第三节
高质量发展

党的十九大报告明确指出，我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动高质量发展是在进入新常态后继续保持我国经济健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾由“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的必然要求，是推动我国如期全面建成小康社会，进而全面建设社会主义现代化强国的必然要求。2017年中央经济工作会议从“深化供给侧结构性改革”“激发各类市场主体活力”“实施乡村振兴战略”“实施区域协调发展战略”“推动形成全面开放新格局”“提高保障和改善民生水平”“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”“加快推进生态文明建设”等八个方面对推动高质量发展作出了重大部署。 2018年中央经济工作会议提出2019年七个方面的重点工作任务， 把“制造业高质量发展”作为第一项工作任务。2019年中央经济工作会议强调要“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，推动高质量发展”，并把“着力推动高质量发展”作为2020年六项重点工作之一。党的十九届四中全会则提出要“坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展”，体现出中央对高质量发展的一贯坚持。

推动高质量发展走在前列、做出示范，是江苏省在新时代义不容辞之责。中共江苏省委十三届三次全会提出了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活等“六个高质量”的发展任务， 为江苏未来一段时期的发展举旗定调。苏南地区作为江苏省内经济社会发展水平相对较高的区域，肩负着引领全省高质量发展、全面建成小康社会以及开启社会主义现代化建设新征程的重任。

一、高质量发展的理论分析

高质量发展是当前和今后一段时期我国确定发展战略、制定宏观政策的根本要求。为此，有必要从根本上弄清楚高质量发展的理论内涵、影响因素和实践要求。

对高质量发展的理论内涵进行分析，一般认为，高质量发展阶段是基于经济发展出现的趋势性变化作出的重大判断。从投入端来看，体现为人力资本、物质资本、科技成果等关键要素质量加快提高；从产出端来看，体现为产品和服务质量明显提升；在宏观效率方面，体现为劳动生产率、全要素生产率显著提升；在发展动力方面，体现为三大需求、三次产业和要素投入结构趋于优化。 就其本质和内涵而言，高质量发展是一种以质量和效益为价值取向的全新发展理念，是一种更高水平的集约化内涵发展方式，是我国经济发展战略的一次重大调整，是我国经济发展理论的重大创新，开辟了经济增长和经济发展研究的新视域。

一般认为，决定高质量发展的主要因素包括经济增长、经济结构优化、技术进步、人力资本、资源配置状况、收入分配状况等。这些因素是相互作用、相互影响的。新时代中国高质量发展的决定因素包括：人口的质量与结构、资源环境的质量、资本积累的质量、技术进步质量、对外贸易质量、制度因素等。 推动新时代我国高质量发展，必须以供给侧结构性改革为主线，通过提高产品质量、降低供给成本、提高供给效率等多个方面，着力提高供给体系质量。推动高质量发展，必须坚持以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为指导，加快建设现代化经济体系，实现经济的全面、协调、可持续发展。推动高质量发展，必须坚持速度和效益的统一，既要更加注重质量和效益的速度，更要有质量地发展。推动高质量发展，还必须建立和完善与高质量发展相适应的指标体系和统计监测体系，建立和完善质量效益导向的考核评价体系，建立更加有效的宏观调控机制，加快形成有利于高质量发展的体制机制和政策环境。

二、高质量发展的“领跑者”

1. 质量优先的全面小康

2020年全面建成小康社会，是中国共产党对我国人民、对历史作出的承诺，是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要基础和关键一步。对江苏来说，不仅要率先建成，而且要高水平建成。 从苏南的发展情况来看，作为江苏经济社会发展水平最高的地区，其小康建设水平不仅位居全省前列，在全国也位居靠前的位置。这可以通过苏南五个设区市及其下辖的县级市在全国各设区市、县级市小康建设的排名体现出来。下面我们以中国信息协会主办的“中国城市全面建成小康社会论坛”上发布的全面小康指数排名进行说明。

