1.2　数字经济的发展

当前，人类社会正经历着一场前所未有的技术与社会变革。随着云计算、大数据、人工智能等新一代信息技术的飞速发展和广泛应用，数字经济逐渐崛起，成为当前全球经济的新引擎。数字经济是信息技术发展的必然产物，是人类社会继农业经济、工业经济之后的一种新型经济形态，其影响渗透至经济社会的各个方面，带动经济社会高质量发展。

1.2.1　数字经济的产生背景

数字经济，作为21世纪最显著的经济现象之一，其产生并非一蹴而就的，而是有着深厚的历史背景和技术支撑。知识社会的到来、现代信息技术的革新以及互联网的普及和应用，都是推动数字经济迅猛发展的重要力量。

1.知识社会

知识社会的到来是现代社会转变的重要特征之一。20世纪90年代末，人类社会进入了一个信息知识大爆发的时代，知识作为核心生产要素的地位愈发凸显，其特有的正循环增加效应也加速了知识社会的进程。

知识具有两个属性，即需求导向的信息提炼（应用性）和知识本身的能动性（创新性）。这两个属性之间具有普遍意义的循环增加效应。随着信息技术的不断革新和广泛应用，知识的正循环增加效应得到了明显增强：一方面，计算机和相关软件极大地提升了人类处理和应用数据与信息的能力；另一方面，互联网的普及降低了知识获取的成本，促进了资源的共享和知识的流动与创新。这种循环增加效应使知识的总量剧增，使知识的效用不断提升。例如，科学刊物的数量从20世纪初的约1万种迅速增长到20世纪90年代的近10万种，这充分反映了知识生产的加速和知识总量的爆炸式增长。

与此同时，知识社会的到来也加速了知识型劳动者的涌现。在信息技术的推动下，知识的传输、获得、积累和分享变得更加高效，这促使劳动者不断学习和更新知识，以适应快速变化的工作环境。知识型劳动者的出现，不仅代表着社会对知识的重视和追求，也为数字经济的兴起提供了必要的人才支撑。

2.现代信息技术

自20世纪60年代以来，信息技术革命给人类社会带来了日新月异的技术进步。随着信息技术融合趋势逐步增强，以微电子、计算机和通信为基础的现代信息技术驱动着数字经济的兴起与发展。现代信息技术的革新为数字经济奠定了必要的技术基础。

作为现代信息技术的基础，微电子技术经历了从分立元件到超大规模集成电路的跨越，这种革新发展显著提高了线路的集成度，大大缩小了元件的体积，同时使电子设备的性能更加卓越，成本更加低廉。半导体存储器的普及也大幅提升了存储容量，为数字信息的海量存储提供了可能。

计算机技术也不断更新迭代，从最初的电子管计算机到如今的微型计算机，其体积不断缩小，功能日益强大，应用范围逐渐扩大，更使中央处理器的运算和数据处理速度飙升，为各类复杂计算提供了强大的支持。

现代通信技术，尤其是光纤通信技术的出现和发展，极大地提高了信息传输的速度和容量。同时，通信技术与计算机技术的深度融合，使通信网络更加智能化和高效化。这些技术的进步不仅改变了人们的工作方式和生活方式，也为数字经济的产生和发展提供了必要的硬件和软件支持。

现代信息技术的革新是数字经济时代的重要推动力量，为数字经济的发展提供了必要的技术支持和源源不断的创新动力。

3.互联网的普及和应用

现代信息技术的发展推动了互联网的普及和应用。互联网的出现，打破了信息传递的时空限制，使全球范围内的信息交流和资源共享成为可能，且极大地降低了人们获取知识的成本，加速了知识的流动与创新，为数字经济的发展提供了广阔的空间和无限的可能性。

自20世纪90年代以来，随着互联网技术的飞速发展，全球范围内的互联网用户数量急剧增加，互联网已成为现代社会的基础设施之一。互联网的普及使信息的获取和传播变得前所未有的便捷和高效。用户只需轻点鼠标或滑动屏幕，即可随时随地访问全球范围内的信息资源。这种信息的即时性和广泛性为数字经济的发展提供了丰富的数据基础。同时，互联网还推动了电子商务、在线支付、互联网+等新兴业态的兴起和发展，这些新兴业态充分利用了互联网的技术优势，为消费者提供了更加便捷、高效、个性化的服务体验，也为数字经济的发展注入了新的活力。

此外，互联网还促进了数据资源的深度挖掘和利用。随着大数据技术的不断发展，企业可以通过互联网收集、整理和分析海量数据，洞察市场趋势和消费者需求，从而制定出更加精准的市场策略和营销方案。这种基于数据的决策方式不仅提高了企业的运营效率和市场竞争力，也为数字经济的发展提供了有力的支撑。

互联网的普及与应用是数字经济产生的重要驱动力之一。它不仅改变了人们的生活方式，也为数字经济的发展提供了广阔的空间和强大的动力。随着互联网技术的不断创新和发展，数字经济将会迎来更加广阔的发展前景。

数字经济的产生背景是多方面的，既包括知识社会的到来和知识的爆炸式增长，也包括现代信息技术的革新和互联网的广泛应用。这些因素相互交织、相互促进，共同推动了数字经济的迅猛发展。

