前言

习近平总书记在2020年底召开的中央农村工作会议上指出：“几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求。城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际双循环比例关系健康的关键因素。”目前，北京的城镇化率已经达到86%，城乡人口要素双向流动态势已经显现，基础建设、资源配置、村庄治理等乡村建设行动如何适应这种城乡融合趋势，是北京推进首都特色乡村振兴所需要解决的重大理论问题和现实挑战。为此，北京率先基本实现农业农村现代化在“乡村”方向上的两个战略重点：一方面，在过去一个时期强大的农村基础设施建设基础上，实现乡村人居环境的大提升，塑造首都乡村的“面子”；另一方面，围绕民生“七有”“五性”，实现城乡基本公共服务的均等化，做实首都乡村的“里子”。而休闲农业与乡村旅游恰恰是促进首都乡村“面子”“里子”双提升的最佳抓手。

本书正是从这个角度，对发展休闲农业与乡村旅游同推进首都特色乡村振兴之间的理论与实践问题进行了深入分析。全书在研究对象上点面结合，在研究视角上将历史维度与现实维度相结合，在研究方法上将案例与计量相结合，对北京市休闲农业与乡村旅游的总体格局、内在机制、经验模式、存在问题等方面进行了全方位梳理和实证检验。总体来说，我们的研究结论及其政策含义可以概括为以下三个方面：

首先，务必要深刻认识休闲农业与乡村旅游对首都乡村振兴的战略意义。《北京城市总体规划（2016年—2035年）》已经明确休闲农业与乡村旅游的定位是“北京郊区的支柱产业和惠及全市人民的现代服务业”。因而，休闲农业与乡村旅游不仅是拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值，持续提升北京都市型现代农业质量效益的主要工具，也是倒逼首都乡村人居环境改善与基本公共服务提升的关键抓手，更是检验大京郊外在美丽度和内在美誉度的重要标准。要从作为推进首都乡村振兴抓手的高度上，深刻理解和认识休闲农业与乡村旅游的重要性，不断加强政府部门间工作协调推进机制。建议组建由市委主要领导任组长的休闲农业与乡村旅游推进工作专班，推动配套的用地、金融、人才、评价考核等相关政策协调一致，提高相关政策的精准性、有效性和执行力。

其次，务必要善用政府和市场力量，在推进休闲农业与乡村旅游发展中改善基础设施与公共服务。应鼓励各区充分利用长城文化、大运河文化和西山永定河文化等跨区域资源，发挥优势互补的集群效应，以十余条精品线路、百余个美丽休闲乡村、千余个休闲农业园区、近万家民俗接待户为依托，点面结合，深入推进“十百千万”畅游行动。在推动京津冀休闲农业与乡村旅游统筹规划建设、统一标准体系、共同打造线路、建立公众服务平台、共同开展专业人才培养、共同策划重大活动等方面发挥牵头和引领作用，打造“十百千万”畅游行动的“Plus版”。同时，顺应市场规律，充分调动区县相关部门和经营主体的创造性和主观能动性，使市场在休闲农业与乡村旅游的资源配置中起决定性作用。逐步搭建面向休闲农业与乡村旅游经营者和外来消费者的公共服务平台和技术、资源交流与合作平台。积极引导社会力量参与休闲农业与乡村旅游的规划、设计、创意、研发、建设与经营等工作，为休闲农业与乡村旅游发展创造良好环境的同时，也为首都乡村振兴汇聚多元力量。

最后，务必要纾解发展痛点与空间约束，在推进休闲农业与乡村旅游发展中提升首都乡村“三生”融合水平。应积极探索 PPP 模式、众筹模式、“互联网+”模式等新型融资模式投资休闲农业，以财政资本为基础，撬动社会资本回流振兴乡村。对经过评定认可的精品民宿及休闲农业接待户可视为市级农业产业化龙头企业来对待，列入信贷扶持范围优先支持。进一步加强经营户财务规范化建设，既有利于经营风险管理和防范，也便于职能部门监督管理和数据统计。推动编制休闲农业土地使用指南，列示休闲农业设施用地清单，对可用、限制使用、禁止使用等土地类型进行详细说明，及时准确传递用地政策信息。做好土地利用年度计划，实施集体建设用地“点状”布局与供地，保障重点休闲农业项目用地，稳定休闲农业从业者的经营预期。鼓励休闲农业经营主体以出租、合作、设施再利用等多种形式盘活乡村建设用地，重点解决休闲农业项目中涉及的餐饮、厕所、停车场等瓶颈性用地问题。培育一批管理民主、运行规范、产业带动力强的休闲农业合作社示范社，扶持一批公信力强、功能完备、运作规范、作用显著的休闲农业协会，采取划拨工作经费、设立奖励资金、政府采购服务等方式支持协会承接政府转移职能。有步骤地打造出一批有首都特色的休闲农业助推乡村振兴的重要平台和核心载体，多渠道提升首都乡村生产、生活、生态融合发展水平。

这些发现或建议有的来自我们的“智力生产”，也有的直接来自基层干部和从业者的“肺腑之言”，但这些都离不开我们的实地调查研究。希望本书能为读者了解北京市休闲农业与乡村旅游发展和推进首都特色的乡村振兴提供一个有益的窗口。