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《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出了许多新思想、新论断、新举措，是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献，是新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领。党的十八届三中全会精神对全面深化改革和做好各方面的工作具有指导、规范和引领作用。全面深刻学习领会党的十八届三中全会精神，必须结合我省经济社会发展的实际，积极推进江苏的率先探索和实践创新，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路，谱写好中国梦的江苏篇章。
党的十八届三中全会胜利召开不仅在国内有广泛的影响，而且在整个国际社会也产生了非常强烈的反响。它在一定程度上规划了未来相当长时期，至少在2020年以前，也就是“第一个一百年”到来的时候，中国经济、社会、文化等多层面的改革趋向。十八届三中全会精神对全面深化改革和做好各方面的工作具有指导、规范和引领的作用。
关于十八届三中全会精神主要体现在三个基本文件中：第一个文件是《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），第二个文件是《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》（以下简称《公报》），第三个文件是习近平总书记“关于《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的说明”。今天与大家学习交流依据的主要文本是这三个基本的文件，另外再加上我省出台的两个文件，一是“中共江苏省委贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的意见”，另一个是“关于《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》的说明”，共五个文本。这就要求我们学习这次全会精神既要学好“普通话”，又要学好“地方话”，在全面深刻学习领会中央全会精神的同时，必须结合我省经济社会发展的实际，贯彻落实好中央全会的精神，谱写好中国梦的江苏篇章。
这次十八届三中全会发布的《公报》全文近5000字，在改革开放以来所召开的三中全会公报中字数排在第二，仅次于超过7500字的《十一届三中全会公报》。据统计，《公报》中出现频率最高的实词为“改革”，共59次；其次是“制度”，出现了44次。“发展”“深化”这两个动词也出现超过30次。随后发布的《决定》全文超过21000字，分16个主题，覆盖15大领域、60个具体任务。字数、所覆盖的领域数量和任务的设置都为改革开放以来历届三中全会所通过的决定之最。在《决定》中，“制度”是出现最多的实词，全文超过180个，其近义词“机制”和“体制”加起来也出现近200次。而“改革”依然是《决定》的主旋律，出现次数接近140，是仅次于“制度”出现频率第二高的实词，彰显了中央“全面深化改革”的决心。“发展”“完善”“健全”“管理”等与“制度”相关动词出现的频率也高居前十。与“改革”相关的“创新”一词也出现超过40次。
这次全会是在党的十一届三中全会召开35年之际，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的关键时期，召开的一次具有重要历史意义的会议。全会全面研究深化改革的问题，鲜明地回答了在新的历史条件下，举什么旗、走什么路的问题。以这次全会的召开作为标志，我国的改革开放进入了一个全新的深化阶段。全会通过的《决定》提出的改革措施涉及方方面面，可以说每一个中国的老百姓都能从《决定》中，找到与自己密切相关的改革措施，这充分说明了中央全面深化改革的决心和勇气。《决定》共分16个主题、三个板块，第一部分构成第一板块，是总论，深入探索全面深化改革的重大意义、指导思想、总体思路；第二至十五部分构成第二板块，是分议，从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防军队6个方面具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措；第十六部分构成第三板块，讲组织领导问题。主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》提出了许多新思想、新论断、新举措，是具有里程碑意义的马克思主义光辉文献，是新的历史起点上全面推进中国特色社会主义伟大事业的行动纲领，充分体现了以习近平同志为核心的党中央全面深化改革的坚定决心和巨大的政治勇气，体现了对国家富强、民族振兴、人民幸福的深谋远虑和责任担当。下面，对本次全会通过的《决定》内容再作一个简略的梳理，使大家有一个比较全面清晰的认识。
我们知道，改革开放是党在新的时代条件下带领全国各族人民进行的新的伟大革命，是当代中国最鲜明的特色。我们必须准确把握全面深化改革的指导思想，即必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景；准确把握全面深化改革的总目标，即完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化；准确把握全面深化改革的目标任务和总体思路，即紧紧围绕六个方面深化改革，到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果。这里需要强调的是，全面深化改革必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。另外，我们还要看到，改革开放的成功实践为这次全面深化改革提供了重要经验，因此我们必须长期坚持。
