2.3 零废弃物理论

零废弃物描绘了人类实现废弃物零排放持续改进的宏伟愿景，是推动城市可持续发展最具远见的理念之一。“零废弃物”概念最早由PaulPalmer博士于1973年提出，用以从化工行业回收、利用物质。20世纪90年代后期，该概念引起广泛的关注，被认为是21世纪实现真正意义上可持续废弃物管理系统最具整合性的创新理念，其实践在全球广泛开展，关于零废弃物发展关键的里程碑事件如表2.2所示。零废弃物理念起源于汽车工业中精益运动的思想。20世纪90年代中期，环境作为产业链中资源的来源，被认为有潜力减少企业成本和增加企业利润，零废弃物由此引起人们的关注。目前一些学者或组织从不同视角对“零废弃物”进行了定义，如表2.3所示。

注：来源于文献[100]。

目前，零废弃物实践在英国、美国、澳大利亚、中国、新西兰、日本、加拿大、瑞典等众多国家开展。英国政府提出“零废弃物经济”国家战略；日本东京、美国华盛顿和加州、澳大利亚阿德莱德与维多利亚、瑞典斯德哥尔摩等地也都制定了“零废弃物”发展战略，致力于成为“零废城市”。2018年，中国国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，正式提出加快建设“无废城市”，并提出在厦门、温州、雄安新区、西咸新区开展“零废弃物”试点。

英国是一个举国推进“零废弃物”的国家。早在1990年，政府发布的《共同的遗产》就提出了“绿色政府”行动；1995年的《废弃物重新利用》要求各地区制定废弃物国家发展战略；2005年，英国国家工业共生项目全面实施，以推动废弃物协同利用，提高资源利用效率。良好的废弃物管理基础，促使政府于2007年发布了《英国废弃物战略2007》，提出“零废弃物经济”国家战略。为促进社会行为的转变，政府发起了零废弃物场所（ZWP）倡议，并于2008年选取了6个区域推行ZWP项目。2009年，英国环境、食品和农村事务部再次强调，要使英国成为一个“零废弃物”国家，提出到2019年生活垃圾资源化目标要达到75%，并建立了一个新的ZWP标准。此外，英国威尔士、苏格兰和北爱尔兰，也制定了更为雄心勃勃的“零废弃物”发展规划。

美国是最早关注“零废弃物”的国家之一。1997年，加州资源回收联合会（CRRA）组织召开了关于零废弃物的研讨会；1998年，北卡罗来纳州、华盛顿、西雅图等区域将“零废弃物”作为当地废弃物管理的指导性原则；2000年，加州德尔诺特县制定了美国第一份综合性的“零废弃物”计划；2001年，加州废弃物综合管理委员会将“零废弃物”作为废弃物管理战略规划目标。2012年，美国成立了零废弃物商务委员会，积极推进“零废弃物”行动，旧金山、洛杉矶等众多城市积极推进“零废弃物”项目。例如，2002年，旧金山政府提出了“零废弃物”管理宣言，开展了“旧金山零废弃物项目”，通过实施强制性废弃物减量法规、与废弃物管理企业合作开展创新型项目，以及通过激励与拓展创造废弃物资源化文化等措施，致力于成为全球废弃物管理的领导者，2014年废弃物分流率达到80%，处于美国最高水平。

澳大利亚是推进“零废弃物”全球领导型国家之一。早在1995年，堪培拉就通过了“无废弃物2010年”议案，成为全球首个将“零废弃物”作为官方目标的城市。2004年，澳大利亚南部一些州通过了“南澳大利亚州（SA）零废弃物法令”，提出“南澳大利亚州零废弃物（Zero Waste SA）”发展战略，以提升废弃物管理系统，实现南澳大利亚州的“零废弃物”目标。2005年，维多利亚通过了“零废弃物”发展战略，提出到2010年回收的废弃物75%能被资源化的目标。

2018年12月，中国国务院办公厅印发《“无废城市”建设试点工作方案》，推动“零废城市”建设。2019年4月，中国生态环境部公布了11个“无废城市”建设试点。11个试点城市为：内蒙古自治区包头市、广东省深圳市、山东省威海市、安徽省铜陵市、浙江省绍兴市、重庆市（主城区）、河南省许昌市、海南省三亚市、江苏省徐州市、青海省西宁市、辽宁省盘锦市。2022年4月24日，中国生态环境部公布“十四五”时期“无废城市”建设名单，稳步推进“无废城市”建设。

总体来看，“零废弃物”既是一种理念、目标和管理标准，也是一种废弃物管理方式与方法，需要社会转变观念，采取系统的思维方式，重新规划与设计工业生产系统，改变居民的消费与生活方式，综合管理废弃物，实现整个社会物质的循环流通。城市废弃物资源化共生网络是实现“零废弃物”目标的重要工具与表现形式，零废弃物标准、实现路径与方法以及相关政策环境，同样有助于城市废弃物资源化共生网络的形成与发展。 O7tKju2vD6W9BkuiUvVahw6f6LGDgeStLcUy4hkFUuqclKbSLOjBXtfal03+BhLx