前言

2005年，中共中央、国务院发布了《关于深化文化体制改革的若干意见》，要求出版单位转企改制，建立现代企业制度。截至2010年底，全国所有经营性出版社基本完成转企改制，成为真正的市场主体，出版业进入了一个崭新发展阶段——后转企改制时期。大学出版社作为出版单位的重要一员，于2007年开启了改革进程。2007年，中国人民大学出版社等一批大学出版社作为转企改制的试点单位，率先进行了公司化改造，建立了现代企业制度，在经营管理的创新发展上取得了显著的成绩。灵活的经营机制带来业绩的提升，但同时，大学出版社受国家行业保护的力度大大减弱，在激烈的市场竞争中，企业的综合实力和市场竞争力亟待增强。

2015年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见》。《意见》强调，文化企业提供精神产品，传播思想信息，担负文化传承使命，必须始终坚持把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一。如何保证社会效益为首、实现双效统一成为大学出版社在公司治理中的重要课题。企业内部机制在社会责任与市场效益双重考量中不断调整革新。大学出版社在内部体制转换过程中，就如何形成创新高效的现代治理结构、管理体制和运营机制，积累了一定经验，但是在发展过程中，问题与成绩相伴相随。解决后转制时期大学出版社公司治理与运营管理的效率问题和社会贡献问题，是保证大学出版社健康发展，做大做强，以适应文化企业竞争环境、助力学术繁荣的核心。

2016年，本课题组有幸承担了中宣部文化名家暨“四个一批”人才自主选题项目，对后转制时期中国大学出版社的公司治理问题进行了深入研究。课题组通过文献收集和实地调研两种形式进行课题研究。研究过程分为两个阶段。一是项目立项至结项阶段，课题组贯彻习近平总书记对新时代宣传思想工作的重要指示和部署要求，把握新时代出版新任务，从大学出版社的出版工作要服务党和国家事业大局出发，深入研究了一系列新时代课题：深入研究了党的领导在大学出版社公司治理中的重要作用和落实措施；深入研究了大学出版社如何在公司治理过程中体现坚持把社会效益放在首位的总方向总原则；深入研究了大学出版社如何坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，改进公司治理体制机制，保证在教育出版、主题出版、学术出版、国际出版等重点方向发挥重要引领作用；深入研究了大学出版社如何在公司治理框架下，坚持以党的政治建设为统领加强宣传思想队伍建设，增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，建设担当使命责任、勇于创新创造的时代新军；等等。二是党的二十大以来，特别是深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育阶段，课题组根据新形势新任务，就如何以党的二十大精神统领大学出版社高质量发展的相关问题进行走访调研，形成了从理论到实践的深入思考。开展主题教育期间，课题组向近70家大学出版社发出调研问卷，并先后在北京、上海走访调研了10余家出版社、出版集团，调研问题涉及出版社基本经营情况、教材出版、学术出版、主题出版、国际出版、数字出版、上级部门管理、党建工作等，通过一线调研更清晰地了解大学出版社的发展现状和困难，通过一手材料从改善内外部管理机制方面为营造大学出版社在新时代实现高质量发展的良好环境提出更多意见和建议。在系统整理调研材料后，形成了新形势下大学出版社高质量发展的内涵及实践路径等最新研究成果。

2023年召开的全国宣传思想文化工作会议正式提出习近平文化思想，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义。习近平文化思想展现出新时代新的文化使命，为做好新时代新征程宣传思想文化工作提供了强大思想武器和科学行动指南。本书坚持以习近平文化思想为指引，系统梳理新中国成立以来大学出版体系形成过程，系统总结21世纪以来大学出版社转企改制中的成绩和问题，为大学出版社进一步强化把社会效益放在首位，进一步完善现代企业制度奠定研究基础；系统调研国外知名大学出版机构的公司治理经验，系统梳理总结国有企业改革发展脉络和历史经验，从两方面反观大学出版社转企改制后面临的问题挑战，为中国大学出版社公司治理体制建设提供行业借鉴；结合大学出版社转企改制的实践经验和面临问题，从国家监管和企业制度两个层面系统阐述今后大学出版社改革方向和具体措施，为大学出版社高质量发展提供参考建议。

课题组组长为中国人民大学出版社党委书记、董事长李永强；课题组成员有王磊、张宗芳、刘莉、辛星，他们均来自中国人民大学出版社，是大学出版一线骨干业务人员，有扎实的理论功底和丰富的实践经验。课题组成员所做的大量文献收集整理和一线实地考察调研，为本研究报告的形成奠定了坚实基础。报告结合实际出版工作，贴近一线，案例鲜活，内容翔实，如实反映大学出版社转企改制后在外部治理环境、公司品牌定位、法人治理结构与制度、人事薪酬和考核体系、财务管理制度等有关公司治理与运营管理的方方面面的实践经验和问题不足，试图提出一条适合新时期大学出版社可持续发展的应对之道与可能路径，为大学出版社的高质量发展提供可资借鉴的理论支持。

大学出版社是中国出版业重要的生力军，是国有文化企业的重要组成部分，是新时代建设文化强国的重要力量。希望本书能够为读者了解中国大学出版社有特色的发展历程开启一个窗口，为新时代大学出版社高质量发展建言献策，贡献力量。

大学出版社管理体制改革是一个动态变化的过程，是出版学研究的实践问题，也是出版行业发展的前沿问题。本课题的研究人员作为基层从业者，理论认知水平有限，难免对宏观政策性问题论述浅尝辄止，很多问题没有说透，请读者和同行多多批评指正。