当前我国发展进入一个新的历史时期，改革进入攻坚期和深水区，全面建成小康社会进入决定性阶段，除了全面深化改革别无他路。我们可以从四个方面来理解全面深化改革的重大意义。第一，实现党的十八大描绘的全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，要求全面深化改革。第二，坚持和发展中国特色社会主义，不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展，要求全面深化改革。第三，解决我国发展面临的一系列突出的矛盾和挑战，实现经济社会持续健康发展，要求全面深化改革。第四，党内外对全面深化改革高度期待，顺应人民愿望，保持党和国家的生机活力，要求全面深化改革。回顾35年改革历程，可以说改革是从开放开始的，开放本身就是改革的有机组成部分。改革是我们党自觉通过对外开放倒逼国内关键环节和领域的改革，只有啃掉阻碍发展的“硬骨头”，才能极大释放经济社会的发展活力。
这次全会特别强调，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，并进而指出公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础，必须坚持和完善基本经济制度，完善产权保护制度，积极发展混合所有制经济，推动国有企业完善现代企业制度，支持非公有制经济健康发展。具体有以下几个抓手：一是建设统一开放、竞争有序的市场体系，使市场在资源配置中起决定性作用。因此，必须加快完善现代市场体系，建立公平开放透明的市场规则，完善主要由市场决定价格的机制，建立城乡统一的建设用地市场，完善金融市场体系，深化科技体制改革。二是科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。因此，必须加快转变政府职能，健全宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构。三是财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。因此，必须深化财税体制改革，改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权和支出责任相适应的制度。四是城乡二元结构是制约城乡发展一体化的主要障碍。因此，必须健全城乡发展一体化体制机制，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。五是适应经济全球化新形势，必须构建开放型经济新体制，放宽投资准入，加快自由贸易区建设，扩大内陆沿边开放，推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好结合，促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合。
从十一届三中全会以来的历史看，从“一大二公”到“包产到户”，从计划到市场，经济体制改革始终是全面推进改革的突破口和重头戏。尽管当前我国已经是世界经济大国，但是人均国内生产总值仅是世界平均水平的60%左右。我国发展面临一系列突出的矛盾和新的挑战，三个“没有变”的基本国情，决定了经济建设依然是全党的中心工作，坚持以经济建设中心不动摇，就必须坚持以经济体制改革为重点不动摇，努力在重点领域和关键环节的改革上取得新的突破，以此牵引和带动其他领域的改革，为其他领域的改革提供强大的动力，使得各方面的改革协调推进，形成合力，不断深化。
我们必须深刻认识和把握我国基本经济制度。基本经济制度是一个社会经济制度的基础。我国的基本经济制度有两个要素构成，一个是公有制为主体，一个是多种所有制经济共同发展。在实践中如何理解公有制为主体，公有制可以有哪些实现形式，公有制和非公有制的经济又有怎么样的关系，我们党对这些重大问题的认识经历了一个不断深化、完善再深化的过程。根据我国的宪法规定，社会主义公有制包括全民所有制和劳动群众集体所有制。新中国成立初期我国的公有制实现形式照搬了苏联高度集中的计划经济，主要是采取国营和集体经营方式。十一届三中全会以后，我们党总结正反两方面的经验教训，对公有制的实现形式进行了不断探索和总结，经过多年努力，我国对国有资产实行所有权与经营权分离，国有企业建立起以股份制为基础的现代企业制度，实现了国有企业与市场经济的融合。在农村实行土地家庭联产承包责任制，使农户成为独立的商品生产经营者，实现了农村土地集体所有制与市场经济的融合。随着社会主义市场经济和对外开放不断深入发展，如何更好地体现和坚持公有制主体地位，进一步探索基本经济制度的有效实现形式，是摆在我们面前的一个重大课题。《决定》坚持发展党的十五大以来有关论述，提出要积极发展混合所有制经济，强调国有资本、集体资本、非公有资本等交叉资本相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值提高竞争力，这是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力与影响力的一个有效的途径和必然的选择。
发展社会主义民主政治必须加强社会主义民主政治制度建设，以保证人民当家作主为根本，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，更加注重健全民主制度、丰富民主形式，从各层次各领域扩大公民有序政治参与，充分发挥我国社会主义政治制度优越性。为了推进法治中国建设，我们必须维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权、检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。另外，我们要清醒认识到，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，是把权力关进制度笼子的根本之策，必须强化权力运行制约和监督体系，形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐败体制机制创新和制度保障，健全改进作风常态化制度。