1.2.2　世界主要国家和经济体数字经济的发展情况

数字经济已成为引领世界经济发展的新动力，世界各主要国家和经济体在数字经济领域积极布局，力争抢占未来发展的制高点。在国家顶层设计之下，各个国家纷纷出台具体措施，助力数字经济繁荣发展。

1.美国

美国是全球数字经济第一大国，凭借技术创新突出优势，美国的数字经济发展一直走在世界前列。根据中国信息通信研究院发布的《全球数字经济白皮书（2023年）》，2022年美国数字经济规模蝉联世界第一，达到17.2万亿美元，数字经济占GDP比重超过65%，排名世界第三。美国在产业规模、产业链完整度、数字技术研发实力和数字企业全球竞争力等方面均位居世界前列。

美国数字经济的发展得益于国家长期的政策支持和技术创新。自20世纪80年代初美国副总统阿尔·戈尔提出“信息高速公路”和“数字地球”概念以来，美国政府便正式揭开了数字经济的大幕。多年来，美国通过出台一系列政策法规和相关措施，如《浮现中的数字经济》、《数字国家》战略、《创新战略2011》、《数字政府战略》、《数字经济议程》、《5G安全国家战略》、《2021创新与竞争法案》等，不断引领数字经济的发展潮流。特别是在现代信息技术的发展与创新上，美国致力于推进“先进制造伙伴关系计划”和“先进制造业”等，以科技驱动数字经济发展，持续巩固其在全球数字经济中的领先地位。2022年美国推出《国家先进制造业战略》，主要着力于推进供应链数字化转型创新，实现关键部门的生产全链路数字化高速联通。美国完备的政策体系，为数字经济的持续繁荣提供了有力保障，使美国成为全球数字经济领导者。

2.欧盟

作为全球经济体之一，欧盟一直致力于推动数字经济的发展。欧盟具有优秀的科技和创新资源，凭借其在数字治理上的领先，形成与中美两国优势互补的第三极。

欧盟的数字经济发展极其注重循序渐进的战略部署和系统科学的保障措施。自2011年起，欧盟在数字经济领域相继发布了《网络空间安全战略》《网络安全战略》《欧盟人工智能战略》《通用数据保护条例》《非个人数据在欧盟境内自由流动框架条例》《促进人工智能在欧洲发展和应用的协调行动计划》《可信赖的人工智能道德准则草案》等一系列政策，旨在通过支持高新技术产业发展、保障数据信息安全流通，带动数字经济发展。这些政策的实施不仅提升了欧盟在全球数字经济领域的竞争力，也为欧洲企业提供了更加安全、稳定的经营环境。此外，欧盟还在数字支付、共享经济等领域推出了一系列政策和法规，以促进数字经济的发展。这些政策为创业者和企业家提供了创新支持、融资途径和市场准入等方面的优势，进一步推动了数字经济的繁荣。

2021年，欧盟委员会发布了《2030年数字化指南针：欧洲数字化十年之路》，旨在从技能、基础设施、企业和治理4个方面设定2030年的数字化战略目标，并提出了相应的数字化战略指南。2022年《数字市场法案》《数字服务法案》《人工智能法案》的出台均旨在加强其在数字经济领域的竞争力。

3.英国

英国是全球数字经济和数字贸易大国，也是当今欧洲数字经济的领头羊。2022年英国数字经济规模和数字经济占GDP比重分别排名世界第五位和第一位；在第一产业和第三产业数字化方面，英国的数字经济渗透率分别超过了30%和70%，均排名世界第一。由此可见，英国数字经济的规模和数字经济对经济发展的贡献率都是极大的。数字经济规模不断扩大，为英国经济发展带来新动力。

英国提出建立“数字国家”这一概念比美国还要早一年。2009年，英国提出建设“数字英国”后，相继发布了《信息经济战略2013》《2015—2018数字经济战略》《英国数字化战略》《数字经济法案》和《数字宪章》，为数字经济的发展提供了明确的政策指导，同时走上了战略与法律保障并行的道路，这条道路也成为英国数字经济发展的快车道。2017年，英国政府将文化、传媒和体育部（Department for Culture，Media and Sport）更名为数字、文化、传媒和体育部（Department for Digital，Culture，Media and Sport），加入了“Digital”，标志着数字化取得了与传统文化、体育等领域同等重要甚至更突出的发展与决策地位。

2022年6月，英国数字、文化、传媒和体育部发布了新版《英国数字战略》，意在通过强化数字技术创新，构建更具包容性、竞争力和创新性的数字经济，以使英国成为实施数字经济创新的全球最佳场所，同时提高英国在数字经济领域的国际地位。

英国政府还注重推动数字技术的应用和创新，通过政策引导和资金支持，鼓励企业加大对数字技术研发投入，提升产业数字化水平。同时，英国还加强了数字基础设施建设，为数字经济的发展提供了坚实的物质基础。

4.日本

2022年日本数字经济规模为2.37万亿美元，全球排名第四，数字经济占GDP比重为56.0%。数字经济保持增长势头，为日本的经济稳定提供了有力支撑。日本作为数字经济规模全球排名第四的国家，具有较强劲的数字竞争实力。

日本的数字经济发展着力于自上而下的政策引导。2009年日本政府制定了“i-Japan战略2015”后，数字化革新首先由政府部门开始；2012年制定了“电子行政开放资料战略”，推行电子政务、开放政府数据；随后，2013年发布的《创建最尖端IT国家宣言》，明确了日本在2013—2020年期间，以开放公共数据资源、深化大数据应用为核心，全面推进信息化战略。