2018年11月24日，由中国信息协会主办，信用专业委员会和竞争力智库承办的“中国城市全面建成小康社会论坛”在北京召开，论坛上发布了《中国城市全面建成小康社会监测报告2018》。《报告》对全国31个省区市（不含港澳台地区）、657个城市2017年全面建成小康社会进行了全面监测。报告以100为全面小康指数预期点，在全国31个省区市中，全面小康指数超预期点的省区市有9个。小康分项指数中，小康经济指数等级A+级的省区市有6个，小康生活指数等级A+级的省区市有5个，小康文化指数等级A+级的省区市有2个。其中，江苏全面小康指数为113.59，仅次于上海、北京、浙江、天津，位居全国各省区市第5位。江苏小康经济指数和小康生活指数等级为A+级，小康文化指数和小康生态指数等级为A级。

从苏南各设区市排名情况来看，苏南五市在全国657个城市中的排名相对靠前，苏州市全面小康指数为143.45，仅次于深圳和杭州市。无锡、南京、常州、镇江市全面小康指数分别为138.89、135.81、131.91和125.33，分列全国第5、第7、第12和第22位。

数据来源：《中国城市全面建成小康社会监测报告2018》

从苏南县级市的排名情况来看，苏南地区县级市全部进入全国小康县级市百强榜。其中，昆山、张家港、江阴、常熟、太仓五个县级市的全面小康指数分别为143.83、143.81、141.65、140.58和140.49，位居全国前五。扬中、宜兴、丹阳、溧阳、句容分别位居全国县级市第8、第14、第25、第26和第44位。

数据来源：《中国城市全面建成小康社会监测报告2018》

2. 现代化建设示范区

2013年4月25日，经国务院同意，国家发展改革委员会正式印发《苏南现代化建设示范区规划》（发改地区〔2013〕814号）。该《规划》提出苏南现代化建设示范区的发展目标是：“到2020年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现区域现代化，成为全国现代化建设示范区。以创新为发展动力的科学发展方式基本建立，现代服务业为主体的现代产业体系基本形成，城乡发展一体化基本实现，人民生活更加富足安定，社会更加繁荣和谐，生态环境更加宜居优美，民主法治制度更加完备。人均地区生产总值达到18万元，城镇居民人均可支配收入超过7万元，农村居民人均纯收入接近4万元，科技进步贡献率超过65%，城镇化率达到75%。到2030年，全面实现区域现代化，经济发展和社会事业达到主要发达国家水平，成为经济发达、社会进步、生活富裕、生态良好、民主法治的现代化地区。”与此同时，该《规划》还构建了苏南地区现代化建设指标体系。

注：涉及价格变化的指标，目标值均为2010年不变价；涉及人均的指标，按常住人口计算

对照苏南地区现代化建设指标体系，宋林飞教授根据2017年苏南地区的有关统计数据，对苏南现代化建设示范区进行了中期评估，评估结果概述如下：

第一，大多数指标已经达标或接近达标。苏南地区现代化建设指标体系共有经济现代化、城乡现代化、社会现代化、生态文明和政治文明五大类指标，设置了30项44个三级指标。在44个三级指标中，“2017年苏南地区已经有31个指标达到目标值”，“5个指标将如期达标或基本达标”，根据我们的测算，人均GDP指标预计总体能够达标，所以已经达标或者能够如期达标的指标合计37个，占所有指标总数的比重为84.1%。

分类别来看，在经济现代化9项10个指标中，人均GDP、科技进步贡献率、研发经费支出占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、文化产业增加值占GDP比重这5个指标将如期达标或基本达标；耕种收综合机械化水平、自主品牌企业增加值占地区生产总值比重、每万人发明专利拥有量等3个指标已经达标。

在城乡现代化5项8个指标中，城镇化率、公共交通服务（包括“城市居民公共交通出行分担率”和“镇村公共交通开通率”2个三级指标）、居民住房水平（包括“城镇家庭住房成套率”和“农村家庭住房成套率”2个三级指标）、村庄环境整治达标率等6个指标已经达标。

在社会现代化9项14个指标中，“主要劳动年龄人口平均受教育年限”这个指标将如期达标或基本达标；人均预期寿命、互联网普及率、基本社会保障（包括“城乡基本养老保险覆盖率”、“城乡基本医疗保险覆盖率”、“失业保险覆盖率”、“城镇保障性住房覆盖率”和“每千名老人拥有机构养老床位数”5个三级指标）、每千人拥有执业医师数、人力资源水平（包括“每万人劳动力中研发人员”和“每万劳动力中高技能人员数”2个三级指标）、基尼系数、每万人社会组织数、人均拥有公共文化体育设施面积等13个三级指标已经达标。

