第二节　巡逻处警

1986年之前，省内治安巡逻一般由民警带领联防队员、治安积极分子具体实施。随着人财物的大流动，社会治安日益动态化，加强街头路面的治安巡逻逐步提上议事日程。

1986~1992年，根据公安部关于大中城市公安机关建立治安巡逻队的要求，全省11个省辖市公安局先后建立了城市治安巡逻队，采取机动和徒步相结合的方式，在繁华地段、重点场所和主要街道执行治安巡逻任务，遇有重大治安和突发性事件，进行先期处置，初步形成了点、线、面结合的治安巡逻网络，提高了快速反应和治安控制能力。

1993年8月，省公安厅召开全省治安及城市巡警工作会议，印发了《关于全省大中城市建立民警巡逻体制的工作方案》，提出以建立城市巡逻体制为突破口，改革公安运行机制，逐步形成一个管理、控制、防范、查处有机结合的治安管理工作新机制。同时，要求各地巡警从10月1日起巡逻时统一佩戴绛红色袖套。镇江市委常委、市长联席会议决定，为市公安局增加200个编制组建巡警支队。常州市公安局制定了《巡警勤务制度（试行）》《巡警当场处置程序规定（试行）》，对巡警巡逻执勤、值班备勤、治安管理当场处罚、案件事故处置、警容风纪纠察等作了规定，在省内较早加强巡警正规范化建设。

1994年3月，省公安厅转发公安部《城市人民警察巡逻规定》，对人民警察巡逻应当履行的职责、依法行使的权力、遇有重要情况的处理等作了相应规定。6月，省公安厅、省财政厅、省计划经济委员会（简称省计经委）联合印发《公安巡警（防暴）队装备标准试行规定》，对武器、警械、特殊工具、交通工具、通信设备等9个方面装备配备作了规定。7月，为加强对全省公安巡警工作的指导，省公安厅成立巡警总队，与治安处合署办公。至年底，11个省辖市公安局全部建立了专职巡警队伍，县（市、区）公安机关建立了巡警大队，全省划分巡区245个，设立报警亭1244个、治安岗亭170个、治安卡口428个，初步形成以110报警服务台为龙头，以省市际治安卡口和城市出入口查报站为配套的动态防控体系。

1995年5月，常熟市公安局成立巡警大队，从退伍军人和大中专毕业生中招收80名民警，配备汽车14辆、摩托车31辆、手持电台74部，除承担城区巡逻处警任务外，由建设、工商、交通部门授权开展综合执法，并明确巡警与交警享受同等待遇。10月，南京市公安局首批安装GPS卫星定位系统的10辆110处警巡逻车正式上街巡逻，这批巡逻车运行100天，共接警700余起，破获各类案件150余起，调解纠纷827起，纠正交通违章行为670起，为群众排忧解难987件。1996年5月，南京市公安局又配备40辆GPS卫星定位110处警巡逻车执行处警。

1998年2月，根据省委、省政府的指示，省公安厅补贴940余万元、各地公安机关自筹933万余元，用于建造64艘水上110报警服务巡逻艇，以加强水上快速处警、为民服务的实战功能，维护水上治安稳定。7月，省公安厅在盐城市召开交警、巡警体制改革现场会，推广在盐城市公安局进行改革试点的经验做法，部署全省公安机关开展交警、巡警机构合并、职能合一，合并后组建的交巡警既管道路交通又管道路治安，实现一警多能、一警多用。至2000年底，全省改革基本到位，交巡警队覆盖了城市主干道和农村干线公路。

2003年6月，南京市公安局为加强巡逻处警力量，将巡警部门和各派出所的130辆110巡逻处警车集中起来，调配600名民警组建了特巡警大队，承担城区街面治安巡逻、接处警和部分突发事件处置等任务，由指挥中心统一指挥调度。

2005年11月，省公安厅召开全省市公安局局长会议，对开展社会面巡防机制改革作出部署，要求各地公安机关按照“警力跟着警情走”的原则，加快建立网格化布警、全时空控制的社会面巡防机制，推动警务模式由被动变为主动、由静态变为动态、由粗放变为精确，提高社会面见警率、管事率和现行抓获率，努力为广大群众营造安全的工作和生活环境。至年底，全省从事治安巡逻的民警达到1.5万名，由政府出资招聘、公安机关管理使用的专职保安联防人员达到13.8万名。

2006年7月，省公安厅召开全省治安防控体系建设暨巡防机制改革推进会，提出社会面巡防工作主要采取两种模式：一种是特大城市和大城市的复合型巡防模式，即以分局巡防专业队伍为主体，负责中心区域和主次干道巡防工作，并以市公安局机动力量、派出所专业巡逻队和交巡警等力量为辅助和补充；另一种是中小城市和县城的集中型巡防模式，即将分散在各部门的巡防力量整合起来，成立专业队伍，承担起社会面巡防的主要任务。通过改革，全省共划分巡区2675个、巡段5310个，设立治安卡点3368个；常态情况下全省每天投入巡逻的民警达1.8万人、保安队员4万余人、巡逻车辆1.4万辆，基本实现了警力跟着警情走。

2007年12月，省公安厅印发《关于迅速启动治安岗亭建设工作进一步完善社会面巡防机制的通知》，部署各地公安机关综合考虑地理位置、治安交通状况和巡防力量配备等因素，在城市、县城出入口及重点路口、部位规划设置治安岗亭，统一建筑式样、外部色调，配备必要的执勤装备和便民服务设施，一律实行24小时运转。至2008年6月，全省建成治安岗亭1414个，配备值守民警3231名、保安5747名；通过治安岗亭盘查检查，共抓获违法犯罪嫌疑人2794名，破获案件3942起，接受群众报警求助1.5万件，救助群众1.3万人次。

2008年7月，省公安厅印发关于加强和改进大巡防工作的指导意见，要求着力提高发现率、控制率和打击处理率，确保江苏公众安全感继续保持全国领先。各地党委、政府对巡防工作十分重视，在增加警力编制、招聘巡防保安、配备装备器材、建设治安岗亭等方面给予有力支持。全省巡防专业队伍逐步配备到位，城区30万人、县城15万人以上的成立了100人以上的巡防大队，城区30万人、县城15万人以下的成立了60人以上的巡防大队，乡镇成立了专职巡防中队。是年，省公安厅将巡防工作纳入县级公安机关绩效考核内容，促进了巡防工作落实。 kRYrv1pu/onryAFVkkHYObm3IsPC/8kHJ+TngTkJNFQi2EkMm/mfgjlt1VKD6KDd