西方国家总是在攻击我国的政治体制、人权状况和一些腐败现象，这是其推行霸权主义的惯用伎俩。从根本上来说，我们始终坚持从中国实际和人民利益出发，不断完善和发展中国特色社会主义政治制度，走出了一条独特的政治发展道路。国际金融危机爆发以来，西方国家经济一片惨淡，而我们却高歌稳进、一枝独秀。西方国家到处输出他们的制度模式、价值观念，但无论在中东还是在北非，我们可以看到这些价值观念、制度模式的输入在每一个国家都未构成真正的成功。近代以来，我们曾经尝试过资产阶级民主道路。实践证明，资产阶级道路在中国是根本走不通的。我们最终是在马克思列宁主义指导下选择了最适合中国国情的社会主义发展道路和政治制度。在政治体制改革问题上，我们党的态度是鲜明的，决心是坚定的，推进是有力的。我国政治体制改革决不能像西方某些人所希望那样搞“三权分立”、实行多党制的所谓改革。近年来，西方国家在经济政治方面面临的许多问题和困难，充分暴露出其体制的根本缺陷，特别是金融危机以来，这点更为明显。即便如此，我们也从来没有听说过，他们要如何改变自己的政治制度，从来没有听说过他们要照搬其他国家的模式。中国作为发展中的大国，必须坚持走自己的路，坚定正确方向，保持政治定力，决不照抄照搬西方国家的政治制度和模式，决不走不符合中国国情、违背中国人民根本利益的发展道路。
建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，培育和践行社会主义核心价值观，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。其中尤其需要注意的是，推进文化体制机制创新，必须坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。
《决定》提出“坚持以人民为中心的工作导向”，这是党中央对新时期文化建设的新要求，是我们党全心全意为人民服务的宗旨和执政为民的理念在文化领域的具体体现，也是践行党的群众路线的必然要求。文化体制改革不是甩包袱，而是充分释放社会活力，创造一种新的体制和机制。文化体制改革不论怎么改，都要遵循一个基本的原则，这就是导向不能变、阵地不能丢。导向不能变是指要坚定不移地贯彻党的路线方针政策，坚持文化主流价值观的引领作用，坚持中国特色社会主义的文化发展方向，既不能走老路也不能走邪路，这是方向性、导向性的要求。阵地不能丢是指无论是公益性的文化事业还是经营性的文化产业，都要充分发挥自身的活力，使之成为弘扬社会主义先进文化和优秀传统文化的龙头和主力军。在完善文化管理体制方面，政府要简政放权，将某些权限移交下放，政府发挥宏观调节和管理的作用。但“交出去”“放下来”并不意味着政府就没有责任了，政府要创造条件，加强对事前、事中、事后过程的调控监管，从战略高度和全局出发，搭建平台，制定规划，提供服务。目前，我国公共文化服务体系建设还处于起步阶段，不完善、不均衡、不协调、不可持续的问题仍很突出。要解决这些问题，就必须建设现代公共文化服务体系。同时，要建立健全完善的“现代文化市场体系”，充分发挥市场在文化资源配置中的作用，进一步加强法治建设，健全文化市场法规体系，完善文化市场运行的基本规则。另外，还要完善统筹协调机制，加强公共资源的整合，推动形成合力，要追求公共文化产品和服务与人民需求的有效对接，避免主观主义、形式主义，充分发挥政府在公共文化服务方面的主导作用。在全球化浪潮中，我们不可能关起门来搞经济建设和文化建设，必须融入到世界发展潮流中，主张世界各国文化在相互尊重的过程中平等交流、交锋，实现共融。我们在全面对外开放的同时要保护和维护好我们自己的民族文化，弘扬先进文化，鼓励健康文化，提倡高雅文化，发展通俗文化，以开放和包容的态度吸收世界各国人民创造的优秀文化，让新鲜空气进来。同时，要筑好自己的文化堤坝，防止与抵制外来不良文化的干扰和资本主义的文化侵略、精神殖民。
实现发展成果更多更公平惠及全体人民，必须推进社会事业改革创新，深化教育领域综合改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制度，深化医药卫生体制改革。同时，我们还要创新社会治理，必须着眼于维护最广大人民根本利益，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力。
全会《决定》把“推进国家治理体系和治理能力现代化”列为全面深化改革的总目标，提出要“加快形成科学有效的治理体制”“创新社会治理”“提高社会治理水平”“改进社会治理方式”，等等。这个变化意味着一个重大的突破。从“管理”走向“治理”，在理论上丰富了现代化的内涵，也赋予了中国特色社会主义理论时代意蕴。35年改革开放的经验告诉我们，仅靠某一方面的改革单兵突进，“毕其功于一役”的想法是不现实的。改革归根到底是制度的变迁，是资源的重新配置，是利益格局的重新调整，由此而实现效率更加提高，分配更加公平，社会更加正义。如果国家治理体系和治理能力落后，这一切就无从谈起。全会《决定》对全面深化改革作出系统部署的同时，十分清晰地阐述了经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”的制度保障，并强调必须更加注重改革的系统性、整体性、协调性。而大力推进“政府治理”“社会治理”以及各个方面的“治理”，既是实现改革系统性、整体性、协调性的重要基础，又是确保改革系统性、整体性、协调性的重要保障。
随着人类社会的发展，对自然资源以及生态环境的破坏也达到了令人担忧的地步，这反过来又制约了人类社会进一步的发展，因此我们必须实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度，划定生态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。
