第一节
问题的提出

休闲农业与乡村旅游 现已成为首都城乡融合发展的重要形式和有效载体，在推动农业供给侧结构性改革、建设美丽乡村、带动农民就业增收、传承农耕文明等方面发挥着不可替代的作用。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》第102条明确指出，新时代北京市应“按照城乡发展一体化方向，坚持乡村观光休闲旅游与美丽乡村建设、都市型现代农业融合发展的思路，推动乡村观光休闲旅游向特色化、专业化、规范化转型，将乡村旅游培育成为北京郊区的支柱产业和惠及全市人民的现代服务业，将乡村地区建设成为提高市民幸福指数的首选休闲度假区域”。可以预见，在北京特大型都市庞大的消费需求刺激下和京津冀一体化发展的推动下，北京市休闲农业与乡村旅游将呈现良好的发展势头。

而在“十三五”时期，北京市休闲农业与乡村旅游呈现出持续下行的趋势。根据《北京统计年鉴2018》的数据，2017年全市共有农业观光园1216个，接待游客2105.3万人次，分别比上年减少了3.3%和6.5%；农业观光园经营收入29.9亿元，比上年增长了6.9%，但其中第一大收入——采摘收入仅为7.4亿元，同比下降了10.8%；民俗旅游经营户数量及其总收入呈现“双下降”，实际经营户8363户（比上年减少了7.3%），民俗旅游总收入14.2亿元（比上年下降了1.1%）。随后在2018—2020年，全市农业观光园数量及其经营收入持续下降，数量从1172个降至925个，经营收入从27.3亿元降至15.5亿元。此期间内，2019年尽管受民俗旅游统计口径拓宽的影响 ，民俗旅游总收入在2019年出现短暂回升（从2018年的13.0亿元增至14.4亿元），但其户均旅游收入从16.7万元跌至10.5万元，下降了37.1%。此外，受新冠疫情叠加影响，2020年民俗旅游经营户数量（5832户）及其总收入（9.5亿元）更是出现断崖式下跌。

经历了这一时期的持续走低，北京市休闲农业与乡村旅游已处于不得不转型的阶段。为此，北京市委、市政府也出台了多个文件，就如何从发展方向、工作内容、金融支持、人才培养、制度保障等维度推动休闲农业与乡村旅游产业的提档升级做了较为全面的部署。特别是近几年来，一方面，北京市加强了休闲农业与乡村旅游助推乡村振兴的顶层设计，明确了要以“京华乡韵”为引领，推动实施了休闲农业“十百千万”畅游行动；另一方面，北京市创新了政策支持方式，启动了休闲农业专家辅导团制度，加强了休闲农业与乡村旅游项目督导检查和宣传培训力度。同时，受北京疫情常态化管理政策的影响，本地游客对京郊休闲农业与乡村旅游的需求激增。于是在内部建设与外部机遇的联合作用下，在“十四五”开局的2021年，整体情况呈现触底反弹态势。2021年全市农业观光园数量突破千个，实现了自2016年以来首次止跌回升；以乡村民俗户、乡村民宿等为代表的实际经营户达6793户，恢复至2019年的92.4%。同年，全市农业观光和乡村旅游共接待游客2520.2万人次，比上年增长34.2%，共实现收入32.6亿元，同比增长30.4%；农业观光带动农产品销售收入10.1亿元，带动农民就业3.38万人（同比增长7.3%），从业人员年人均工资3.29万元（同比增长11.1%） 。然而，此发展态势受新冠疫情反复和随之产生的消费者信心受挫等影响尚不稳定，尽管2022年的农业观光园和民俗旅游实际经营户数量相对前一年仍在增加（分别增加18个和312户），但农业观光园总收入却与前一年同期持平，实际经营户总收入甚至出现下降。

可见，以上一系列政策措施正在为北京市休闲农业与乡村旅游在新的阶段实现优化突破汇聚起强大力量，其发展已经进入新的阶段，但受新冠疫情对经济形势的持续性影响，转型效果尚未完全显现出来，依然面临多方面的压力与挑战。尤其自2022年12月起，北京市优化完善疫情防控措施，这对于北京市休闲农业与乡村旅游提升自身竞争力、吸引京内外游客、保持增长发展态势是全新的机遇与挑战。综上，关于北京市休闲农业与乡村旅游业发展水平从“十三五”时期的整体下行趋势到近三年的初显回升迹象，政府的一系列措施究竟起到了多大的作用？低谷时期北京市休闲农业与乡村旅游是如何实现转型的？今后，为避免再次走低和实现高质量发展，引领北京市率先实现农业农村现代化，在理论和实践经验上应该做好哪些储备？要回答这些问题，就需要对新时期北京市休闲农业与乡村旅游发展的总体格局、内在机制、现行模式和关键因素进行深入研究，以得出具有指导意义的首都休闲农业与乡村旅游高质量发展策略。 TniIgSzS0Ix5VcyLIoMT6jDO4Z7A9YUp2uRYr+hmOoB5Xjfwx8Q2zdKxmNJ8AmYi