在生态文明5项9个指标中，主要污染物排放量（包括“单位GDP化学需氧量排放量”“单位GDP二氧化硫排放量”“单位GDP氨氮排放量”和“单位GDP氮氧化物排放量”4个三级指标）、绿化水平（包括“森林/林木覆盖率”和“城镇绿化覆盖率”2个三级指标）等6个三级指标已经达标。

在政治文明2项3个指标中，党风廉政建设满意度、法治和平安建设水平（包括“法治建设满意度”和“公众安全感”2个三级指标）均已达标。

第二，少数指标如期达标存在一定困难。除了已经达标和预期能够达标的37项指标外，苏南地区其余7个指标如果按照现有速度推进，在2020年达标存在一定难度。这7个指标主要分布在经济现代化、城乡现代化、生态文明三个领域，既包括数量指标，也包括结构和效益指标。分述如下：

第一类是收入指标。在苏南五市的人均GDP、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入三个核心指标中，如果以现值计算，并假定苏南五市将保持2010—2017年的年均增长速度，苏南地区人均GDP预计能够如期达到目标值，即使完成度最低的镇江市，其完成度也达到了90%以上。相对而言，居民收入指标的完成情况就不容乐观了。如果按照2010—2017年的年均增长速度测算，2020年苏南地区城镇居民人均可支配收入将达到7.2万元，完成度为96.2%。分市来看，只有苏州（7.8万元）达到目标值以上，南京、无锡、常州、镇江四市城镇居民人均可支配收入分别只有7.3万元、6.9万元、6.6万元、6.1万元，完成度仅为97.6%、92.5%、88.4%和80.7%。农村居民人均可支配收入的完成情况也不容乐观，按近7年平均速度，苏南地区农村居民人均可支配收入将达到3.66万元，完成度为96.2%。分市来看，按照2010—2017年平均增速，五个设区市中，只有苏州和无锡两市在2020年可以达到目标值以上，南京、常州、镇江三市农村居民人均可支配收入则分别为3.16万元、3.5万元和3.11万元，完成度分别为83.1%、92.2%和81.9%。

注：本表完成度以现价计算。

数据来源：《江苏统计年鉴2018》

第二类是结构性指标。服务业增加值占GDP的比重目标值是60%。表2.12显示，2017年苏南地区服务业占比为52.9%。其中，南京最高，接近60%，镇江最低，仅有47.1%。2010—2017年，苏南地区服务业占比上升了9.2个百分点，年平均上升1.31个百分点，如果按照这一速度，2020年，苏南服务业占比预计达到56.8%，完成度为94.7%。分市来看，按照2010—2017年间苏南五市各自的服务业比重年均增长速度，除南京市能达到目标值外，2020年无锡、常州、苏州、镇江四市服务业占比预计分别为55.2%、54.8%、55.4%和50.3%，目标值完成度分别为92.0%、91.4%、92.3%、83.9%。

第三类是效率性指标。农业劳动生产率的目标值是10万元/人。表2.12显示，2017年苏南地区农业劳动生产率为6.96万元/人，完成度仅为69.6%，按照2010—2017年苏南地区劳动生产率10.05%的年均增速预测，2020年苏南地区农业劳动生产率将达到9.28万元/人，目标值完成度为92.8%。分市来看，按照2010—2017年五市各自的农业劳动生产率年平均增长速度，预计苏州和无锡两市农业劳动生产率可以达到目标值，分别为12.42万元/人和11.17万元/人。其余三市均不能达到目标值，南京、常州、镇江三市的农业劳动生产率分别为8.81万元/人、6.41万元/人和9.83万元/人，目标值完成度分别为88.1%、64.1%和98.3%。