党的十八大提出经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”总体布局。这次全会以深化改革为核心，进一步提出这五个方面的体制改革。从现实情况看，目前生态文明体制改革更多地意味着建设，因为生态文明本身处于建设之中。加快推进生态文明制度建设，会遇到来自传统发展理念、发展方式，尤其是经济快速发展所形成的阻力，表现在经济、政治、文化、社会现有体制机制的各个方面。只有破除了这些领域与生态文明制度建设相矛盾的弊端，生态文明制度才能建设好。比如，传统的政绩考核制度使地方更愿意追求GDP增长，忽视了环境保护。在经济体制方面，资源的稀缺价值没有体现，导致矿产资源、水资源等过度开发。在环境执法上，违法成本低、守法成本高，企业环境治理的积极性、主动性不高，缺乏内在动力，也阻碍了生态文明建设进程。各地在发展经济方面既要聚精会神、一心一意，但又必须转变观念，处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，决不能以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。必须在生态文明制度设计中，建立严格的责任追究制度和严格的损害赔偿制度，需要加大对地方官员和企业的监督，使其在保护生态环境上不能、不敢越雷池一步。
历史证明，是党带领我们进行改革开放，并逐步取得今天巨大的发展成就。现在，我们正处在全面深化改革的重要关头，必须继续加强和改善党的领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，承担起全面深化改革的历史重任。全党同志要把思想和行动统一到中央关于全面深化改革重大决策部署上来，在工作中，要正确处理中央和地方、全局和局部、当前和长远的关系，正确对待利益格局调整，充分发扬党内民主，坚决维护中央权威，保证政令畅通，坚定不移实现中央改革决策部署，继续为全面深化改革提供强有力的组织保证和人才支撑。在全面深化改革的过程中，我们要清醒地认识到，人民是改革的主体，必须坚持党的群众路线，建立社会参与机制，充分发挥人民群众积极性、主动性、创造性，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，齐心协力推进改革。
贯彻落实全面深化改革的精神，特别要坚持两个原则，一个是胆子要大、步子要稳，另一个是加强顶层设计和摸着石头过河相结合。胆子要大、步子要稳，是深化改革中需要遵循的重要原则。胆子要大、步子要稳，说的是既要脚踏实地，又要有开拓前进的胆量和勇气。面对新形势、新任务，一定要解放思想，大胆探索，看准了的事情就坚定不移地做下去。同时，又要稳妥审慎，三思而后行。胆子大不是不看客观条件、脱离实际的蛮干，蛮干必然导致瞎折腾。对一些重大改革，不可能毕其功于一役，可以提出总体思路和方案，稳扎稳打地推进，通过不断努力逐步达到目的，积小胜为大胜。摸着石头过河，是指在实践中对必须取得突破但一时还不那么有把握的改革，采取试点探索、投石问路的方法，先行试点，鼓励创造，鼓励探索，取得经验后再推开。我国的改革开放就是这样走过来的，就是从农村到城市、从沿海到内地、从局部到整体不断深化的过程。这种渐进式改革，避免了因情况不明、举措不当而引起的社会动荡。摸着石头过河和加强顶层设计是辩证统一的。随着改革不断深入，各个领域各个环节改革的关联性、互动性明显增强，要求更加注重各项改革的相互促进、良性互动、协同配合，把推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等改革有机衔接起来，把推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新有机衔接起来，整体推进，重点突破，形成推进改革开放的强大合力。
为认真学习党的十八大和十八届三中全会精神，深入贯彻《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，我省出台了《中共江苏省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》（以下简称《意见》）的讨论稿。省委还特别就意见的讨论稿进行了说明，强调当前和今后一个时期，我们面临一项重要政治任务就是把十八届三中全会精神学习好贯彻好落实好。省委意见稿以中央《决定》为依据，以当前江苏亟待解决的重大改革问题为提领，统筹谋篇布局。除引言和结束语外，共十二个部分56条。第一部分主要阐述江苏全面深化改革的指导思想、目标任务和基本原则。第二部分至第十一部分，主要从经济、政治、文化、社会、生态文明五个方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。第十二部分主要阐述加强和改善党对全面深化改革的领导。
下面，我把省委意见稿的整体框架列一列，以便大家有一个直观的印象：
第一部分，深入学习贯彻党的十八届三中全会《决定》，进一步明确全面深化改革的指导思想和目标任务。包括7条内容，基本上与中央《决定》一一对应。
第二部分，坚持和完善基本经济制度，充分激发各类市场主体活力。包括4条内容，分别是积极发展混合所有制经济、深化国有企业改革、鼓励和引导非公有制经济健康发展、健全现代产权制度。
第三部分，加快完善现代市场体系，提高资源配置效率。包括5条内容，分别是建立和完善公平开放透明的市场规则、完善主要由市场决定价格的机制、建立城乡统一的建设用地市场、促进地方金融创新发展、深化科技体制改革。
第四部分，加快转变政府职能，着力建设服务型政府。包括4条内容，分别是全面正确履行政府职能、优化政府组织结构和运行机制、深化投资体制改革、推进财税体制改革。
第五部分，健全城乡发展一体化体制机制，破除城乡二元结构。包括4条内容，分别是加快构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡基本公共服务均等化、完善城镇化健康发展体制机制。