2018年和2019年日本相继发布“第2期战略性创新推进计划”和《科学技术创新综合战略2019》，提出发展人工智能技术及建立“超智能社会”，推动数字经济向智能化发展。2021年9月，日本政府特别成立了“数字厅”，并宣布了其数字化战略，希望通过数字化升级将日本加速转型为数字驱动的高收入国家和数字经济的区域领导者。数字厅对日本推动人工智能等数字产业及产业数字化转型起到极大作用。

从政府部门率先进行的数字化革新，到大数据在农业、医疗等领域的广泛应用，再到人工智能技术及“超智能社会”的构建，日本政府不断推动数字经济向更广阔的领域、更深的层次发展。

1.2.3　我国数字经济发展情况

近年来，我国数字经济蓬勃发展，从20世纪90年代的萌芽阶段，到如今的成熟阶段，我国数字经济以惊人的速度和规模，成为全球数字经济领域的佼佼者。

1.我国数字经济的发展历程

结合我国数字经济历史发展情况及相关政策措施，我国数字经济的发展可分为3个阶段。

（1）萌芽阶段（1994—2002年）

1993年，我国启动了“三金”工程，与美国“信息高速公路”战略几乎同步。该工程最初包含金桥工程、金卡工程和金关工程3项子工程，后扩展为十二金工程，包含金信工程、金桥工程、金税工程、金智工程、金交工程、金旅工程、金盾工程、金卡工程、金农工程、金企工程、金宏工程、金关工程，旨在建设“中国信息准高速国道”并实现电子化政府的重大电子信息工程。2002年我国又出台了《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，在已有电子化政府发展基础上开始全面推行电子政务，提高数字化治理能力。

1994年我国正式接入国际互联网，标志着我国进入了互联网时代。伴随着国家层面对电子信息技术和信息互联网络的重视，以新浪、搜狐、百度等为代表的互联网新闻网站和搜索引擎相继成立，催生了数字产业化，标志着我国数字经济开始萌芽。

（2）高速发展期（2003—2014年）

继电子政务之后，2005年我国发布了《国务院办公厅关于加快电子商务发展的若干意见》，开始全面发展电子商务。随后，2006年和2007年，我国又分别在《2006—2020年国家信息化发展战略》和党的十七大报告中提出了“信息化”和“两化融合”发展战略，着力于进一步发展数字产业，以及推动传统行业与数字技术相结合，实现产业数字化。

在这一阶段，我国诞生了一批以微博、微信、淘宝网、京东商城等为代表的电子商务和社交网络平台，也催生了一系列传统行业与数字技术相结合的产业数字化新模式、新业态，我国数字经济进入了高速发展阶段。

（3）成熟阶段（2015年至今）

2014年，在中央网络安全和信息化领导小组（2018年改为中央网络安全和信息化委员会）第一次会议上，习近平总书记首次提出了“信息经济”。2015年，我国发布了《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》及《促进大数据发展行动纲要》，标志着我国已深刻意识到数字经济时代关键生产要素（数据）、互联网络载体及信息技术手段的重要作用，并已开启全面利用数据资源的大数据时代，以及全行业与互联网、信息技术深度融合的“互联网+”时代。

紧接着，2015年12月，在第二届世界互联网大会开幕式上，习近平总书记首次提出了“数字经济”“数字中国”概念，标志着“信息经济”作为一个过渡提法迅速让位于“数字经济”。随后我国数字经济概念及发展战略、措施不断完善，2016年G20杭州峰会上，我国正式确立数字经济的提法及定义；2016年11月，中央网络安全和信息化委员会办公室、国家发展和改革委员会批复浙江省建设首个国家信息经济示范区；2017年党的十九大报告及2018年的《政府工作报告》中进一步阐述了“数字经济”“数字中国”发展思路和发展情况，并于2018年8月正式出台了《数字经济发展战略纲要》，标志着我国不论从发展实际还是发展理念上，均已进入数字经济发展时代。

在这一阶段，以滴滴、美团、饿了么等为代表的一批以“互联网+”、大数据、人工智能为主的共享经济平台蓬勃发展；同时，以高端制造业、数字农业、数字工业、数字服务业、数字医疗、数字交通、智慧物流、智慧教育为代表的全产业数字化也在迅猛发展，我国数字经济逐渐走向成熟。

2.我国数字经济的发展成就

在全球经济格局深度变革的背景下，我国数字经济以其独特的魅力和强劲的动力，正日益成为推动我国经济高质量发展的新引擎。我国数字经济起步较晚，但追赶迅速，经历多年的快速发展，我国数字经济在规模、结构、技术创新、产业数字化转型等方面取得了令人瞩目的成就。结合《国务院关于数字经济发展情况的报告》，我国数字经济的发展成就可以概括为以下几个方面。

（1）数字经济规模与速度显著增长

近年来，我国的数字经济规模迅速扩张。中国信息通信研究院最新发布的《中国数字经济发展研究报告（2024年）》显示，截至2023年，我国数字经济规模从2012年的11万亿元增长到53.9万亿元（2022年我国数字经济规模总量居世界第二），数字经济占GDP比重提升至42.8%。数字经济同比增长7.39%，高于GDP增速2.75个百分点（2023年，我国GDP增速为4.64%）。这一增长速度在全球范围都是领先的，显示了数字经济带动经济发展的巨大活力与潜力，以及我国数字经济强大的发展势头。具体情况如图1.2、图1.3、图1.4所示。