注：2020年预计完成度根据2010—2017年平均增速推算。

数据来源：服务业增加值占GDP比重来源于《江苏统计年鉴2018》，农业劳动生产率系作者计算

第四类是生态环境类指标。城市空气质量达到优于二级标准的天数比例目标值是90%，地表水监测断面不劣于Ⅲ类比例的目标值是80%，单位GDP能耗的目标值为小于0.45吨标准煤/万元。从苏南五市环境保护局公布的2017年《环境状况公报》来看，初步可以得出两点结论：第一，空气质量达标存在一定困难。从南京市情况来看，南京市建成区环境空气质量达到二级标准的天数为264天，达标率为72.3%；从无锡市情况来看，无锡市区环境空气质量达标天数比例为67.7%，江阴市和宜兴市环境空气质量达标天数比例分别为66.1%和66.9%；从常州市情况来看，全市环境空气质量达到二级标准的天数为275天，占全年总天数的75.3%；从苏州和镇江市情况来看，苏州市区和镇江市环境空气质量达标率分别为71.5%和71.2%。第二，地表水指标达标五市差异较大。常州和镇江两市2017年已经达标。其中，常州市列入江苏省“十三五”水环境质量目标考核的33个断面中有28个断面水质达标，总体达标率为84.8%；镇江市20个流域地表水断面中，水质符合Ⅲ类的断面比例为80%。南京和苏州两市预计2020年也能如期达标。其中，南京市纳入考核的22个地表水断面中，Ⅲ类及以上的断面16个，占72.7%，目标值完成度为90.9%；苏州市列入江苏省“十三五”水环境质量目标考核的50个地表水断面中，水质达到Ⅱ类断面的比例为22.0%，Ⅲ类为52.0%，Ⅲ类及以上的断面占比74%，目标值完成度为92.5%。但是，无锡市完成情况就不容乐观了。无锡市列入江苏省“十三五”水环境质量目标考核的45个流域地表水断面中，水质符合Ⅲ类的断面比例为57.8%，目标值完成度只有72.3%，到2020年达标80%的目标值，存在较大困难。单位GDP能耗达标程度在80%左右。

数据来源：苏南五市2017年环境状况公报

三、积极开启社会主义现代化建设试点

为全国发展探路是中央对江苏的一贯要求。作为东部沿海发达省份，江苏经济社会发展水平一直走在全国前列。在全面建成小康社会冲刺收官阶段，在江苏选择部分区域积极开启社会主义现代化建设试点，不仅具备良好的现实发展基础，而且符合现代化发展规律与中央对现代化建设的战略部署。

1. 从现代化发展规律来看，部分区域先行现代化是现代化国家带有共性的做法。

从美国、日本、欧洲发达国家的现代化历史实践来看，现代化发展在一个大国内部呈现出典型的“非均衡、非同步”的特征，表现为一些经济社会发展水平高，自然资源、区位地理和人文环境好的区域将先行现代化，进而带动其他地区现代化水平的提升。比如，英国的现代化就是首先从伦敦、曼彻斯特、伯明翰、利物浦等工业化城市开始的，是英国工业发展的密集区域，这些区域的先行现代化，形成了现代化的巨大张力，不仅带动英国国内其他区域的现代化，也带动和加速了法国、德国等欧洲其他国家以及美国的现代化。又如，德国的现代化主要集中在莱茵-鲁尔区，这一地区曾是德国最重要的工业区，煤炭、钢铁、化学、机械制造等工业在全国处于十分重要的支柱地位，电力、石油提炼、电子、军火等工业亦占有重要地位，在19世纪下半叶至20世纪初莱茵-鲁尔地区被称为“德国工业的心脏”。

从美国的现代化历程来看，同样也体现出明显的非均衡性、非同步性发展特征。在20世纪以前，美国的现代化重心主要是在大西洋沿岸一带，以波士顿、纽约、华盛顿等城市为中心。随后，从20世纪初开始，美国的现代化逐步向中西部地区扩散，形成了以匹兹堡、底特律等为代表的重要工业城市。20世纪中叶以后，美国的现代化再次向太平洋沿岸城市扩散，形成了洛杉矶、达拉斯、休斯敦等以信息产业、航空航天产业等为支柱产业的多个中心城市。