第六部分，以开放促改革，构建更高水平开放型经济体系。包括3条内容，分别是推进开放型经济体制机制创新、加强与上海自由贸易试验区对接合作、推动全方位开放新发展。
第七部分，加强社会主义民主政治制度建设，强化权力运行制约和监督体系。包括6条内容，分别是推动人民代表大会制度与时俱进、推进协商民主广泛多层制度化发展、积极发展基层民主、加快建设法治江苏、强化权力运行制度制约和监督体系、健全改进作风常态化制度。
第八部分，推进文化体制机制创新，增强江苏文化软实力。包括4条内容，分别是完善文化管理体制、健全现代文化市场体系、构建现代公共文化服务体系、扩大文化对外开放。
第九部分，推进社会事业改革创新，切实保障和改善民生。包括5条内容，分别是加快教育领域综合改革、健全促进就业创业体制机制、深化收入分配制度改革、完善社会保障制度、推进医药卫生体制改革。
第十部分，创新社会治理，确保社会和谐安定有序。包括4条内容，分别是改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共安全体系。
第十一部分，加强生态文明制度建设，创建生态文明示范区。包括3条内容，分别是完善生态环境源头保护制度、实行资源有偿使用制度和生态补偿制度、健全生态环境保护管理制度。
第十二部分，加强和改善党的领导，为全面深化改革提供坚强政治保证。包括7条内容，分别是切实履行各级党委对改革的领导责任、强化组织保证和人才支撑、鼓励基层和群众的改革探索、积极推进改革试点试验、推动军民融合深度发展、营造有利于改革的良好社会环境、全力抓好各项改革落实。
这56条中，绝大多数都是“普通话”，即中央《决定》中那些共性的东西，但也有一小部分“地方话”，即具有江苏地域特色、符合江苏率先发展实际的一些个性的东西，如加强与上海自贸区的对接合作、推动全方位开放新发展、健全改进作风常态化制度等。
在省委意见稿说明中，特别提到《意见》稿涉及到的几个重要问题和重要举措，非常有助于我们深入理解这次全会及《决定》的精神实质。
中央《决定》旗帜鲜明地规定了全面深化改革的性质和方向，而且从国家治理角度阐明了完善社会主义制度和推进现代化建设的题中之义。江苏处于改革开放前沿，一直走在全国发展前列。以人均国内生产总值超过1万美元为标志，我省已经进入一个新的发展阶段，迫切需要通过改革创新构筑体制机制优势，迫切需要通过提高现代治理能力来更好地适应发展阶段的新变化。江苏全面深化改革的总体目标是，按照中央提出的“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的总目标，加快推进在江苏的率先探索和创新实践，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路。确定这个目标，充分考虑了江苏的基础条件和发展要求，体现了作为经济大省的地位和在全国发展大局中应尽的责任。
作为当之无愧的经济大省，我省围绕“两个率先”目标，抢抓机遇促转型，凝心聚力谋发展，经济总量从2002年的1.1万亿提升到了2012年的5.4万亿，全省人均生产总值近1万美元，经济社会发展的速度与规模位居全国前列，2012年经济总量排名第二，只比广东低一点。因此，在全面深化改革的总体目标上，江苏更有责任与条件率先示范，完成中央改革要求的同时，也为改革发展积累宝贵经验。
省委《意见》明确指出，这是中央《决定》的一个重大理论突破，体现了我们党对市场经济规律的认识和把握达到了新的高度。回顾江苏这些年的实践历程，无论是经济社会的快速发展，还是综合实力的不断提升，都与市场化程度的提高紧密相关。
江苏历来重视发挥政府和市场两个方面的作用，相对来说，政府的力量比较强。下一步的改革，就是要让“无形之手”充分施展，让“有形之手”更加有效，更好地发挥“强市场”与“强政府”的正向叠加效应。强调使市场在资源配置中发挥决定性作用，这个“决定性作用”，主要涉及经济体制改革，也必然影响到政治、文化、社会、生态文明和党的建设各个领域；这里的“资源”，既包括自然资源，也包括创新资源、政策资源，在配置过程中，都要尊重市场规律，对各类市场主体一视同仁。既要讲发挥市场配置资源的决定性作用，同时也要更好发挥政府的作用。具体来说，就是政府要从“越位点”退出，把“缺位点”补上，该放的放开放活，该管的管住管好。无论是发挥市场配置资源的决定性作用，还是更好发挥政府的作用，重要的是为企业营造良好的发展环境，激发微观经济发展活力。江苏非公有制经济发展起步早、势头好，要以更大决心破除制度障碍，下更大力气消除各种隐形壁垒。
省委提出，江苏已经到了转型升级的关键阶段，打造经济“升级版”，主攻方向是加快结构调整、构建现代产业体系，核心是实施创新驱动、提高自主创新能力。我省产业基础、科技资源、人才队伍等优势明显，这些年抓创新的力度也不小，但仍然存在企业创新动力不足、资源整合能力不强、科技成果转化机制不畅等问题。解决好这些问题，迫切需要深化科技体制改革。推进科技体制改革，就必须突出企业技术创新的主体地位，健全技术创新市场导向机制，发挥市场对技术研发方向、路线选择、要素价格、各类创新要素配置的导向作用。
我省的创新驱动战略强调，坚持走以应用开发为主的自主创新道路，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，到2015年率先建成创新型省份。其中，特别把增强企业创新能力作为实施科技创新工程的首要任务，充分发挥企业在技术创新和新技术、新产品、新工艺研发应用中的主体作用。强调推进苏南自主创新示范区、全省各类创新型城市和科技园区建设，强调发挥高校、科研院所“创新源”的作用，强调科技与金融深度融合，强调加强知识产权保护，等等。所有这些，都应发挥市场的导向作用。
省委提出，这是实现“两个率先”必须要解决的重大问题，也是我省最有条件形成改革特色的重要方面。江苏明确把城乡发展一体化作为“十二五”发展的六大战略之一，以“六个一体化”推动城乡统筹发展。苏州是我省综合配套改革试点，经过几年来的先行先试，取得了积极成效，积累了很好的经验。江苏作为率先发展的省份，必须抓住全面深化改革和推进新型城镇化的重大机遇，在已有的基础上继续探索，形成具有影响力的改革品牌，如形成新型工农城乡关系、构建新型农业经营体系、赋予农民更多财产权利、推进城乡基本公共服务均等化等。