（2）数字经济结构比较稳定

数字产业化和产业数字化是数字经济的两大产业结构，《中国数字经济发展研究报告（2024年）》显示，2023年，我国数字产业化规模达到了10.09万亿元，同比增长9.57%，占数字经济比重为18.7%。我国数字产业化实力日益增强，数字技术催生的新业态蓬勃发展，大数据、云计算、人工智能等领域的企业不断创新，推动产业生产体系更加完备，正向全球产业链的中高端跃进。

同时，产业数字化依然保持领导地位，产业数字化在数字经济中的占比维持在82%左右，数字经济的二八比例结构比较稳定。截至2023年，我国产业数字化规模达到了43.84万亿元，同比增长6.90%，占GDP比重为34.77%，占数字经济比重为81.3%，这一数据展示了产业数字化在推动我国数字经济增长中的主引擎作用，并且这种作用正变得愈发凸显，我国产业数字化发展正步入高质量发展的攻坚期。具体情况如图1.5所示。

目前，在我国数字经济规模中，产业数字化占比远高于数字产业化占比，这表明数字技术、产品、服务正在加速向各行各业融合渗透，对其他产业产出增长和效率提升的拉动作用不断增强。

（3）数字基础设施跨越式发展

近年来，我国数字基础设施的建设取得了显著进展。首先，信息通信网络建设规模全球领先。国家深入实施“宽带中国”战略，所有地级市全面建成光网城市行政村，实现宽带网络全覆盖，建成全球最大的光纤和移动宽带网络。同时，工业互联网创新发展战略的实施，使网络、平台、安全体系以及工业互联网标识解析体系基本建成，为产业数字化转型提供了有力支撑。

在信息通信服务能力方面，我国实现了从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领”的跨越，互联网普及率大幅提高。根据国家数据局发布的《数字中国发展报告（2023年）》，截至2023年年底，我国开通5G基站数达到337.7万个，同比增长46.1%；5G移动电话用户数达8.05亿户，在移动电话用户中占比46.6%；5G虚拟专网数量超3万个。基础电信企业IP骨干网、城域网、接入网IPv6改造全面完成，全国网络基础设施已全面支持IPv6。截至2023年年底，蜂窝物联网终端用户数达23.32亿户，同比增长26.4%；IPv6活跃用户数达到7.78亿，移动网络IPv6流量占比达到60.88%。

数据资源方面，2023年我国数据生产总量达到32.85ZB，同比增长22.44%，数据存储总量达到1.73ZB，数据资源加速释放。算力基础设施方面，在用数据中心算力总规模达到230EFLOPS，居全球第二位，算力基础设施达到世界领先水平，全国一体化大数据中心体系基本构建完成，“东数西算”工程加快实施。同时，我国还建成了一批国家新一代人工智能公共算力开放创新平台，以低成本算力服务支撑中小企业发展需求。算力供给结构逐步优化，包括超算中心、数据中心、智算中心等多种类型。截至2023年年底，智能算力规模达到70EFLOPS，增速超过70%。全国累计建成国家级超算中心14个，全国在用大型和超大型数据中心达633个、智算中心达60个（AI卡500张以上），智能算力占比超30% 。

（4）数字产业创新能力加速提升

我国数字产业创新能力显著提升，为数字经济的可持续发展提供了强大动力。首先，关键核心技术取得突破。在数字技术研发投入逐年上升的背景下，我国在量子计算原型机、类脑计算芯片、碳基集成电路等基础前沿领域取得原创性突破，在人工智能、区块链、物联网等新兴领域形成一批自主底层软硬件平台和开源社区，关键产品技术创新能力大幅提升。

其次，产业创新活力不断提升。我国数字经济核心产业发明专利授权量持续增长，关键数字技术中人工智能、物联网、量子信息领域发明专利授权量居世界首位。金融支持数字经济发展的作用日益显现，通过深化股票发行注册制改革，为数字经济相关企业提供了更多融资渠道。同时，扩大数字经济产业中长期贷款投放，支持计算机、通信和其他电子设备制造业等关键领域的发展。

在数字产业快速成长方面，数字经济核心产业规模加快增长。截至2023年，数字经济核心产业增加值超过12万亿元，占GDP比重10%左右。其中电信业务收入为1.68万亿元，同比增长6.2%；互联网业务收入为1.75万亿元，同比增长6.8%；软件业务收入为12.33万亿元，同比增长13.4%。这些成绩充分展示了我国数字产业强大的发展潜力和创新能力。

（5）产业数字化转型提档加速

我国深入推进产业数字化转型，加快推动工业互联网、数字商务、智慧农业发展，促进传统产业全方位、全链条转型升级。首先，制造业数字化转型持续深化。信息化和工业化融合不断走深向实，企业数字技术应用水平显著提升。工业企业关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率大幅提高，形成了一系列新场景、新模式、新业态。

其次，在工业互联网领域，我国通过实施“5G+工业互联网”建设项目，推动了制造业与互联网的深度融合。这些项目不仅提高了生产效率和产品质量，还降低了能耗和碳排放量，推动了制造业的绿色可持续发展。