日本国土面积虽然不大，但其现代化区域同样存在着非均衡性特征。由于日本国土资源高度紧张，其现代化起步区域主要集中在太平洋沿岸一线的城市，以东京、名古屋、京都、大阪等城市为重心，这一区域占据了全国80%以上的经济总量，成为日本现代化发力和成功的标志性地区。

综合分析美日欧等西方现代化国家的发展历程不难发现，在一个国家内部特别是大国内部，各区域的现代化进程不可能同步推进、均衡发展。在大国内部，一个国家的部分区域先行现代化，然后带动和引领国内其他地区现代化，最终推进全国现代化进程，是一些现代化先行国家带有共性的做法。

2. 从经济发展水平来看，苏南地区具备现代化试点的基础条件。

从经济发展水平来看，苏南地区有条件、有能力在全面建成小康冲刺、行将收官阶段，选择部分县市先行开展社会主义现代化建设试点。主要体现在以下几个方面：

一是经济发展走在全国前列。据统计，2017年，苏南地区GDP突破5万亿元，占全省的比重为58.4%，按常住人口计算的人均GDP达到15.02万元。如果把苏南地区与全国其他省区市比较，其经济总量仅低于广东、山东、浙江，人均GDP位居全国前列。从2014年开始，苏南地区三次产业结构就已经首次实现了“三二一”的重要转变，当年三次产业结构为2.1∶47.9∶50.0。到2017年，苏南地区三次产业结构调整为1.8∶45.3∶52.9。苏南经济综合实力的显著提升，为开展社会主义现代化建设试点奠定了雄厚的物质基础。

二是科教创新能力强。江苏的大部分科教资源主要集中在苏南地区。据统计，2017年，苏南地区拥有高等院校94所，拥有在校学生137.32万人，占全省的比重分别为66.2%和70.6%。专利申请授权量为145470件，占全省的比重为64.0%，其中发明专利授权量为32689件，占全省的比重为78.7%，比专利申请授权量占全省的比重高14.7个百分点，显示出苏南地区具有较强的科技研发实力。

三是城乡现代化建设水平高。苏南城乡融合发展水平较高，农业现代化步伐加快，特色小镇、特色田园乡村建设取得新进展。国家新型城镇化综合试点扎实开展，城乡发展一体化步伐加快，城镇化率达76.4%，已经达到发达国家73%左右的城镇化率。

四是基础设施建设现代化水平高。苏南地区拥有立足全省、面向国际的立体综合交通体系。2017年，苏南地区拥有高速公路里程数为1870公里，高速公路密度为665.8公里/万平方公里，位居全国前列，达到发达国家水平，港口和航空客货运能力强。与此同时，水利、能源、生态、信息等领域一大批重点项目相继在苏南地区建成，集聚优质发展要素的能力持续提升，有力支撑和带动了经济社会发展。

五是民生保障水平高。居民收入持续增加，2017年苏南地区城乡居民人均可支配收入46592元（按当年汇率计算，折合6900.7美元），进入了中等偏上收入经济体（3896—12055美元）的行列。城乡居民人均收入比为2.02∶1，是全国城乡收入差距最小的区域之一。

3. 选择苏南六个县市区作为试点，有利于为我省全面开启现代化建设新征程提供样板示范

2019年2月20日，江苏省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《关于在苏南部分县（市、区）开展社会主义现代化建设试点工作的实施方案》，明确提出选择南京市江宁区、南京江北新区、苏州市昆山市、苏州工业园区、无锡市江阴市、常州市溧阳市6个县级市（区）作为试点地区，并于同年5月份召开了全省开展社会主义现代化建设试点工作布置会。这六个地区经济社会发展水平总体上处于全省、全国前列，特别是经济实力、创新能力、人民生活水平、文化建设、社会治理和生态环境等方面具有相对于全省其他县市区的突出优势。