我省的“十二五”发展战略，将原有的城市化战略拓展为城乡发展一体化战略，将区域共同发展战略提升为区域协调发展战略，体现了我省在统筹协调城乡关系、区域关系发展上有了新要求、新举措。进入新世纪以来，苏南地区经济加快转型，苏中地区快速崛起，苏北地区振兴步伐加快。2011年，苏北人均GDP达到36094元，首次超过全国平均水平。这说明我省在城乡一体化发展方面有很好的发展基础，有许多宝贵的经验。
省委提出，开放和改革历来是密切关联、不可分割的。当前，国际市场深刻变化，世界经贸格局酝酿重大调整，对我省开放型经济发展提出严峻挑战，创新体制机制已成为当务之急。对于我省而言，区位优势比较突出，如沿江、沿海、沿线，毗邻上海等。这次中央决定建设上海自贸区，对我省的改革带来深远影响，这是以开放倒逼改革的最新实践，对我省具有制度创新、深化改革的示范效应。
进入新世纪以来，我省深入实施经济国际化战略，以改革创新精神大力发展开放型经济。推动全省开放型经济蓬勃发展，已经成为江苏经济的一大特色和优势，创造了江苏经济发展史上的辉煌。从2003年起，江苏外资总量一直保持全国第一。外商投资来源多元化，投资规模扩大化，投资领域不断拓宽，引资结构持续优化，外贸大省的地位不断巩固，各类开发区建设全国领先，服务外包成为江苏开放型经济的新亮点，这些是我省的传统优势。现在上海自贸区的建设，可以为我们带来更便利的发展条件，以开放促改革，我省要充分利用好这一优势，目前昆山市深化两岸产业合作试验区获得国务院批准并顺利启动。我省还要重点优化出口商品结构，推进贸易投资自由化与便利化，发展外资总部经济，培育我省跨国公司，提升开发园区综合功能。
省委提出，民生问题是个“多元方程”，涉及到各个方面，需要多方共同求解；不同发展阶段有不同的民生诉求，民生保障需要与发展水平相适应。解决民生问题，既要坚守基本民生底线，办好民生实事；又要深化改革，更多地用市场办法、靠社会力量。要以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，加快社会事业改革，加强民生制度建设。
我省正在大力推动实施民生幸福工程，重点放在提升民生“五有”水平上。在经济下行压力加大的情况下，我省严格控制行政经费支出，加大民生投入力度，把钱用在“刀刃”上，公共财政的70%以上都用于保障和改善民生。就业是民生之本，我们要坚持把就业作为优先发展的目标，全面实施更加积极的就业政策，大力推进创业带动就业，如加强对重点人群和困难群众的就业帮扶，加强对高校毕业生就业的政策支持，加强对城乡劳动者职业技能的培训等。省委还明确提出，从现在开始，省里新办的民生实事一律不搞不分具体情况的层层配套，不让基层背包袱，把实事办好办实。
省委提出，法治必须有民主的支撑，民主必须以法治为保障，两者统一于社会主义政治文明之中。加强社会主义民主政治制度和法治江苏建设，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治省有机统一，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
党的十八大召开后，我省对民主政治建设提出了四项要求。一是切实保证人民当家作主，支持和保证人民通过人民代表大会行使权力，健全社会主义协商民主制度和工作机制，完善基层民主制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线；二是提高科学执政、民主执政、依法执政水平，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，使各项决策更加符合江苏发展实际，更加符合时代要求，更加符合群众愿望；三是积极推进服务型政府建设，按照职能科学、结构优化、高效廉洁、人民满意的要求，深化行政体制改革，推动政府职能向创造良好环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变；四是深入推进法治江苏建设，加强重点领域立法，深入开展法治宣传教育，加快构建覆盖城乡的公共法律服务体系，全面提升法治建设整体水平。这四项要求要落到实处，就必须按照《决定》和省委《意见》的要求，做好深化体制改革的工作。
省委提出，近年我省大力实施社会管理创新工程，取得了积极成效。面对经济体制、社会结构、利益格局、思想观念的深刻变化，不加快体制调整，不推进机制创新，就难以在经济发展的同时保持社会和谐稳定的良好局面。对我省来说，创新社会治理体制机制是目前面临的重大课题。在这里，我省还特别提到了互联网治理问题。省委提出，互联网是维护国家安全、社会稳定的重要阵地。我省是互联网大省，保证网络正确运用和安全至关重要。省委《意见》提出了要形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。
针对目前经济形势比较复杂、各类社会矛盾交织的情况，我省围绕建设平安中国示范区，大力推进社会管理领域的资源整合和体制机制创新，切实加强和改进新形势下的群众工作。一是要注重从源头上预防和化解社会矛盾，全面推行重大决策、重大项目社会稳定风险评估，健全领导干部下基层常态化机制及定期接访下访制度。二是把开展群众路线教育实践活动作为做好群众工作的重要契机，推动各级干部走出机关、走进基层，倾听群众呼声，回应民生诉求。三是建立健全治安问题排查整治长效机制。
省委提出，资源环境问题已成为我省发展的最大制约。环境污染、生态破坏，很大程度上与体制机制不健全直接相关。2012年我省划定生态红线，编制了全省生态红线区域保护规划，明确生态红线面积比例不低于20%。这是完善生态文明制度体系的重要内容，也是我省创建生态文明示范区的重大举措。在这一点上，省委强调要敢于亮红灯、下重拳、出狠招，以“硬措施”破解“硬约束”。
