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施，大众创业、万众创新蓬勃兴起，诸多新产业、新业态蕴含巨大发展潜力，呈现技术更迭快、业态多元化、产业融合化、组织网络化、发展个性化、要素成果分享化等新特征。以技术创新为引领，以新技术新产业新业态新模式为核心，以知识、技术、信息、数据等新生产要素为支撑的经济发展新动能正在形成，以互联网、物联网、生物医药、新材料、新能源等新技术为基础的新经济，在国民经济发展中正扮演着越来越重要的角色。新经济已经成为引领经济新常态和培育经济增长新动能的必然选择。加快江苏省新经济的发展对于促进经济高质量发展具有极为重要的战略意义。
“新经济”一词的出现可以追溯到20世纪80年代，当时该词语用来指由服务业而不是由制造业驱动的经济。但是，随着计算机价格的下降，半导体生产周期的不断缩短，网络使用的大量增加，以及生产率在20世纪90年代中期的迅速提高，新经济的内涵与最初相比发生了很大的变化。1996年，迈克尔·曼德尔（Michael Mandel）在《商业周刊》上发表的一篇题为《新经济的胜利》的文章，首次提出了“新经济”的概念。文章指出，20世纪90年代以来，美国经济出现了第二次世界大战后罕见的持续性的高速度增长。在信息技术部门的带领下，美国自1991年4月之后，经济增长幅度达到了4%，而失业率却从6%降到了4%，通胀率也在不断下降。因此，他认为，新经济是建立在信息技术革命和制度创新基础上的经济持续增长与低通货膨胀率、低失业率并存，经济周期的阶段性特征明显淡化的一种新的经济现象。目前国外学者对新经济的定义主要包括三个方面的内容：一是指由技术创新和制度创新所带来的经济持续增长的现象（Michael Mandel，1996；Steven，2001；Robert，2003）；二是指传统的理论无法解释的新的经济现象（Pamela Samuelson，2001）；三是指经济增长过程中所出现的非常规的经济繁荣现象（Boyan Jovanovic，2002）。由此可以看出，在国外的研究文献中，新经济具有“宽”和“窄”两种含义。“窄”的新经济是指技术的发展使经济绩效提高，它有三个主要依据：（1）经济持续增长率最大化，表现为技术发展所带来的利润上升以及投资贡献的增加；（2）信息和通信技术重要性的扩张和增强，这是劳动生产率提高的主要原因，也是实际GDP增长趋势的重要源泉；（3）通货膨胀率和失业率的同时下降。“宽”的新经济是指整个经济行为的新特征，是比仅仅应用新的信息通信技术更广泛的含义（Laurence，2000），但主要是指美国在20世纪后半期生产率的快速增长。
在我国，新经济的内涵发生更大的变化，主要是指适应我国经济发展新常态、适应信息技术快速发展的时代要求、区别于以往传统经济发展模式的一种新的经济形态。2016年十二届全国人大四次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中首提“新经济”，并指出新经济不仅仅是指第三产业中的“互联网+”、物联网、云计算、电子商务等新兴产业和业态，也包括工业制造当中的智能制造、大规模的定制化生产等，还涉及第一产业中有利于推进适度规模经营的家庭农场、股份合作制，农村一二三产业融合发展，等等。因此，在中国经济体不断转型升级的情境中，新经济概念的内涵和外延都发生了一些深刻变化，新经济已从纯粹的信息技术层面扩展到重大的结构调整、方式转变和制度演化等经济发展阶段性特征的复杂综合体，成为中国经济发展新常态下的一个复合概念。
要促进新经济的发展，不仅需要江苏省加快技术创新上的变革，更需要通过发展理念、发展方式、政府管理的转变来促进新经济快速发展目标的实现。