（1）南京市江宁区

江宁区隶属于江苏省南京市，区域总面积1561平方公里，水域面积186平方公里。2018年9月，工信部研究院赛迪顾问在北京发布了《2018年中国百强区发展白皮书》及2018年中国百强区榜单。在《2018年中国百强区》总体排名中位于第13位，在江苏省内所有区中排名第一。作为南京科技创新创业最活跃的品质新城区和南京乃至江苏经济发展的重要增长极，江宁区综合实力强、区位条件优、人文氛围浓、科教资源多、生态环境美。2018年，全区完成地区生产总值2163.6亿元、一般公共预算收入255.1亿元。江宁区是国家重要的科教中心和创新基地，丰富的科教禀赋资源是推动江宁区实现高质量发展，跻身百强区前列的关键。伴随着南京“两落地一融合”工程向纵深推进，截至2018年9月，江宁区共签约落地33个新型研发机构项目，占全市总量的26.8%，位居全市首位。

（2）南京市江北新区

南京市江北新区位于江苏省南京市长江以北，于2015年6月27日由国务院批复设立，成为全国第13个、江苏省首个国家级新区。根据国务院批复，江北新区的战略定位是“三区一平台”，即：逐步建设成为“自主创新先导区”“新型城镇化示范区”“长三角地区现代产业集聚区”和“长江经济带对外开放合作重要平台”。江北新区规划面积788平方公里。其中，直管区管辖7个街道386平方公里，常住人口130万。2018年，新区全域实现地区生产总值2528亿元，同比增长11.8%。其中，直管区地区生产总值1471亿元，同比增长13.1%，主要指标增幅均明显高于江苏省、南京市平均水平。

（3）昆山市

昆山市是江苏省直管市，2010年9月，昆山与维也纳、新加坡等5城市获该年度联合国人居奖。2016年1月，昆山被住房和城乡建设部评为首批“国家生态园林城市”。2017年，昆山市实现地区生产总值3520.35亿元。按常住人口计算，人均地区生产总值达21.21万元，按年均汇率测算，达31416美元。2018年，昆山先后入选2018年度全国投资潜力百强县市、全国绿色发展百强县市、全国科技创新百强县市、全国新型城镇化质量百强县市、全国“幸福百县榜”、中国县级市全面小康指数前100名、入选全国县域经济综合竞争力100强（连续14年位居全国百强县市排行榜榜首）、投资潜力100强，中国最佳县级城市第1名。2018年，昆山被重新确认为国家卫生城市（区）。

（4）苏州工业园区

苏州工业园区是中新两国政府间首个旗舰型合作项目，由国务院于1994年2月批准成立。当年5月实施启动建设。园区行政区划面积278平方公里，其中包括80平方公里的中新合作区。经过20多年的发展，苏州工业园区已经发展成为世界一流工业园区，享有“中国改革开放的重要窗口”和“国际合作的成功范例”的美誉。与此同时，苏州工业园区率先开展开放创新综合试验，成为全国首个开展开放创新综合试验区域。据统计，2018年，苏州工业园区完成地区生产总值2570亿元，公共财政预算收入350亿元，社会消费品零售总额493.7亿元，进出口总额1035.7亿美元，城镇居民人均可支配收入超过7.1万元。根据商务部关于国家级经开区的综合考评结果，苏州工业园区已经连续三年（2016—2018年）位列第一，并跻身建设世界一流高科技园区行列，入选江苏改革开放40周年先进集体（2018年）。截至2018年9月，苏州工业园区累计吸引外资项目超4000个，实际利用外资300亿美元，世界500强企业在园区的投资项目超130个；拥有各类省级外资研发机构超过50家，近千家企业开展研发、配送、保税维修等生产性服务业。

（5）江阴市

江阴市隶属于江苏省无锡市，1987年4月经国务院批准撤县建市。2017年，江阴市被评为全国文明城市，列中国工业百强县第一，蝉联中国全面小康十大示范县市“十连冠”，被评为全国象棋之乡、2017中国最具幸福感城市等，总计获全国性荣誉7项。江阴被誉为“中国资本第一县”，至2017年年末，江阴上市公司达48家（其中，境内上市32家，境外上市16家）。2018年，江阴实现地区生产总值3806.18亿元，按可比价格计算，增长7.4%。按常住人口计算，人均地区生产总值达23.05万元。2018年，江阴市位居全国综合实力百强县第2位。