江苏在全国各省中人口密度最大、人均环境容量最小、单位国土面积工业污染负荷最高。独特的省情和发展阶段，决定了我省生态文明建设的紧迫性。2012年2月，省政府向13个设区市分别下达了5年任务书，专门细化了生态文明建设工程的目标与时序进度，进一步明确了地方政府的责任主体地位。这些就是“硬约束”“硬杠杠”。
对于这一条，省委《意见》提出一系列新举措，如完善党风廉政建设责任制，完善党的纪律检查工作双重领导体制，完善派驻纪检监察机构统一管理工作，完善巡视工作制度等，并推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度等。
江苏率先发展的任务也要求江苏党建工作创新必须走在全国前列。因此，我省积极推进思想理论武装、党内民主建设、深化干部人事制度建设、提升干部能力素质、人才优先发展、创新基层组织建设、弘扬优良作风、加强反腐倡廉建设等“八项行动”，大力弘扬“三创三先”新时期江苏精神，不断健全领导干部下基层“三解三促”和党员干部联系服务群众长效机制。最近，省委常委会讨论改进作风长效机制建设十项制度，都是预防腐败的有效的措施。
江苏在贯彻落实《决定》的《意见》中提出，积极推进在江苏的率先探索和实践创新，走出一条具有时代特征、中国特色、江苏特点的改革开放之路。省委书记罗志军在不久前的高层论坛上也指出，要按照胆子要大、步子要稳的要求，不折不扣地落实好中央已经确定的各项改革部署，同时鼓励各地进行具有江苏特点的大胆探索，最大限度释放改革红利，推动江苏发展继续走在前列。
如何探索？如何率先？关键一招就是，要把学习贯彻十八届三中全会精神与学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和习近平总书记对江苏工作的新要求，即今年全国“两会”期间，习近平总书记提出的三个方面的新要求结合起来，全面推动“八项工程”取得更大成效，以过硬成果谱写好中国梦的江苏篇章。
科学的宏观调控、有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。江苏和全国一样，伴随着经济的持续发展，广大企业对转变政府职能，改革行政体制的诉求日益强烈。对此，我省以政府职能转变为核心，以简政放权为重点，力图通过行政审批制度改革来适应新形势的发展。
最近几年，以投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可、工商登记等为重点，全省省级行政审批事项从原来的2100多项减少到695项，减幅达67%；省级政府部门向社会组织转移数十项职能，市级政府部门向社会组织转移数百项职能；省级下放管理权限1170项；省级行政事业性收费项目由2007年的374项，减少至2012年的182项。向市场放权，企业松绑了，经济增长和转型升级的活力也更强了。
当前，尽管我省行政审批制度改革业已取得显著成效，行政效能大幅提升，但审批事项仍然较多，一些审批事项程序繁琐、时限冗长、效率低下、收费偏高，影响了企业发展。充分释放市场主体的活力，必须加快政府职能转变，从“全能”变为“有限”，从“管制型”变为“服务型”，更好发挥市场在资源配置中的决定性作用。
江苏产业基础雄厚，科技资源丰富，制造业规模、高校和科研院所总数、高层次人才总量、区域创新能力（这一项已连续四年保持全国第一）都位居全国前列，但在科技创新成果产业化上还不尽如人意，特别是缺乏像华为、阿里巴巴那样的创新型领军企业。说到底，主要症结还在科技体制的制约上。如果说江苏未来发展有什么“绝招”的话，最大的招数就是科技创新。要用好这个“绝招”，必须通过深化改革破除体制机制的瓶颈制约。
近年来，我省深入实施科技创新工程，坚持高起点谋划、高标准启动、高要求推进，把科技创新放到经济社会发展的核心位置。为把企业推到创新舞台的中央，我省研究出台加快技术创新体系建设的20条重大举措，实施科技企业培育“百千万”工程，在政策上为企业提供创新温床。仅2013年，我省就新建企业研发机构超过700家，全省大中型工业企业研发机构建有率达82%，跃居全国第一。全省新兴产业年均增幅多年保持20%以上，江苏已成为全国创新活力最强、创新成果最多、创新氛围最浓的省份之一。江苏要进一步加快创新型省份建设步伐，必须按照《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》的要求，深化科技体制改革，发挥市场的导向作用。拓展科技创新工程，全面增强创新活力，提高科技创新体系整体效能，真正让科技创新成为经济转型升级的牵引机和助推器。
让人民共享改革开放的成果，是全面深化改革的出发点和落脚点。能不能实现共享，农民是关键。城乡关系是经济社会发展中最为重要的一个关系，城乡关系协调与否，成为一个国家或区域发展是否协调的关键标志之一。立足城乡一体化，我省起步早、步履稳、跑得快。从20世纪80年代开始，江苏就顺应城乡发展规律，经历了从相互分割到联系发展、互动发展、统筹发展的过程，城乡经济社会一体化发展进程加快。
近年来，相对于快速推进的工业化、日新月异的城镇化和风起云涌的信息化，农业现代化发展相对滞后。针对这一实际，我省将农业、农村、农民纳入现代化发展的核心视野，坚持与新型工业化同步推进，在改革中缩小差距。在城乡面貌改善、农业地位稳固、城乡基本公共服务均等化等多个方面，为全国推进城乡一体化探索贡献了引人瞩目的“江苏路线图”。省委、省政府连续多年以一号文件形式出台“意见”，加大农业、农村改革创新力度，我省成为全国城乡居民收入比最小的省份之一。尽管如此，我省城市与乡村、城市居民与农村居民的差距并没有完全消弭。开弓没有回头箭，只有按照《决定》提出的那样，健全城乡发展一体化体制机制，彻底打破城乡二元结构，才能让农村经济得到长足的发展，让广大农民平等参与现代化进程，让农民和农村跟上“两个率先”的步伐。
“以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革”