促进传统的以规模化生产、销售和传播为特征的传统工业思维模式，向以主体平等、多元融合、互动合作为主要特征，基于移动互联网、云计算、物联网等技术，强调个性化定制、绿色低碳循环发展、差异化竞争、数据价值挖掘等内容的大数据思维转变。要以新的发展思路、新的路径、新的基础设施建设和新的体制机制支撑新经济发展。江苏省要加快布局人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等交叉应用领域，加快发展依托互联网、大数据、新能源、绿色经济、知识性服务业发展起来的新经济产业，构建起有助于新经济发展的现代产业体系。
加大创新人才的集聚，推动前瞻性基础研究和引领性原创成果的突破，满足新经济发展的要素需求，促进经济发展由主要依靠资源、资本、劳动力等要素投入支撑经济增长和规模扩张的传统增长模式，向以主要依赖人力资本和新兴技术等创新要素的发展模式转变，进而由生产要素投入的转变促进生产模式、消费方式和产业形态的转变，实现产业价值链由低端向中高端的迈进。
促进封闭式的、以实验室研发为主要形式的传统技术创新，向全流程、一体化的开放式创新模式转变，促进创新链各创新要素的互动、整合、协同发展，激发各主体创新热情，为新经济发展提供充足的技术来源。强化企业在开放式创新中的主体地位，增强企业的科技创新能力，鼓励企业通过与高等院校、科研院所紧密合作，实现优势互补、共同发展，打通从研发到应用的完整链条，努力提升新经济产业核心竞争力。
促进目前垂直的、自上而下的单向管理体系，向多方参与的、扁平化的协同治理体系转变，提高政府服务的高效率和监管的有效性，满足新经济变化快、不确定性强等特点。立足政府职能转变，加快服务型政府的建设，推进由“政府给优惠”向“政府给机会”转变，由“政府管招商引资”向“政府管公共服务”转变。要不断优化政府服务方式，建立健全激励机制、容错纠错机制和监管创新机制，不断激发市场活力和社会创造力，为新经济发展营造良好的供给环境，推动新经济成长壮大。
1.建立包容审慎的新经济制度体系。 根据新经济发展程度，审慎制定地方立法计划，完善新经济发展的相关法律、法规、标准，确保相关监管职权法定、市场行为有法可依；加快建立动态包容性的审慎监管制度，对新产业新业态采取既具弹性又有规范的管理措施，探索对跨界融合新产品、新服务、新业态的部门协同监管。在新经济不同发展阶段，制定差异化、动态化的监管政策，实现信息互换、监管互认、执法互助。启动新经济分类指导目录相关制订工作。加快制定新经济统计指标体系，及时、科学、全面、准确地反映新经济发展成效及不足，引导生产要素积极流向新经济。
2.创造公平开放的市场准入环境。 充分考虑新经济的特殊性，调整阻碍新经济发展的市场准入要求。根据教育培训、健康医疗、交通出行、新媒体等领域的新业态新特征，放宽市场准入标准，鼓励商业创新模式，促进跨界融合发展。继续推进商事制度改革，真正为企业登记注册、生产经营、投资融资等提供便利，进一步降低新经济发展成本，促进各种生产要素能够自由充分地流向新经济领域。
3.建立快捷响应的服务通道。 持续深化“放管服”改革，进一步简化行政审批程序，打造审批事项少、办事效率高、服务质量优的政务环境。构建项目审批的快速机制，主动及时公开新经济领域相关政策信息和服务信息。建立适应新经济技术迭代、产业变革要求的标志动态调整和快速响应机制。
4.构建全面化、常态化、长效化的信用管理体系。 取代以政策许可方式进行审批、监管的传统方式，探索建立以大数据为基础的信用约束体系，进行新经济事前、事中、事后管理，在更好把控风险的同时，使管理模式更加灵活、更具信任度。研究开发市场主体信用积分软件平台，建立市场主体信用积分体系、评价标准及应用管理制度。加大对守信企业的宣传，曝光失信企业，引导形成社会共治局面，加快构建新型市场信用体系。
1.深化国有企业改革。 推动国有企业技术改造与升级，增强企业核心竞争力。放宽垄断行业准入门槛，营造公平的市场环境，通过市场竞争激励国有企业加大研发投入，提高创新能力。完善国有企业体制机制，加快建立现代企业制度，加强国有企业内部控制制度建设，加强预算编制动态管理，建立健全审计制度。强化人力资源管理，建立内部激励机制。完善和发挥好新工投资集团等平台的功能，助推国有企业转型升级，提高国有企业对新经济发展的促进作用。
