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2003年6月，根据中共中央决策部署和反恐怖斗争需要，省委决定成立省反恐怖工作协调小组，组长、副组长由省委、省政府分管领导同志担任，有成员单位20个、联系单位17个。省反恐怖工作协调小组办公室（简称省反恐办）设在省公安厅。6月，南京、徐州、无锡等地相继发生5起以爆炸相要挟敲诈大型商场案件，省市公安机关迅速启动处置爆炸恐怖袭击事件预案，调用多方资源开展搜索排爆和现场救援，同时加强案件侦查，迅速破获了案件。8月26日，省反恐怖工作协调小组在南京召开第一次全体会议，审议了协调小组工作规则、成员单位职责分工，对反恐怖工作进行了研究部署。此后，省反恐怖工作协调小组每年召开会议，传达中共中央精神，分析反恐形势，研究部署工作。10月，省公安厅组建反恐怖工作处，并挂“江苏省公安厅特别行动总队”牌子，与省反恐办合署办公，承担省反恐怖工作协调小组的日常工作。省反恐办成立后，牵头建立了相关职能部门参加的反恐怖情报信息汇总研判机制，实行平时每月研判，战时每日研判，遇有重大情况随时研判，为反恐怖实战提供情报支撑。年内，省反恐办制定了处置大规模恐怖袭击事件总体预案，进一步明确省反恐怖工作协调小组各成员单位、联系单位在处置大规模恐怖袭击事件中的职责分工，细化组织指挥、处置流程、力量调配等操作办法。南京、宿迁市参照省级模式，成立了市反恐怖工作协调小组。
2004年上半年，省反恐办对全省反恐怖应急专业力量进行全面梳理，摸清了公安防暴队、消防特勤队、武警特战队、军队防化队以及抢险救援、医疗卫生、通信保障等专业队伍的人员和装备状况，明确调动程序，畅通联系方式。11月26日，省反恐怖工作协调小组在南京举行“钟山-2004”反恐怖综合演练，组织成员单位和相关单位的1300余人、900余件装备器材，进行了化学袭击、连环爆炸、劫持人质等恐怖事件和突发事件的处置演练，展示了精确射击、警棍盾牌术、围歼武装恐怖分子等反恐技能。省委、省政府主要领导，江苏省人民代表大会（简称省人大）、中国人民政治协商会议江苏省委员会（简称省政协）、南京军区、省军区等单位和省有关部门、各省辖市的有关领导及群众代表1500多人应邀观摩了演练。年内，省反恐办建设了集办公、训练为一体的省反恐怖综合训练基地，购置了一批特种武器装备。
2005年2月3日，省反恐办联合省公安厅、武警江苏省总队和南京市公安局举行实战拉练，在半个小时内，调动2000余名警力赶到指定地点集结，并按照分工要求，迅速对模拟的恐怖袭击事件进行现场处置。此次拉练达到了检验应急指挥体系，增强省市诸警种协同联动、合成作战能力的目的。年内，根据省政府的部署，省反恐办对处置大规模恐怖袭击事件总体预案进行了修订，并更名为处置大规模恐怖袭击事件应急预案，纳入江苏省突发公共事件应急预案体系；同时，协调相关职能部门建立了涉恐案件线索侦察协作机制，规范了办案程序。
2006年3月，省处置劫机事件领导小组对组成人员进行了调整，并将领导小组办公室设在省公安厅，与反恐怖工作处合署办公。7月，省反恐怖工作协调小组依托省公安厅指挥中心，建立了省反恐怖指挥中心。10月，为提高处置劫机事件的能力和水平，省反恐怖工作协调小组和省处置劫机事件领导小组组织公安、武警、民航等部门在无锡硕放机场进行了反劫机实战演练。演练模拟一伙恐怖分子携带枪支、爆炸物劫持一架等待起飞的民航客机。演练采取“上下互动、异地同步、实时传输、推演带实兵”的方式，启动处置劫机事件应急预案，在无锡市开展先期处置的同时，省反恐办派出谈判专家、技术专家和武警江苏省总队反劫机中队、江苏公安反恐突击队等专业力量紧急增援。演练过程中，先后调动警力400余名，拉动消防、医护、排爆等应急力量17支，达到了练机制、练指挥、练程序、练队伍、练战法、练协同的预期目的。
图2-6 公安民警在地铁进行反恐演练
2007年4月25日，省反恐怖工作协调小组举行代号“钟山-2007”反恐怖应急指挥与力量拉动演习，演习设置苏北、苏中8市处置化学恐怖袭击事件和苏南5市处置爆炸恐怖袭击事件两个科目。当日，省委、省政府主要领导在省反恐怖指挥中心，从13个省辖市中随机选取无锡、徐州市作为演习单位。省领导宣布演习开始后，2市迅速成立由党委、政府主要领导担任现场指挥，公安、安全、军队、武警、卫生、农林、环保等单位主要负责人为成员的现场指挥部，依照预案开展警戒疏导、抢险救援、勘验侦查、洗消隔离、医疗救护、检验检疫等工作，在规定时间内完成对28支专业应急队伍的紧急拉动和200余台车辆、救援设备的调度集结，先后出动处置力量近千人次，演习实况通过视频指挥系统实时传输到省反恐怖指挥中心。全省公安机关集中开展了涉恐、涉个人极端嫌疑人员的专项调查，掌握了基础信息，为开展防范和侦查工作打下坚实基础。各市、县（市）参照省级模式，依托公安指挥中心建立了反恐处突指挥部，初步形成了省、市、县三级反恐处突指挥体系。
2008年，全省公安机关配备了一批专业化反恐装备。省综治委将反恐怖工作机制建设纳入社会治安综合治理和平安建设工作考评。省、市两级公安反恐怖工作部门根据公安部编发的《公民防范恐怖袭击手册》，制作了近百万份反恐防范宣传材料，在公共场所广泛分发和张贴，通过大众媒体刊登、播放，起到了良好的宣传效果。至年底，全省13个省辖市全部成立了反恐怖工作协调小组，有10个省辖市公安局设立了反恐怖工作处，与市反恐办合署办公。