（6）溧阳市

溧阳隶属于江苏省常州市，市域面积1535平方公里，现有国家级旅游度假区（天目湖旅游度假区）1个，省级高新技术开发区（江苏中关村科技产业园）1个、省级经济开发区（溧阳经济开发区）1个，省级旅游度假区1个（曹山旅游度假区）。2018年，实现地区生产总值935.5亿元，完成公共财政预算收入66.3亿元，城乡居民人均可支配收入达39424.5元。近年来，溧阳先后被评为国家生态市、国家卫生城市、国家环保模范城市、国家生态文明建设示范市、中国优秀旅游城市、中国最美休闲度假旅游城市、中国长寿之乡、世界长寿之乡。2018年，全市接待游客超1900万人次，实现旅游总收入超236亿元。

通过在以上六个地区进行社会主义现代化建设试点，促进试点地区结合自身基础条件和特色优势，重点在经济发展现代化、民主法治现代化、文化发展现代化、社会发展现代化、生态文明现代化和人的现代化等方面制定试点实施方案，为全省2020年全面开启社会主义现代化建设新征程提供样板示范，为全省分类指导开展现代化建设提供可复制、可推广的实践经验。

四、再创新、再开放推动高质量发展走在全国前列

回顾改革开放以来苏南现代化实践历程，苏南经济社会发展成就的取得离不开持续不断的创新与开放，正是由于着力推进科技创新、制度创新、管理创新、商业模式创新等各种形式的创新，着力推进在制造业、农业、服务业开放等多个领域开放，有力地推动了苏南经济社会发展迈上一个又一个新台阶并持续走在全国前列。面对激烈的国际竞争环境和经济社会发展的内在要求，苏南必须着力推进再创新、再开放，推进高质量发展继续走在全国前列，为全省乃至全国现代化建设提供经验借鉴与样板示范。

在新时代背景下推进苏南地区再创新、再开放，必须重塑苏南经济发展模式，构造更多依靠“创新驱动、开放引领”的新型发展机制，努力探索“符合客观规律、具有中国特色、体现江苏特点”的区域现代化之路。

1. 构建科技创新机制，塑造苏南现代化的内生动力

科技创新是推动区域经济社会发展的内在动力。以科技创新推进苏南现代化，必须着眼于构建区域创新生态系统。一是发挥企业在区域创新生态系统中的主体地位。产品创新、技术创新都需要与市场紧密结合，要以市场需求为导向。企业离市场最近，因此，必须切实发挥企业作为创新主体的作用，要加大对各类所有制企业的创新扶持力度，强化财税金融优惠政策，进一步完善以研发费用加计扣除为主的税收优惠政策。加大财政资金的引导作用，与社会资本共同成立创业投资基金、风险投资基金。进一步鼓励和支持金融机构提高中长期贷款比例来支持实体经济创新，支持企业增加研发投入。

二是加大科技创新人才的引进与培养力度。科技创新的关键是人才。为此，要注重加大对科技人才，特别是高层次科技人才的引进与培养力度。一方面，要注重“引进来”。要充分认识到国内与发达国家技术差距，立足苏南产业发展基础和产业转型升级需要，通过加大国际人才引进尤其是国际一流创新人才的引进力度，缩短苏南地区与发达国家的差距。要健全工作机制，增强服务意识，为人才创造更好的实现价值、展示自我、健康成长的舞台和空间，做到人才“引得进”“用得好”“留得住”。另一方面，要加大对本土人才的培育力度，通过加强基础教育，培育创新意识，加强在岗培训，加强传帮带机制，营造“鼓励创新，宽容失败”的良好氛围，更大限度地发挥本土人才的作用和价值，为苏南经济转型升级和现代化建设提供强有力的人才支撑。

三是进一步完善科技创新平台。区域创新生态系统离不开企业和人才的重要作用，也离不开区域创新载体和平台。为此，要有效发挥公共研发机构、公共服务平台、科技孵化器等创新载体的作用。要加强苏南地区创新载体和平台的统筹整合，确保各创新载体的高效利用和协同合作，避免创新载体的重复建设和低效利用。与此同时，要着力促进苏南地区科技资源实现高效集聚，推进大中小企业的技术转移、成果转化和大型仪器设备开放共享。要加强大中小型企业共享科技创新载体，推动中小企业通过付费等方式共享大中型企业的技术平台，以解决中小型企业产品中试难、科技成果转化难等突出问题。