2.激发民营企业发展活力。 进一步强化民营企业在新经济发展中的重要地位，大力发展具有较强自主创新能力的科技型中小企业。针对民营企业特点，有针对性地解决好民营企业发展过程中面临的市场准入门槛高、融资难、人才短缺等问题。放宽科创企业住所登记条件，简化股权激励登记流程，降低市场准入门槛，为科创企业融资提供高效便捷的动产抵押、股权质押登记等服务。建立民营经济信息发布机制，依托企业信用信息公示系统，支持民营企业信息互联互通，加大对民营企业人才培训的资助力度等。进一步优化营商环境，深化制约民营企业发展的相关制度改革，最大限度激发民营经济的创造活力和巨大潜力，打造新经济发展的重要载体。
3.积极培育高成长性领军企业。 实施科技型企业上市推进计划和名企培育计划，建立企业储备库。在电子商务、互联网、健康医疗、大数据等新经济领域加速培育一批高成长性企业，尤其加大对江苏省重点高新技术企业、瞪羚企业、独角兽企业的扶持力度。对潜在独角兽企业在培育孵化、融资、上市、人才引进等方面精准施策，集中政府优质资源向该领域倾斜。着力培育一批具有成长潜力的百亿级新经济企业，引导带动一批新产业发展，形成独具江苏特色的千亿级新经济产业集群，打造未来经济发展的新核极。
1.加强原始创新和前沿技术研究。 聚焦重点前沿科技领域，结合江苏省的创新资源优势，加大基础性研究和前沿技术研究双轮驱动，深化源头式创新，突破国家战略层面重大科技难题。围绕数字经济、人工智能、新材料与新能源、共享经济、新零售、新金融等重点产业领域，精准聚焦新经济发展重点技术、重点业态，加大科技创新投入力度，力争在前瞻性基础研究、引领性原创成果、应用基础研究、核心技术攻关和颠覆性技术创新等科技领域形成突破，为新经济发展提供强有力的技术支撑。
2.加大科技创新平台建设。 发挥江苏省科教资源丰富的优势，围绕新一代信息技术、生物医药、智能电网、新材料等战略性新兴产业，广泛组织产学研对接交流活动，促进在宁高校和科研院所应用技术成果的就地转化；建立一批由龙头企业、中小企业、高等院校、科研院所和中介机构组成的产业联盟，共建一批战略性新兴产业创新中心、产业技术研究院等新型研发机构，构建创新全产业链孵化体系；依托国家级和省级各类园区及产业基地，打造一批新经济示范基地，形成创新创业发展的策源地和集聚地；加快发展面向国际前沿的紫金山实验室、“未来网络”国家级重点实验室，以及工程（技术）研究中心建设。鼓励国内外研发机构、跨国公司、本土跨国企业在宁设立全球研发中心、实验室、企业技术研究院等新型研发机构。
3.构建开放包容的创新生态体系。 制定严格的知识产权保护措施，维护公平有序的市场秩序，减少政府对市场的干预。完善科技成果转化机制，打通科技成果转化的“最后一公里”。深化科研体制改革，推动建立多元参与、相互沟通的科技创新治理体系，推动建立权责清晰、优势互补、利益共享、风险共担的产学研紧密合作机制。在全社会厚植创新意识、弘扬创新文化，激发社会创新活力，培育形成崇尚创新、革故鼎新、守正出新和敢为天下先的价值导向和文化氛围。
1.集聚新经济高层次人才。 切实落实好《关于加快建设具有全球影响力的产业科技创新中心的意见》和“江苏省人才新政26条”的实施方案，以及“创业江苏”、“双创计划”和中青年拔尖人才计划等一系列人才政策，研究制定新经济发展所需的更具竞争力、更加精准的人才激励政策。加大引进培养“两院”院士、国家“千人计划”“万人计划”专家、“百千万人才工程”人选等领军人才力度，放宽外籍高层次人才到江苏工作条件限制，集聚一批急需紧缺人才和顶尖人才团队。
2.培养新经济实用技能型人才。 支持高校设置新经济领域相关专业，可通过政府采购、委托办学等方式，鼓励新经济企业与在宁高校联合办学，培养新经济方面的实用技能型人才，建立起多方协同、跨学科、一体化的新经济领域国际化、应用型人才培养体系。加大对信息技术、人工智能、网络安全、数据分析、科技金融、新零售等领域的专业性人才的培养力度，尽快满足江苏省新经济发展的人才需求。
