净评估的概念

虽然“净评估”在20世纪70年代才成为人们耳熟能详的术语，但这个概念却相当古老。事实上，最早的“净评估”思想或许可以追溯至伯罗奔尼撒战争（the Peloponnesian War）前雅典战略家伯里克利和斯巴达领导人阿基达穆斯（Archidamus）的演讲记录中。两位领导人分别对雅典和斯巴达在社会、政治、经济和军事方面的相对优势和劣势进行了评估，并研究和分析了（可能出现的）各种情况和（当前面临的）局势。他们分别向本国民众发表了针对性的演讲，旨在分享对形势的基本评估。但他们从净评估中却得出了截然相反的结论：斯巴达的阿基达穆斯力劝人们应谨慎对待战争，而雅典的伯里克利则支持对斯巴达人开战。 ^[1]

值得注意的是，阿基达穆斯和伯里克利也有共同的特点。 第一，两人都是身负重任的政治领袖，都有强烈的动机明察局势。此外，两人都曾担任政治和军事领导人。第二，两人都是独立行事，无需管理庞大的官僚系统。第三，他们都没有智囊团，其判断依据个人的观察以及与可信赖的团体交谈所获得的信息。更重要的是，他们仅凭个人就可以大体上领悟包括地理和政治因素、军事力量、作战方法和党派目标的所有相关细节。第四，他们以整体性的思维考虑局势，并且不受各种人为规则的掣肘。最后，他们不依赖其他人对潜在对手的优势和劣势的评估。

以上特点值得牢记，因为评估者可能面临迥然不同的情况：作为个人，他们不能理解所有相关的事实，而是得依赖庞大臃肿且错综复杂的官僚机构加工和掌控关键信息。当代评估工作受到的来自组织机构和官僚主义的制约远甚以往。

在古典战略思想中，尽管没有与“净评估”相对应的术语，但“净评估”的思想却潜藏其中。值得一提的是，《孙子兵法》“始计篇”的标题可以被译为“论评估”。 ^[2] 实际上，孙子的“知己知彼，百战不殆”这一名言的核心思想正是体现了净评估的概念。 ^[3] 因此，可靠的净评估是“打胜仗”的基石。接下来，“始计篇”正文中继续探求着净评估的本质：

故校之以计，而索其情，曰：主孰有道？将孰有能？天地孰得？法令孰行？兵众孰强？士卒孰练？赏罚孰明？吾以此知胜负矣。 ^[4]

上述孙子的话中有两点值得深思。首先，影响战争结果最重要的因素是敌对双方之间的力量平衡，而非绝对实力。其次，孙子所厘定的组成军事力量的多方面内容是定性的，无法进行定量分析。

“净评估”的概念也浮现于卡尔·冯·克劳塞维茨（Carl von Clausewitz）的《战争论》中。在该书中，这位普鲁士军人学者探究了使用武力的决策：

因此，为了解战争要运用多少手段，我们就必须考虑敌我双方为战争设定的政治目的，必须考虑敌国和我国的各种力量和关系，必须考虑敌国政府和民众的特点、能力以及我方在这些方面的情况，还必须考虑其他国家之间的政治联系以及战争可能给这些联系带来的影响。不难理解，权衡这些错综复杂交织在一起的多种多样事物的利弊是一项大的任务，只有真正的天才的眼力才能从中迅速地找出正确的东西，仅靠呆板的思考是无法驾驭这一复杂性的。 ^[5]

尽管对净评估概念的运用有着悠久的传统，但现代意义上的净评估流程却发源于冷战，其原因如下：第一，美国面临来自苏联单一且压倒性的威胁，这使其对国防规划非常关注。第二，威胁具有长期性：随着时间的推移，冷战显然已经成为国际秩序的一个经久难移的特征，因此需要持续性的举措。第三，核武器使得对军事平衡的理解成为人们迫切的需要：因为任何失误都可能导致万劫不复的灾难。第四，美国在越战末期开始削减国防开支，使得战略的长期有效性遭到质疑，也正是在这种情况下，美国开始重视战略思维。 QGJFES40zHmklTCsJXktZ6dNLlV7icRKE7bE+b5PYtqnkLeFz0/VPvPZuLbs6bJL