2. 深化开放发展机制，营造双向开放格局

20世纪末特别是21世纪初以来，苏南地区通过发展以出口导向为特征的开放型经济，实现了经济规模的快速扩张。当前，在我国经济进入新常态，全球金融危机对全球经济的影响尚未完全消除导致外需下滑的背景下，以出口导向为主的开放型经济模式已不能完全适应新时代苏南现代化发展需要。为此，迫切需要推动苏南开放发展模式的转型。苏南再开放，其内在要求之一就是要推动苏南地区开放发展由出口导向为主向内需与外需并重，对内开放与对外开放并重的双向开放模式转变。

一是要更大步伐“走出去”。苏南地区要着力推进外贸市场多元化，在巩固欧美发达国家市场的基础上，不断拓展与“一带一路”沿线国家合作，培育更多贸易增长点。要充分挖掘“一带一路”沿线国家和地区的市场需求潜力，鼓励苏南地区企业以“联合出海”“在海外设立开发区”等形式，在外贸中“抱团取暖”，增强抵御市场风险变化的能力，提升产业和企业的品牌影响力，提高国际竞争力。

二是要更高水平“引进来”。习近平总书记强调“中国开放的大门不会关闭，只会越开越大”，深刻揭示了新时代更好推动开放型经济发展的新内涵和新要求。在当前国内普遍出现劳动力成本上升、资源约束趋紧、环境承载容量趋紧的背景下，苏南地区需要在更高水平上引进国外资金、技术为我所用，进一步加强“走出去”的服务保障体系建设，推动苏南地区在更高层次上融入全球价值链、创新链。

3. 促进人的现代化，强化现代化主体动力

在现代化进程中，人既是实践主体，也是价值主体，更是终极目的。在推进区域现代化的实践过程中，人是社会活动的主体，人的意识、能力和需要及其作用的发挥，很显然会受到区域整体现代化水平的影响。同时，人的现代化水平也直接影响并决定着区域现代化的发展进程。在推动苏南“再创新、再开放”的过程中，必须以实现人的全面发展为目标，推进苏南地区城乡居民在民生改善、素质观念、行为方式等方面取得显著进展。

一是着力提升社会保障水平。在苏南经济发展水平较高的情况下，社会保障应该与经济发展基本同步。要以党的十九届四中全会提出的“坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要”等相关要求为引领，以保障和改善民生为第一要务，持续增强群众获得感、幸福感和安全感。重点是要围绕教育、医疗、养老等群众关注度高的领域，增加优质公共服务供给，着力完善就业创业、教育、医疗、养老等基本公共服务的“隐形财富”功能，提升富民的含金量，使城乡居民生活水平发生实实在在的提高，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度可持续的多层次社会保障体系。

二是着力加强宣传教育工作。进一步完善宣传教育载体，建设一批主题公园、街道、小区、广场，拓展微信、微博、微视、微电影、手机客户端等网上传播平台，用好用活苏南地区丰富的历史文化资源，显著提升宣传教育水平。进一步提升义务教育水平，重点是要优化教育结构，并从教育的学科结构、类型结构和区域结构等方面加强调整和优化，推动苏南地区义务教育的内涵式发展。进一步健全终身教育体系，要在苏南地区持续开展继续教育，进一步提高从业人员非学历继续教育参与率。适应经济结构调整和发展方式转变，开展大规模的知识更新和技能提升培训，大幅度提高继续教育参与率。

三是着力规范市民行为。市民素质提升是促进人的现代化的重要内容之一。苏南地区要根据当地条件适时出台市民文明规范，引导市民从小处着手，从自身做起，让公共文明养成落细、落小、落实。同时，加强依法依规管理不文明行为。对交通违章、车辆乱停放、车窗抛物等不文明行为要依法依规加强整治。同时，通过深入开展文明单位（行业）、文明岗位、文明村镇（街道、园区）、文明家庭、文明校园等文明实体创建活动，引领苏南地区城乡居民养成良好的现代文明习惯和行为规范。

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