在数字商务和智慧农业方面，我国也取得了显著进展。网络零售市场规模稳居世界首位，电子商务交易额持续增长，电子商务、移动支付规模全球领先，网约车、网上外卖、数字文化、智慧旅游等市场规模不断扩大。同时，智慧农业的建设也取得了积极成效，物联网、大数据等数字技术提高了农业生产效率和农产品质量，促进了农业可持续发展。

（6）公共服务数字化深入推进

我国正深入推进公共服务数字化，并取得了显著成效。在政务服务领域，“互联网+”模式广泛实践，我国已基本建成全国一体化政务服务平台，办事效率大幅提升，电子政务在线服务指数排名全球前列；数字惠民成果丰硕，教育、医疗、社保等领域数字化服务日益完善，居民生活更加便捷；数字城乡建设加速，智慧城市、数字乡村建设取得极大进展，助力城乡发展一体化，特别是在抗击疫情期间，线上服务有效保障了居民需求；全国行政村实现“村村通宽带”，乡村治理数字化水平提升，信息服务体系健全，农产品网络销售蓬勃发展，带动农民增收。公共服务数字化正成为推动社会进步、改善民生福祉的重要力量。

（7）网络安全保障和数字经济治理水平持续提升

我国网络安全保障和数字经济治理水平稳步提升。在法律层面，多项法律法规的出台和修订为网络安全和数字经济发展提供了坚实的法治保障。在网络安全防护方面，我国通过建立健全监测预警机制、加强态势感知和应急处置能力，有效确保了国家网络安全和数据安全。在数字经济治理方面，跨部门协调机制的建立和信息化水平的提升，推动了智慧监管和新型监管机制的探索。这些举措共同促进了数字经济高质量发展，为构建安全、高效、可持续的数字经济体系奠定了坚实基础。

（8）数字经济国际合作行稳致远

数字经济国际合作正稳步向前，我国在其中发挥了关键作用。习近平总书记提出的“构建网络空间命运共同体”理念得到广泛响应，我国积极申请加入《数字经济伙伴关系协定》，展现出开放姿态，同时致力于推进“一带一路”高质量共建，深化网络基础设施、数字产业及安全合作，共享数字经济发展成果。我国倡议共建和平、安全、开放、合作的网络空间，与多国签署合作备忘录，建立合作机制；通过主办国际会议，搭建交流合作平台，推动网络互联互通，助力全球中小企业发展。同时，我国还积极提供国际治理方案，深度参与数字经济合作，推动构建公平数字营商环境，促进数字创新及转型，引领包容性规则制定，为全球数字经济发展贡献中国智慧与力量。

总之，我国数字经济在各方面都取得了显著成就，为全球数字经济的发展作出了重要贡献。未来，我国将继续加强数字经济的创新和发展，推动数字经济与实体经济深度融合，为构建数字中国、实现高质量发展提供有力支撑。

1.2.4　我国数字经济的政策体系

1.我国数字经济的政策体系建立历程

数字经济的发展离不开国家层面的顶层设计和政策支持。自1997年以来，为营造适合数字经济发展的政策环境，我国陆续出台了上百份与数字经济相关的政策文件和发展规划，逐步构建了完善的数字经济政策体系，为数字经济的快速腾飞奠定了良好的政策体系基础。按照几个五年规划的时间节点，我国数字经济政策体系的建立可分为3个阶段。

（1）信息化时期（“九五”至“十二五”）

在信息化时期，我国主要聚焦于信息基础设施的建设和信息技术的发展。1997年，我国启动了“三金”工程，旨在构建国家共用经济信息网、国家外贸企业信息系统实联网和货币电子化工程，为我国数字经济发展打下了良好的信息化先期基础。

进入“十五”时期，我国出台了《国民经济和社会发展第十个五年计划信息化发展重点专项规划》，明确了信息化在国民经济和社会发展中的重要地位，并提出了具体的发展目标和任务举措。为配合该规划目标任务达成，我国又发布了《国务院办公厅转发国家计委等部门关于促进我国国家空间信息基础设施建设和应用若干意见的通知》《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》，从数字产业化角度提出发展以地理空间信息为代表的现代信息技术、基础设施，相关产业从数字化治理角度提出了以电子政务为代表的政务信息化发展策略，从数据价值化角度提出要重视信息资源的供给与利用，扶持信息资源产业，保障信息资源安全，促进信息资源市场繁荣和产业发展。

“十一五”期间，我国继续加大信息产业的投入，发布了《2006—2020年国家信息化发展战略》《信息产业科技发展“十一五”规划和2020年中长期规划纲要》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》3项中长期规划，明确了信息化发展的长期战略目标和重点，包括推进国民经济信息化、电子政务、社会信息化等，指出了要以信息技术创新助力信息产业发展，以及要在“十一五”期间打牢信息技术、信息基础设施、信息人才基础，并做大做强信息产业。基于上述中长期规划，我国出台了大量与信息产业及上述文件中提到的信息技术密切相关的政策文件，如《信息产业“十一五”规划》《集成电路产业“十一五”专项规划》《软件产业“十一五”专项规划》等。同时，也有部分文件涉及产业数字化及数字化治理相关政务信息化领域，如《信息技术改造提升传统产业“十一五”专项规划》等。

