第一节　110报警服务

110是公安机关接受群众报案的特服电话，原来设在刑侦部门，也称“匪警电话”。1988年1月，南京市公安局根据公安部和省公安厅的部署，为适应动态化的社会治安形势，提高接警处警的反应速度，更好地服务群众，通过调配通信设备、从基层抽调业务骨干成立了指挥室，建立了全省第一家110报警服务台，开始受理市民电话报警。10月，根据公安部“在大中城市公安局成立指挥中心”的要求，省公安厅在全省市公安局局长会议上，对组建指挥中心和建立110报警服务台工作进行了部署，并印发《关于建立省辖市公安局指挥中心的意见》，要求把指挥中心和110报警服务台建设作为公安机关的一项重要改革，建立城市公安指挥体系，提高快速反应、整体作战能力。

1989年5月，省公安厅召开全省指挥中心建设工作会议，明确指挥中心建设的基本内容，包括110报警指挥调度台、有线无线报警系统、无线通信系统、报警信息记录设备、通信指挥车、机房改造等。会议还对建立一支直接受指挥中心调度、用于处置各种突发事件、严重暴力犯罪的警察机动大队提出了要求。年内，常州市公安局研发的第一台具有自动报警、多路接警、自锁备查、无线转接、电话报警等5种功能的110报警服务台正式开通使用。至1990年5月，全省11个省辖市公安局基本完成指挥中心组建任务。

1992年，各地公安机关在指挥中心的力量配备、机构设置、职责权限、工作模式、技术装备建设等方面进行了积极的探索实践。1993年10月，常熟市公安局组建了110报警中心，并在企业事业单位推广CK防盗报警系统，实行110报警系统与CK报警系统联网运行。1994年8月，南京市公安局开通全省第一家110电话报警计算机处理系统，该系统可以自动显示报警人的电话号码、用户姓名、地址和报警时间，具有话务自动分配、自动录音、自动显示报警电话所在地派出所电话号码等功能，并实现了报警人、接警员和处警单位的三方通话，接警能力和处警速度均得到明显提高。同年9月，省公安厅召开全省110报警服务台现场观摩会，推广了南京、常熟两地的经验做法。至年底，全省有10个省辖市公安局、12个县（市）公安局开通了110报警服务台。

1996年11月，省公安厅在南京召开全省110报警服务台建设工作会议，传达贯彻全国城市110报警服务台建设工作现场会精神，部署全省公安机关加强110报警服务台建设。至年底，全省各市、县（市）公安局全部建成110报警服务台或开通了110报警电话。

1997年1月10日，省公安厅在全省组织开展首次“110宣传周”活动，并决定今后每年的1月10日为“110宣传日”。各地公安机关采取多种形式宣传110的工作内容、服务承诺。2月27日，省公安厅印发《江苏省110报警服务台接处警工作规定（试行）》，对接警、指挥调度、出警、处警以及工作人员配备等方面作了具体规定。3月，徐州市公安局针对群众报警救助的数量多、范围广，许多报警救助事项超出了公安机关的职责范围，任务非常繁重的情况，在全省第一个建立了110社会化报警服务体系，该体系以110报警服务台为龙头，以民政、邮电、卫生、交通、自来水、液化气、消防、供电、建设等部门为成员，对涉及相关部门的报警求助实行共同处置。5月，盱眙县公安局建成全省第一个县级110社会化报警服务体系。8月22日，省公安厅提请省政府办公厅印发了《关于在全省建立110社会化报警服务体系的通知》，要求各地政府迅速建立110社会化报警服务体系，由110全方位接受报警求助，相关职能部门共同承担处警救援任务，使110成为政府各个部门共同建设的新型社会保障服务体系，为广大群众提供更好的服务。

1998年4月9日，省政府办公厅召开电视电话会议，进一步对省110社会服务联合行动工作作出部署；10月14日，又转发了省公安厅制定的《江苏省110社会服务联合行动工作暂行规定》，对相关职能部门承担的职责任务作了明确规定，推动规范化、制度化建设。年内，全省市、县两级公安机关全部建成开通了110自动报警服务台；各市、县全部建立了110社会服务联动机制，标志着新型社会应急救援体系初步形成；省公安厅先后印发了《人民满意110规范化服务标准》《人民满意110考核细则（试行）》，在全省部署开展“人民满意110”创建活动。是年，全省各级110报警服务台共接警135.7万起，其中有效报警81.6万起，先后救助群众16.6万人次。

1999年，省公安厅推动110报警服务向广大农村地区延伸，在全省7条国道、10条省道沿线，每5至10公里建立一个110报警服务点，设置醒目的标志牌，并配备电话，以方便群众报警，共设置了517个报警服务点；同时，各地在江河湖泊设立水上110报警服务站57个、民警值班室48个、省际水上卡口20个，形成了国省道干线和水上报警服务网络。2000年6月，针对来江苏的境外人员逐步增多的情况，省公安厅部署南京、无锡、苏州市公安局开展英语接警试点工作，在110报警服务台设立英语接警席位，先后开通英语报警服务，以方便境外人员报警求助。

