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在党和国家的文件中，社会治理的基本内容尽管在不同时期和不同场合有不同的表述，但概括起来，基本是以下七个方面，即教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、社会安定、国家安全。这些内容都是从工作任务的角度来阐述的。那么，如果从逻辑的角度来分析，这些内容又有什么共同的本质，以至都被纳入社会治理的工作范围？易言之，社会治理的本质是什么？如果不从理论上回答这个问题，实际工作将失于分散、浮于表面，既难以统合，也抓不住本质和要害。上一章关于“社会”概念及理论的种种剖析，不过是在反复证明一个观点，即社会治理的本质是科学把握和合理调整社会性与公共性的关系，或者说联结与团结的关系，以使整个社会摆脱散漫、脱节或对立状态而更加有机地组织起来。