“十二五”时期，我国继续推动数字产业化和数字化治理，并开始向产业数字化领域扩展，发布了《信息化发展规划》，提出了数字产业化、产业数字化及数字化治理的发展目标。为了配合这一规划的实施，国家出台了一系列针对性的政策措施和专项规划，包括《物联网“十二五”发展规划》《国家宽带网络科技发展“十二五”专项规划》《国务院关于推进物联网有序健康发展的指导意见》《物联网发展专项行动计划》《工业和信息化部2014年物联网工作要点》《电子商务“十二五”发展规划》《软件和信息技术服务业“十二五”发展规划》《互联网行业“十二五”发展规划》《信息化和工业化深度融合专项行动计划（2013—2018年）》，旨在推动物联网、宽带网络、电子商务等领域的快速发展，为后续的“互联网+”时代以及“十四五”时期的数字经济繁荣打下了坚实的基础。同时，为了加强信息安全和数字化治理，我国还发布了《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》等文件，确保数字经济发展的同时，信息安全得到充分保障。

（2）“互联网+”时期（“十三五”）

在“十三五”期间，我国数字经济政策体系在“互联网+”的推动下，实现了从战略规划到具体实施的全面升级，旨在加快信息技术与经济社会各领域的深度融合，推动经济结构优化升级，提升国家竞争力。

2016年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《国家信息化发展战略纲要》，标志着我国在“十三五”期间对数字经济发展的战略导向和政策布局进入新阶段。随后，国务院发布了《“十三五”国家信息化规划》，明确了“数字中国”建设的具体要求，即信息化发展水平大幅跃升，信息化能力显著增强，信息经济全面发展，信息化发展环境优化。

在“互联网+”行动的背景下，一系列与之直接相关的政策文件密集出台，如《国务院关于深化制造业与互联网融合发展的指导意见》《国务院关于深化“互联网+先进制造业”发展工业互联网的指导意见》等，旨在深化制造业与互联网的融合，推动制造业数字化转型，加快工业互联网建设，促进产业数字化和数字产业化。同时，针对数据要素价值的挖掘和利用，我国还发布了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》《“互联网+”知识产权保护工作方案》等，以及与之关联的《国家发展改革委办公厅关于组织实施促进大数据发展重大工程的通知》《关于加快构建全国一体化大数据中心协同创新体系的指导意见》等，这些文件旨在促进大数据的开发与应用，构建数据要素市场体系，推动数据资源的有效供给与利用，向数据价值化阶段深入迈进。

着眼于技术创新和新兴产业的培育，我国还出台了《云计算发展三年行动计划（2017—2019年）》《新一代人工智能发展规划》《工业互联网APP培育工程实施方案（2018—2020年）》等一系列政策，旨在加速云计算、人工智能、工业互联网等前沿技术的研发与应用，推动产业的智能化升级。《电子商务“十三五”发展规划》《促进新一代人工智能产业发展三年行动计划（2018—2020年）》等文件，则进一步明确了电子商务、人工智能等数字经济核心领域的具体发展路径，推动了数字产业化和产业数字化的同步发展。

数字化治理也是“十三五”期间政策体系的重点，体现在《“互联网+政务服务”技术体系建设指南》《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》等文件中，强调了政府服务的数字化转型，推动了政务公开、服务便利化，同时加强了对互联网信息服务算法的监管，确保数字生态的健康有序发展。在网络安全方面，《工业互联网综合标准化体系建设指南》《区块链信息服务管理规定》等政策的出台，构建了数字安全的防护网，为数字经济的稳定发展提供了坚实的保障。

（3）数字经济时期（“十四五”）

“十四五”期间，我国数字经济政策体系迈入了全新发展阶段，政策重心转向深化应用、规范发展与普惠共享，旨在构建数字经济全面扩展的新格局。这一时期，政策设计紧密围绕着数据要素的核心作用、数字化转型的深度推进，以及数字产业与实体经济的深度融合，力求实现经济结构优化、智能化水平提升与国家竞争力的稳步增强。

2021年，我国相继出台了一系列关键政策文件，如《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021—2023年）》《全国一体化大数据中心协同创新体系算力枢纽实施方案》《新型数据中心发展三年行动计划（2021—2023年）》等，目的是在巩固“十三五”成果的基础上，进一步优化升级数字基础设施，推进IPv6规模部署和应用，加强互联网信息服务算法综合治理，为数字经济发展提供坚实的硬件和制度保障。

同年，我国正式发布《数字经济及其核心产业统计分类（2021）》，明确了数字经济的定义、产业范围与核心产业的界定，为数字经济的统计监测提供了科学依据；同时，发布《数字乡村建设指南1.0》，针对数字乡村建设提出了全面的参考架构，覆盖信息基础设施、公共支撑平台、数字应用场景等多个方面，强调了数字技术在农业、生态、文化、治理等领域的应用，体现了我国在推动数字经济向更广阔领域拓展的决心。

2022年，国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》是这一时期政策体系的集大成者，不仅重申了数字经济发展的紧迫性和重要性，还明确了“四化”体系的全面发展任务，即优化升级数字基础设施、充分发挥数据要素作用、大力推进产业数字化转型、加快推动数字产业化、持续提升公共服务数字化水平、健全完善数字经济治理体系、着力强化数字经济安全体系、有效拓展数字经济国际合作。

