第一章
积极构建大统战工作格局

办好中国的事情，关键在党。中国共产党是最高政治领导力量，这是最大的国情，是“国之大者”。党的十八大以来，习近平总书记着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，站在新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治高度，深刻总结中国共产党执政经验，对党的领导的性质、定位、作用作出一系列重大判断。党的十九大报告在总结历史和现实经验基础上旗帜鲜明地提出了新时代党的建设总要求，坚持和加强党的全面领导是重中之重。不仅“坚持”，还要“加强”，不仅是党的领导，更是“全面领导”。这一表述，阐明了党的建设的根本目的和根本原则，彰显了新时代中国共产党的责任担当。党的十九届六中全会审议通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》也把坚持党的领导，作为党的百年奋斗历史经验的首位。决议指出，只要我们坚持党的全面领导不动摇，坚决维护党的核心和党中央权威，充分发挥党的领导政治优势，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，就一定能够确保全党全军全国各族人民团结一致向前进。党的二十大报告更是进一步明确提出“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实” 。

坚持和加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现。统一战线作为我国政治生活的一个重要方面，是党领导的不同阶级、阶层、民族、宗教、团体及社会各方面人士组成的联盟，历来是党的总路线总政策的重要组成部分。因此，党的领导也是统一战线最鲜明的特征。坚持和加强党对统一战线工作的集中统一领导，是统一战线最根本和最核心的问题。正如习近平总书记在 2015 年中央统战工作会议上指出，做好新形势下统战工作，必须掌握规律、坚持原则、讲究方法，最根本的是要坚持党的领导，实行的政策、采取的措施都要有利于坚持和巩固党的领导地位和执政地位。

2020 年党中央印发新修订的《中国共产党统一战线工作条例》（以下简称《条例》），通篇贯穿的最显著特点就是突出强调加强党对统一战线工作的集中统一领导，把坚持党的领导作为统战工作的八大原则之首，明确了党在统战工作中总揽全局、协调各方的领导地位，以保证统一战线工作始终沿着正确的政治方向前进。当然，中国共产党对统一战线的领导主要是政治领导，集中体现为政治原则、政治方向和重大方针政策的指引。领导的实质，是通过思想政治上的引导，最大限度地凝聚和扩大政治共识，使党的政治主张变成统一战线的共同行动。毛泽东同志曾就领导权问题，有过深刻论述：“所谓领导权，不是要一天到晚当作口号去高喊，也不是盛气凌人地要人家服从我们，而是以党的正确政策和自己的模范工作，说服和教育党外人士，使他们愿意接受我们的建议。”

统战工作点多、面广、线长，内容繁杂，涉及工作部门多、领域广，包括政党、民族、宗教、阶层、海内外同胞等方方面面，涉及政治、经济、文化和社会民生等各个领域和有关部门。做好新时代统战工作，确保党的集中统一领导覆盖统一战线各领域、贯穿统战工作全过程，关键是要构建党委统一领导、统战部门牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。从这个意义上说，统战工作领导小组是党的集中统一领导的具体体现，是构建大统战工作格局的重要组织形式。

2015 年 7 月，中央政治局决定正式设立中央统一战线工作领导小组，属于中共中央领导的议事协调机构。这意味着统战工作“升格”至中央层面统筹布局，由最高层指导、督促检查全国的统战工作。在此之后，各级地方党委也相继宣布成立由党委主要负责同志任组长的统战工作领导小组，成为构建地方层面大统战工作格局的关键环节。各级地方党委统战工作领导小组，是地方统战工作的重要谋划者、决策者、组织者和推动者，也是地方统战工作的领导和议事机构。各级统战工作领导小组的设立从根本上解决了“统一战线不统一”的问题，有利于加强党对统一战线工作的集中统一领导，最大限度增强工作合力。本章旨在对大统战工作理念初步探析的基础上，对统战工作领导小组设立的历史背景，以及地方党委统战工作领导小组的改革思路略作阐述。 hvB2LToiuaz9vjYmcQauKBbf0BBhPwtRszQph953cLIB7AfasaJ8hM1t4TKs3qJe