三、向现代出版企业迈进（2007年至今）

根据中共中央、国务院《关于深化文化体制改革的若干意见》的文件精神，在“遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，妥善处理文化意识形态和产业属性的关系，坚持社会主义先进文化的前进方向，坚持为人民服务、为社会主义服务” 的大背景下，自2007年起，教育部开始安排部署大学出版社的转企改制工作。2007年至2009年间，教育部与国家新闻出版总署共召开三次大学出版社体制改革工作会议，出台了一系列政策文件，这些文件包括《高等学校出版体制改革工作实施方案》《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》《关于开展第二批高校出版社体制改革工作的通知》《关于进一步推进高校出版社改革与发展的意见》《关于高校出版社转制工作有关规程的通知》《教育部直属高校出版社转制工作流程及要求》等（如表1-2所示），有条不紊地推进了大学出版社的转企改制工作。同以往的改革一样，此次改革由政府部门主导，改革的“时间表”和“路线图”完全由政府部门制定，改革是在政府颁布的文件框架下执行的。

此次全国范围内的高校出版社体制改革历时3年，分三个阶段：第一阶段，2007年4月开始，第一批19家试点改制；第二阶段，2008年11月开始，第二批共61家开展体制改革，改制工作稳步推进；2009年8月，剩余的第三批高校出版社开始改革，体制改革全面推进 。这是一个由点到面循序渐进的过程。

（一）转企改制试点阶段

高校出版社的体制改革是在国家实施文化体制改革的时代大背景下开展的。我国加入世界贸易组织之后，推进文化体制改革势在必行。文化作为一种软实力，已成为国家实力和竞争力的有机组成部分，在综合国力竞争中占据着越来越突出的地位，对经济建设、政治建设和社会建设的影响力也越来越大。出版业是我国社会主义文化事业的重要组成部分，出版体制改革自然是文化体制改革的重要环节，出版体制改革能否顺利推进并取得成果，关系到文化体制改革的全局，而作为我国出版业重要力量之一的大学出版社，无疑又是出版体制改革的重要对象。

2007年上半年，教育部和国家新闻出版总署制定了《高等学校出版体制改革工作实施方案》《关于高校出版社体制改革试点工作的若干意见》，这两个文件的出台开启了高校出版社体制改革的序幕。在2007年9月召开的第六次全国高校出版社工作会议上，教育部和新闻出版总署又对高校出版社下一步的改革和发展进行了动员和部署。会议决定，试点转制工作到2007年底全部完成，高校出版社体制改革采取试点先行、逐步推开的办法。按照要求，高校出版社的体制将分为两类，即企业体制和事业体制。绝大多数大学出版社将转制为企业，少数可以成为新的事业单位。确定转制为企业的高校出版社要按照“创新体制、转换机制、面向市场、增强活力”的总要求，完成事业单位向企业体制的转换，成为真正自我发展、自主经营、自负盈亏、自我约束的市场竞争主体，按照现代企业制度的要求，建立和完善高校出版社的法人治理结构，建立产权清晰、权责明确、管理科学的现代出版企业。成为新的事业单位的大学出版社要按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的要求，按照新的事业单位的相关规定规范运行。第一批转企试点的高校出版社包括清华大学出版社、北京大学出版社、中国人民大学出版社、外语教学与研究出版社等18家。第一批保留事业体制试点的高校出版社为东北林业大学出版社。试点时期主要在如下方面进行了探索：（1）明确高校出版社出资人是学校或学校委托的学校资产经营有限公司，按国家规定明确出资人和出版社权益；（2）进行清产核资、财务审计、资产评估、授权经营，做到产权清晰、责权明确；（3）提出法人治理结构模式，成立董事会、监事会、职代会，董事会由与出版社建设与发展有关的部门负责人组成，代表学校对出版社进行管理；（4）注册有限责任公司；（5）落实“老人老办法，新人新办法”的人员安置政策，探索合适的企业用工制度 。

2008年5月，首批高校出版社体制改革工作完成，取得了阶段性成果 ：（1）创建了新体制，建立了现代企业法人治理结构，董事会和出版社经营者都明确了法定职责和权限，出版社自主经营权加大，市场化程度提高，展现出很强的生机与活力。（2）建立了新机制，推进了人事、劳动、分配三项制度改革，调动了出版社职工积极性。（3）增强了经济实力，“19家试点单位出版物品种有较大幅度增长，2007年比2006年出书品种增长12.28%，重印率不断提高，已达到64.7%；平均总资产增长率连续两年保持在13%以上，平均净资产收益率保持在20%左右；各项生产指标都有很快增长，2007年与2005年相比，生产码洋增长19%，销售收入增长12%，税前纯利润增长39%。19家单位的主要经营指标占百家高校出版社的一半以上，总码洋占57%，销售收入占56%，税前纯利润占66%”。（4）享受到了出版体制改革的优惠经济政策和出版政策，增强了出版社的经济实力。正是这些成绩的取得，坚定了政府部门继续深化改革的决心。

（二）转企改制稳步推进阶段

在总结第一批试点经验、立足高校出版单位发展实际情况的基础上，2008年11月24日至25日，第二次高校出版体制改革工作会议在北京召开。会议指出，按照新闻出版总署提出的深化出版发行体制改革的总体思路和具体任务，高校出版社是改制的重要方面军，必须加快和加大改革进度和力度，决定确定北京语言大学出版社、南京大学出版社等61所大学出版社为第二批实施高校出版体制改革的单位。此举标志着我国高校出版社转企改制已从试点进入稳步推进阶段。