2023年国务院发布了《数字中国建设整体布局规划》，国家发展和改革委员会、国家数据局发布《数字经济促进共同富裕实施方案》，旨在推动数字技术和实体经济深度融合，不断做强做优做大我国数字经济，通过数字化手段促进解决发展不平衡不充分问题，推进全体人民共享数字时代发展红利，助力在高质量发展中实现共同富裕。

2.贵州省数字经济相关政策

贵州省是我国最早发展大数据的省份，也是我国首个国家大数据综合试验区。自2014年以来，为支持数字经济的发展，贵州省相继出台了一系列相关政策和地方性法规，形成了比较完备的政策体系，为数字经济的发展提供了有力保障。

自2014年起，贵州省政府及人大发布了一系列重要文件，如《关于加快大数据产业发展应用若干政策的意见》《贵州省大数据产业发展应用规划纲要（2014—2020年）》《贵州省大数据发展应用促进条例》等，不仅明确了数字经济发展的目标和路径，还将大数据产业纳入法治轨道。之后贵州省不断完善数字经济政策体系，从《贵州省数字经济发展规划（2017—2020年）》到《贵州省“十四五”数字经济发展规划》，逐步构建起覆盖数字经济多个维度的政策框架。

这些政策不仅聚焦于大数据、云计算、人工智能等前沿技术的创新应用，还积极推动数字政府与数字社会的建设，如《贵州省政务数据资源管理暂行办法》《贵州省政府数据共享开放条例》等文件的出台，有效提升了政府数据资源的治理能力和开放水平。此外，贵州省还高度重视数据流通交易与数据要素市场化配置，通过《贵州省数据流通交易管理办法（试行）》《贵州省数据流通交易促进条例》等法规，为数据要素市场的健康发展提供了有力保障。

在数字经济与实体经济融合方面，贵州省实施了“万企融合”大行动，旨在通过大数据赋能传统产业，提升企业的生产效率和创新能力。此外，贵州省还出台了《贵州省大数据与实体经济深度融合实施指南》，为企业提供了具体的融合路径和操作方法。

贵州省还积极促进算力网络建设，出台了一系列激励政策，致力于打造面向全国的算力保障基地。这些举措不仅提升了贵州省数字经济的核心竞争力，也为全国其他地区的数字经济发展提供了宝贵经验和借鉴。贵州省关于数字经济发展的主要政策和法规见表1.1。

1.2.5　《“十四五”数字经济发展规划》解读

在全球经济曲折复苏的大环境下，数字经济以数据带动高水平融合，以创新驱动数字化转型，以智能引领高质量发展，成为撬动经济增长的新杠杆，成为各国抢占未来发展主动权的关键选择。党中央、国务院高度重视数字经济发展，习近平总书记多次强调要加快数字化发展，打造数字经济新优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，不断做强做优做大我国数字经济。“十四五”时期是我国数字经济转向高质量发展的新阶段，要素链、产业链、价值链、制度链在相互作用中走向深度耦合。

在此背景下，2022年1月12日，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划》，在总结“十三五”时期我国数字经济发展成效、分析存在问题和研判形势要求的基础上，提出了我国数字经济发展的总体要求、主要任务、重点工程和保障措施，为“十四五”时期各地区、各部门推进数字经济发展提供了行动指南。

1.数字经济的概念

《“十四五”数字经济发展规划》（以下简称《规划》）是我国在数字经济领域的首部国家级专项规划，同时也是首次在国家级文件中针对数字经济的概念进行界定。

《规划》在开篇就提出了数字经济的概念，即：“数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态”。

《规划》中对数字经济的定义，更多强调了将数据资源作为关键要素的重要性，呼应了数据要素正式被纳入生产要素的政策；同时着重提出了数字经济具有“融合应用”和“全要素数字化转型”的特征，数字经济需要与实体经济进行融合，带动实体经济的数字化转型，提升公平性和效率。这是我国首次在规划文件中提出数字经济的重要概念内涵，并将数字经济提升到与农业经济和工业经济等同的地位，在后续谋划落实数字经济工作、推动数字经济相关研究、更准确深刻理解和把握数字经济发展规律等方面具有重要意义。

2.“十四五”数字经济发展目标

《规划》提出，到2025年我国数字经济将迈向全面扩展期，明确了2025年的发展目标，并提出了预期性指标，包括数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%，IPv6活跃用户数达到8亿户，千兆宽带用户数达到6000万户，软件和信息技术服务业规模达到14万亿元，工业互联网平台应用普及率达到45%，全国网上零售额达到17万亿元，电子商务交易规模达到46万亿元，在线政务服务实名用户规模达到8亿户。

到2035年，数字经济迈向繁荣成熟期，力争形成统一公平、竞争有序、成熟完备的现代市场体系，数字经济发展基础、产业体系发展水平位居世界前列。

3.“十四五”数字经济的重点任务和重点工程

《规划》紧扣数字经济高质量发展要求，围绕数字基础设施、数据要素、产业数字化转型、数字产业化、公共服务数字化、数字经济治理体系、安全体系、国际合作等方面提出了“十四五”时期的重点任务和重点工程。