3.完善新经济人才培育和激励机制。 加强创新人才队伍建设，健全科技人才流动机制，鼓励科研院所、高校和企业创新人才双向交流，完善人才分类评价激励机制。提高国内外高层次人才的创业启动资金、科研配套经费、安家补助、岗位津贴等奖励标准，完善户籍办理、家属安置、子女入学、医疗保障、社会保险等配套便利政策，为新经济人才提供安居保障。对符合条件的外籍高层次人才及其随行家属给予签证和居留等便利。支持科研人员在岗或离岗创新创业和依法依规兼职兼薪。深化职称制度改革，开辟高层次人才、急需紧缺人才职称评审和聘任“绿色通道”，探索安排专项编制。
1.完善创业投资体系。 切实落实《关于扶持股权投资机构发展促进科技创新创业的实施细则》，大力引进具有较强实力的天使基金、风险投资、种子公司等，鼓励各类市场主体在我省投资设立股权投资基金，集聚各类风险投资机构，加快构建形成发达的创业投资和风险投资等创新金融业态，借助资本的力量吸引、培育和挖掘新经济企业，探索适应新经济发展需要的股权投资模式。吸引社会资本参与设立新经济企业投融资平台，促进项目融资对接。
2.拓宽直接和间接融资渠道。 设立新经济企业上市储备库，启动科技型中小微企业新三板和区域性股权交易市场挂牌培育计划，完善企业上市挂牌融资奖励政策，支持新经济企业通过债券、票据、信托等方式扩大直接融资规模。同时创新间接融资方式，积极发展政策性科技担保机构，支持保险机构开发科技企业创新产品研发责任保险、专利保险、小额贷款保证保险等险种。支持设立创新创业风险补偿基金，健全担保机构和商业银行的风险分担机制，引导银行扩大新经济企业贷款规模。建立健全知识产权质押登记公示系统，探索设立无形资产转让交易平台。积极稳妥发展互联网金融，加强风险控制和规范管理。
3.创新金融产品和服务。 根据新经济发展的特点，充分发挥移动互联、大数据、人工智能、云计算等优势，大力发展普惠金融、互联网金融等，满足新形势下企业对金融产品和服务的多元化需求。同时，要注重防范新经济领域的金融风险，密切关注金融市场出现的一些新产品，防范关联交易风险，在证券、保险、银行、信托之间设置防火墙，提高风险管理水平。
1.加快新经济发展所需的信息基础设施建设。 加速网络基础设施建设，大力推动信息网络基础设施建设和信息通信技术发展与应用，加快4G网络、全光网和无限宽带网络建设，推进骨干网络扩容升级，巩固提升江苏国家级互联网骨干直联点区域交换中心地位，率先开展5G试验和未来网络建设，实现城乡宽带网络全覆盖。加快布局下一代互联网，重点部署大数据平台、物联感知、云计算中心、能源互联网等新基础设施。
2.依法有序推进公共数据资源的开放共享。 以政府公共数据共享开放为引导，推动公共数据资源应用的市场化开发。推动政务信息资源共享平台建设，加快形成政务信息资源的汇聚、交换、共享和开放能力。加强互联网数据与政务数据资源的配合应用，努力在产业互联、行业精细化、精准营销等方面催生更多的新经济形态。
3.加强对新经济理论和实践层面的深入研究。 针对新经济在重点产业、业态更新、技术前沿，以及发展趋势等多方面的不确定性，成立专门的新经济研究机构，对经济发展中的新技术、新业态、新模式、新产业等进行研究，及时研究提出新经济产业发展政策调整建议，科学引导产业发展方向，破解产业发展难题，为江苏省新经济发展提供前瞻性的理论支撑和战略引领。
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［7］ 华民、贺晟：《新经济与经济发展的制度选择》，《世界经济与政治》2001年第10期。
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［10］ 董微微：《国外新经济理论的研究进展》，《技术经济与管理研究》2014年第8期。
黄南，南京市社会科学院经济发展研究所所长、研究员，创新型城市研究院执行副院长。
王聪，南京市社会科学院经济发展研究所助理研究员、博士。
郑琼洁，南京市社会科学院科研处助理研究员、博士。