根据第一批试点转制的经验，第二批转企改制的大学出版社重点解决如下问题：第一，完成清产核资，这是出版社转制的基础工作，要确保国有资产不流失，按规定核销不良资产。第二，建立和完善符合现代企业制度的法人治理结构，明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责。第三，关于职工安置，按照“老人老办法，新人新办法”和《劳动法》及我国劳动和社会保障有关规定，提出妥善安置方案。第四，加强资产监管，确保国有资产保值增值，学校成立的资产公司要保证合理使用出版资金，确保出版专用。第五，确保学校的投资回报，出版社使用学校的各种有形无形资源，应拿出一部分收益作为上交学校的回报，应确定合理的投资回报率。第六，转制过程中要确保出版社班子的相对稳定。第七，进一步明确转制后的校社关系，坚持学校主办单位功能的四个不变，即“主办单位的职责不变；对出版社重大事项、重大投资的决策和重要干部任免的权利不变；享受出资人的权益不变；坚持出版社为教学科研服务的办社宗旨不变”。第八，在融资、股份制改造上进行大胆尝试，允许国有资本融入大学出版社，鼓励大胆探索和尝试 。

在管理制度方面，要求高校出版社继续建立健全主管主办负责制和属地管理相结合的出版管理体制，教育部对高校出版社进行宏观指导和宏观管理，新闻出版总署对高校出版社实施行业管理和市场监管；各省（区、市）教育行政部门对高校出版社加强监督指导，属地出版行政部门加强对高校出版社的管理；高校负责敦促出版社贯彻执行党的路线、方针和政策，保证出版社坚持正确的办社宗旨和出版导向，聘任政治素质过硬、善经营、会管理的高校出版社主要负责人，掌控出版社重大事项，监管国有资产。同时要求出版社在公司治理、内容管理、人力资源管理、财务管理、职工代表大会、党风廉政建设方面加强内部相关制度建设，具体内容如表1-3所示。

第二次高校出版体制改革工作会议后，在教育部和国家新闻出版总署的指导下，61家高校出版社开始有条不紊地开展转企改制工作，由于有第一批试点的经验，这批高校出版社的转制工作完成得非常顺利。

（三）全面改制阶段

2009年8月，教育部与国家新闻出版总署联合召开高校出版体制改革座谈会。在总结前两批高校出版体制改革经验的基础上，第三批高校出版社体制改革工作全面启动。至2009年底，除保留事业体制的少数几家出版社外，其余高校出版社已基本完成了体制改革工作。高校出版社转企改制完成后，主要在体制上解决了如下问题：（1）高校出版社的体制明确定位为经营性出版单位，明确了企业属性；（2）明确学校的资产经营公司是出版社的出资人；（3）完善了高校出版社法人治理结构，明确了资产所有者、决策层与经营层的责任与权利；（4）对于原有高校出版社人员的事业编制问题，采用灵活的处理方法，或由学校回收或允许少量事业编制人员在学校和出版社之间双向流动。通过体制改革，高校出版社明确了“专、精、特、优”的发展方向，提升了实力和竞争力，保持了较好的发展态势。转企改制后，按照《公司法》要求，高校出版社加快了产权制度改革、完善了法人治理结构、建立了现代企业制度，成为真正的市场主体，为大学出版事业带来了新的活力。

（四）改制完成至今

在2010年全国出版社经济规模综合评价中，全国单体出版社前十位中高校出版社有2家；至2015年，大学出版社出书品种占全国图书出版品种的26.72% ，2015年出版零售市场销售额前50家单位中，大学出版社占到了8家 。2018年和2022年，中国版本图书馆和北京师范大学出版研究院出台过两次大学出版社的选题情况分析报告：根据中国版本图书馆信息采集数据，截至2017年底，大学出版社从业人员计1.5万人左右，占全国图书出版从业人员的近25%。年度出版品种约占全国出版总品种的30%以上，其中新书占比23%左右，重印和重版占比超过40%。大学出版社年度图书销售码洋达400亿元左右，占全国图书出版社销售码洋的近45%，其中年销售收入过亿元的大学出版社有30余家 。2022年的报告显示，大学出版社的选题数量精简明显，均衡化趋势有所加强。

无论大学出版社体制如何变化，其在社会主义大学中的特殊使命和职能都没有改变。2015年教育部和国家新闻出版广电总局在《关于进一步加强和改进高校出版工作的意见》中再次强调：“高校出版是我国教育事业和出版事业的重要组成部分，是传播社会主义先进文化的重要阵地，是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人的重要力量。” 大学出版社的这一功能定位一直都没有改变。转企改制后，很多大学出版社经营压力更重，又承担着较重的社会责任，仍然面临诸多问题，如在高校中处于边缘化地位，因为专业编辑不足、经费难等问题面临生存和发展的压力，甚至一部分能够体现所属大学优势学科发展建设成果的选题也外流到社会出版机构和专业出版社，行政式的管理模式与负责人的任命在大学出版社中仍有明显痕迹等 。大学出版社的体制改革仍然在路上，需要进一步优化和改进管理体制，增强灵活性和战斗力，以应对外部严峻的出版竞争。 NxsjMUDyd+ma/lvGP6fpTY0Nl7PBLpMW9ud0ul3kLE9NTArU+vrDyfvUtm0fTkHY