2001年2月6日，省公安厅召开全省110报警服务工作先进集体、先进个人表彰大会，给9个单位记集体二等功、13名民警记个人二等功，授予38个单位“全省110报警服务工作先进集体”称号、78名民警“全省110报警服务工作先进个人”称号。年内，镇江市公安局制作300个110报警灯箱，安装在市区主干道两侧的储蓄所、便民超市、加油站、书报亭等处，提示群众遇到险难就电话报警。苏州市公安局实现110和120并网运行，较好地提高了医疗急救水平。2002年2月，张家港市公安局在全省率先建成集110、119、122三个报警服务台于一体的现代化公安指挥中心，其中，接处警系统包括电话排队、有线指挥、无线指挥、数字录音、电子地图、GPS卫星定位、区域电脑报警和旅馆业联网等8个子系统。此后，各地公安机关相继对110报警服务台技术系统进行了升级改造，接警指挥的现代化水平进一步提高。

2003年3月，为更好地服务投资环境建设，南京市公安局在110报警服务台开通英语报警服务的基础上，又开通了日、法、德、意、韩、俄、西班牙、缅甸、越南等9个语种的报警服务，除由熟悉相关语种的民警接警外，从社会上特聘了8名外语专业人员作为接警翻译，采用三方通话的形式将报警电话转接给聘请的外语接警翻译，为外籍人士的报警求助提供了便利服务。9月12日，根据公安部《110接处警工作规则》，省公安厅制定相关实施细则，对110报警服务台的职能、接处警范围、受理程序、工作机制、警务保障、法律责任等方面作了明确规定。至年底，全省有20个市、县公安局110报警服务台先后开通了英语报警服务。南通、苏州市公安局110报警服务台还在全省率先开通手机短信报警服务。是年，全省各级110报警服务台共接警1069.1万起，其中有效报警293.1万起，分别比上一年上升27.7%和27.5%；调度出警410万人次，破获刑事案件2.2万起，抓获作案成员2.9万名；帮助求助群众66.9万人次，比上一年上升35.7%。

2004年6月，省公安厅部署全省县级公安机关按照“一个中心、一级接警”和“集中接警、统一指挥、信息共享、快速反应”的要求，将110、119、122三个报警台合而为一，群众拨打110、119、122中任意一个号码，均由110报警服务台受理并指挥处置，以建立集中统一、权威高效的指挥系统。至10月底，全省有54个县级公安机关全部实现“三台合一”，提前完成了公安部下达的建设任务。

2006年4月，针对110电话呼入量大幅攀升，大量一般性群众求助挤占有限应急资源的状况，省公安厅在全国率先部署开展紧急报警与社会求助分流处理试点工作，选择仪征、如皋、丹阳3个县级市公安局，在实现110、119、122“三台合一”的基础上，利用相对闲置的122公安特服号码，经政府授权，集中受理群众的社会求助，并通知相关职能部门和单位出动力量救助，形成110受理紧急报警、122受理社会求助的工作格局，解决110报警电话高峰时段“打不进”的问题，缓解公安基层单位出警处置社会求助的压力。5月15日，为进一步拓宽群众报警求助渠道，省公安厅和省通信管理局决定在全省110报警服务台开通移动电话短信息报警服务功能，方便群众尤其是聋哑人等语音障碍、身处险境及其他特殊场合的人员在不便或无法使用语音通信手段的情形下，使用移动电话编辑短信息发送至110报警求助、举报违法犯罪线索。7月，省公安厅对省辖市公安局开展110、119、122“三台合一”工作作出部署。11月，针对不少群众特别是外来人员在拨打110报警求助时，难以准确说清具体地点的情况，省公安厅又以市、县为单位，统一对道路两侧的路灯杆进行编号，采用悬挂铝质铭牌或反光涂料喷涂的方式，标注路灯杆编号，在110接处警系统中建立路灯杆定位标志数据库。根据报警人报告的路灯杆编号，就能迅速判明相应地点、位置和所属公安派出所，最大限度地缩短接处警的时间。12月，公安部在南京召开“三台合一”工作现场会，向全国推广江苏省公安机关的经验和做法。至年底，全省有9个省辖市公安局先后实现了“三台合一”。是年，全省各级110报警服务台电话呼入量共计2622.7万次，比上一年上升12%；其中有效报警量902.2万次，比上一年上升16%。

2007年4月，省政府转发省公安厅《关于在全省推行紧急报警与社会求助分流处理工作意见》，省公安厅随后召开电视电话会议，总结推广在仪征、如皋、丹阳3个县级市试点的经验做法，部署全省公安机关开展110紧急报警与社会求助分流处理工作。昆山市公安局将120急救电话与110、119、122并网运行，实现“四台合一”。至年底，全省有8个省辖市及38个县（市）公安机关完成了110受理紧急报警与122受理社会求助的分流处理工作；有12个省辖市公安局110报警服务台开通了短信报警服务，其中，徐州、苏州、南通、淮安、扬州、泰州、宿迁7市开通了移动、联通、电信三家运营商手机用户的短信报警，累计受理短信报警9万余起，其中有效报警约占70%。

2008年1月至2月，江苏遭受50年罕见的雨雪冰冻灾害。面对群众报警求助大量增多的情况，各地公安机关110报警服务台开通所有接警席位，增加运转班次、备足应急力量，最大限度地提高报警求助电话接通率，为受困群众排忧解难、提供服务。其间，全省各级110报警服务台电话呼入量93.5万次，受理旅客受阻滞留、水管破裂、路上摔伤、工棚倒塌等各类险情和求助17万余次。110报警服务工作的深入开展，赢得了社会各界和广大人民群众的一致好评，被誉为“远亲不如近邻，近邻不如110”。 EIx7HxFjIBqc36iXGtfxKdzApU05jfXzzlQRoi5826rMyEWGSRu85+Waej6iKJP5