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社会治理作为当前中国经济社会发展中的一项重要政治议程，具体的工作内容总是林林总总、千头万绪，但同样可以确定的是，既然都叫社会治理，那一定有一个贯穿其间、统领全局的主题。具体工作再琐碎、再复杂，都不过是这个主题在特定领域的分身。只有抓住这个主题，才能抓住社会治理的灵魂，否则，无论实际工作，还是学术研究，都容易陷入盲人摸象的窘境。而要回答这个问题，就必须跳出以往就具体现象或工作任务去讨论社会治理的窠臼，回到社会治理作为一项国家政治议程赖以发生的历史原点和逻辑起点，亦即从推动社会治理这一政治议程得以发生和发展的“问题意识”入手，去揭示当代中国社会治理的主题及其历史上的变奏。