，党的十八届三中全会再次吹响了深化文化体制改革的号角。回首江苏文化发展的路径，改革和创新始终是主旋律，改革发展的脚印清晰可辨；2015年建成文化强省的蓝图正徐徐展开。
我省文化体制改革，越来越多的“实验田”变为“丰收田”。2009年8月，全国文化体制改革经验交流会在南京举行，江苏文化体制改革的魄力和成果令全国瞩目，2009年全省出版社、电视制片发行放映单位完成转企改制；2010年，全省设区市文化行政管理部门实现“三局合一”，设区市和县级一般文艺院团全部改制到位；文化产业增速连续7年保持30%以上的高速增长，2011年全省公共文化服务基本建成城市“十分钟文化圈”和农村“十里文化圈”；2012年文化产业增加值2330亿元，占GDP比重达到4.3%。改革极大地激发了文化生产力、创造力，众多文艺院团无疑是最大的受惠者。比如，省演艺集团在全国率先转企改制，李洁、单雯、施夏明等一批年轻演员脱颖而出；苏州滑稽剧团的《青春跑道》《一二三，起步走》《顾家姆妈》拿遍国家级大奖，昆曲青春版《牡丹亭》轰动两岸三地；县级剧团金坛华罗庚艺术团在上海大码头一演就是一两个月，《留守小孩》至今已演出1200多场，明年上半年的演出也已排满。《少年华罗庚》《飞吧，大雁》《永远的雪梅》等演出均达一两千场。
改革令我省文化企业迸发出前所未有的活力。一批文化企业开始实现跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，其中凤凰集团最具亮点。2008年凤凰集团与海南新华书店重组，迈开转型战略投资者的第一步；随后与世界第二大出版集团法国阿歇特公司战略合作，借船出海走上国际舞台；通过与北京民营公司共和联动合作，使每年畅销书从4种扩大到50种；控股“字里行间”，在北京就开了6家实体店；成立凤凰传奇影业公司，出品了《裸婚时代》《富春山居图》等影视剧，实现跨行业发展。
与此同时，创意型、科技型文化产业已逐渐成为我省文化产业的核心竞争力。常州嬉戏谷让著名的魔兽世界、星际传说等200多个网络游戏从虚拟走向现实，园中1/3游艺项目属全球首创，很多项目甚至运用了包括物联网技术在内的最新科技手段；苏州蜗牛公司凭借先进的3D网游开发引擎技术，仅用3年时间就成为收入超亿元的网游知名企业；而集拍摄、制作、发行、影视投资于一体的无锡“华莱坞”，拥有世界最先进的后期制作设备。无锡凤凰画材是中国最大、世界第二的画材公司，年出口额达1亿美元。6月，凤凰画材收购了西班牙有70年历史的Bonfil画材公司，一举覆盖了南欧高端画材市场。
站在新起点，我们再出发。贯彻落实全会精神，我省文化体制改革将进入攻坚期。市场经济条件下如何统筹国有、民营文化企业发展？如何进一步提升文化产业创新度、开放度、融合度和市场化程度？如何推动公共图书馆、博物馆、文化馆、科技馆等组建理事会，吸纳各界人士参与管理？这些新的课题，考验着我们的智慧，也必将成为我省增创文化软实力的最有作为的领域。
客观地说，江苏环境质量尚未达到百姓满意的程度。但作为GDP总量全国第二的经济大省，在经济持续高速增长的情况下，环境质量没有恶化，相反呈现出不断改善的局面，确实不易。这与江苏不断创新，以改革手段解决问题有紧密关联。今年全国“两会”期间，习近平总书记对江苏生态建设提出“树标杆”的厚望，鞭策我省全面提速生态建设制度改革。
环境有没有价格？治污该不该赚钱？这在如今看起来不是问题的问题，若干年前是个大问题，而率先解题者，正是江苏！还是“九五”期末，一位省环保厅领导请省领导到一家污水处理厂工地督战。出发头一天，他派出两位处长打前站，只见工地“铁将军把门”；第二天，当他们来到现场，却见红旗招展；可当领导离去，处长们再杀个回马枪，发现工地又是静悄悄一片。“环保秀”为何屡屡上演？因为没钱！仅靠政府之手推动环保远远不够，而要让市场起作用，价格就是重要因素。“唤鸡还要一把米！”2001年起，苏南五市污水处理费逐步提至1.1~1.15元/吨，污水处理企业实现保本微利，从而迅速带动污水处理市场繁荣。尝到“价格”甜头，江苏树立“环境既是资源也是资产、资本”的意识，2001年，又首开全国排污权交易先河。2007年7月，江苏成为全国首个调高排污费试点省，把资源环境的压力转变为价格信号，进而成为企业减排的经济驱动力，江苏环保在全国率先探索新机制，即“以市场机制配置环境资源，靠价格杠杆撬动污染减排”。阶梯电价、水价、气价，油品优质优价调整，提高脱硫脱硝电厂电价，推行环境责任保险，试点区域生态补偿……近年来，江苏不断创新环境经济政策，持续释放市场的内在推动力。
江苏人口密度全国最大、人均环境容量全国最小，单位国土面积工业污染负荷全国最高，尤需进一步优化人口、土地与环境等要素资源配置，用创新思维处理发展与保护的关系。这是一场全面深化改革的攻坚战，以上只是通过对江苏“过去时”“现在进行时”探索的回顾，提出“将来进行时”推进新一轮改革的若干重头戏。
最后我想说的是，今天改革的接力棒历史地交到了我们这一代人手上，在推进改革过程中，要牢牢把握大局，增强政治定力，不为“杂音”所扰，应该改、能够改的坚决改，不应改的坚决守住，始终坚持改革开放的正确方向；要坚持求真务实，积极稳妥，不单兵突进，不指望“毕其功于一役”，对一些重大改革举措，点上试点胆子要大，面上推行步子要稳，通过不断努力逐步达到目标，积小胜为大胜。统筹兼顾各方利益，善于找到思想认识的最大交汇点、利益整合的最大公约数。把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度统一起来，从而使我们的改革切合实际、行之有效、行之久远，确保善作善成，勠力同心打赢江苏全面深化改革攻坚战。
[1]本书编写组.十八届三中全会辅导读本[M].北京：中国方正出版社，2013.
[2]本书编写组.党的十八届三中全会《决定》学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社、学习出版社，2013.
[3]薛颖旦，王宏伟.文化强省蓝图在改革中徐徐展开[N].新华日报，2013-11-23.
[4]邵生余，黄伟，等.改革，江苏经济不断推出升级版[N].新华日报，2013-11-21.