（1）优化升级数字基础设施

一是要加快建设高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施。《规划》设立了“信息网络基础设施优化升级工程”，包括推进光纤网络扩容提速、加快5G网络规模化部署、推进IPv6规模部署应用和加速空间信息基础设施升级等项目。二是加快构建算力、算法、数据、应用资源协同的全国一体化大数据中心体系。三是稳步构建智能高效的融合基础设施，高效布局人工智能基础设施。

（2）充分发挥数据要素作用

一是要实施“数据质量提升工程”，提升数据资源质量、培育数据服务商、推动数据资源标准化，促进数据要素高质量供给。二是要实施“数据要素市场培育试点工程”，开展数据确权及定价服务试验，推动数字技术在数据流通中的应用，培育发展数据交易平台，加快数据要素市场化流通。三是要适应不同类型数据的特点，以实际应用需求为导向，鼓励市场主体挖掘商业数据价值，鼓励重点行业创新数据开发利用模式，鼓励更多社会力量对有经济和社会价值、允许加工利用的政务数据和公共数据进行增值开发利用，不断创新数据要素开发利用机制。

（3）大力推进产业数字化转型

一是要引导企业增强数字化思维，支持有条件的大型企业打造一体化数字平台，实施中小企业数字化赋能专项行动，加快企业数字化转型升级。二是要加快实施“重点行业数字化转型提升工程”，推动传统产业全方位、全链条数字化转型，全面深化重点产业数字化转型，提高全要素生产率。三是引导产业园区加快数字基础设施建设，利用数字技术提升园区管理和服务能力，推动产业园区和产业集群数字化转型。四是要实施“数字化转型支撑服务生态培育工程”，培育一批数字化解决方案供应商，推动建设数字化转型促进中心，构建融合技术、资本、人才、数据等多要素的转型支撑服务生态，解决企业“不会转”“不能转”“不敢转”的难题。

（4）加快推动数字产业化

一是瞄准传感器、量子信息、网络通信、集成电路、关键软件、人工智能、区块链等新技术，加大基础研究和关键核心技术攻关力度，加快实施“数字技术创新突破工程”，增强关键技术创新能力。二是要强化关键产品自给保障能力，开展产业链强链补链行动，深化新一代信息技术集成创新和融合应用，提升核心产业竞争力。三是要实施“数字经济新业态培育工程”，大力推广协同办公、远程医疗等在线服务模式，深化共享经济应用，引导发展智能经济和新个体经济，加快培育新业态新模式。四是要加强资源共享和数据开放，鼓励新型协作平台发展，强化产业创新优势资源汇聚，营造繁荣有序的产业创新生态。

（5）持续提升公共服务数字化水平

一是要持续优化全国一体化政务服务平台功能，推动政务服务线上线下融合，加大政务数据共享和创新应用力度，提高“互联网+政务服务”效能。二是要实施推进“社会服务数字化提升工程”，加快推动公共服务资源数字化供给和网络化服务，大力开展数字帮扶，助力基本公共服务均等化，提升社会服务数字化普惠水平。三是要加快实施“新型智慧城市和数字乡村建设工程”，统筹推进新型智慧城市和数字乡村建设，推动数字城乡融合发展。四是要着力提升住宅和小区设施数字化、智能化水平，创新发展“云生活”服务，提升场景消费体验，打造智慧共享的新型数字生活。

（6）健全完善数字经济治理体系

一是要探索建立与数字经济持续健康发展相适应的治理方式，加快建立全方位、多层次、立体化监管体系，强化协同治理和监管机制。二是要加快实施“数字经济治理能力提升工程”，强化政府数字化治理和服务能力建设，加强数字经济统计监测和决策分析，强化重大问题研判和风险预警，推动线上线下监管有效衔接，提升政府数字化治理能力。三是要实施推进“多元协同治理能力提升工程”，建立完善政府、平台、企业、行业组织和社会公众参与、有效协同的数字经济多元治理新格局，形成治理合力，鼓励良性竞争，维护公平有效市场。

（7）着力强化数字经济安全体系

一是要加强网络安全基础设施建设，提升网络安全应急处置能力，增强设施网络安全防护能力，支持网络安全保护技术和产品研发应用。二是要建立健全数据安全治理体系，建立数据分类分级保护制度，健全完善数据跨境流动安全管理相关制度规范，强化个人信息保护，提升数据安全保障水平。三是要强化数字经济安全风险综合研判，健全完善数字经济重要领域产业安全态势监测预警机制，引导企业完善自律机制，切实有效防范各类风险。

（8）有效拓展数字经济国际合作

一是要完善数字贸易促进政策，加大服务业开放力度，大力发展跨境电商和海外仓，打造跨境电商产业链和生态圈，加快贸易数字化发展。二是要推动已有信息枢纽和合作机制高质量建设，支持和鼓励我国数字技术、产品和服务优势企业“走出去”，推动“数字丝绸之路”深入发展，深化与“一带一路”国家的数字经济合作。三是要倡导构建和平、安全、开放、合作的网络空间命运共同体，开展数字经济标准国际交流与合作，深化政府间数字经济政策交流、建设性对话和技术合作，积极构建良好的国际合作环境。

4.保障措施

《规划》从加强统筹协调和组织实施、加大资金支持力度、提升全民数字素养和技能、实施试点示范、强化监测评估等方面保障实施，确保目标任务落到实处。 YEdph7Y1a/ChADTzTDemecuoouDyL9jMjNtu1vR523jLcLrKkoBnVAeu5hwNOl7L