(1)了解报告的含义、特点、分类和作用。
(2)掌握报告的结构、写法和写作要求。
(3)能根据任务要求,规范地拟写报告。
为进一步加强公司各部门的生产、办公场所的消防安全工作,确保各部门的日常生产经营秩序和财产安全,××市××物业管理有限公司下发通知,要求各部门第一责任人组织相关人员组成检查小组,对管辖区进行普查,根据检查记录,对存在的风险进行评估,制订纠正措施,并及时进行整改。在自查自纠结束后,形成《消防安全自查报告》提交至综合部。
报告是行政机关广泛采用的重要上行文。《党政机关公文处理工作条例》对报告适用范围的表述是:报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。
(1)单向性。报告是下级机关向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议时使用的单方向上行文,不需要上级机关给予批复。在这方面,报告和请示有较大的不同,请示具有双向性特点,必须有批复与之相对应,报告则是单向性行文,不需要任何相对应的文件。因此,要特别注意,类似“以上报告当否,请批示”的说法是不妥当的。
(2)陈述性。报告在汇报工作、反映情况时,所表述的内容和使用的语言都是陈述性的。本单位遵照上级的指示,做了什么工作、怎样做这些工作、取得了哪些成绩、还存在哪些不足,必然要一一向上级陈述。反映情况时,也要把时间、地点、人物、事件、原因、结果叙述清楚,向上级机关提供准确的现实性信息。
(3)事后性。在机关企事业单位的工作中,有“事前请示,事后报告”的说法。多数报告,都是在开展了一段时间的工作之后,或是在某种情况发生之后向上级作出的汇报。
凡是用来向上级汇报工作的报告,都是工作报告。工作报告又可分为综合工作报告和专题工作报告两种。
综合工作报告涉及面宽,涉及主要工作范围的方方面面,可有主次区分,但不能有大的遗漏。大到国务院提供给全国人民代表大会的政府工作报告,小到某单位向上级提供的年度、季度、月份工作报告,都属于这种类型。
专题工作报告的涉及面窄,只针对某一方面的工作或者某一项具体工作进行汇报,如党的机关关于“三讲”工作的报告,行政机关关于技术革新工作的报告,企事业单位关于消防安全检查工作的报告,等等。
如果本单位出现了正常工作秩序之外的情况,譬如发生了事故、出现了意想不到的问题等,对工作产生了一定程度的影响,应该及时向上级将有关情况原原本本地进行汇报。
即使对工作没有太大影响,一些有倾向性的新动态、新风气,以及最近出现的新事物等,必要时也要向上级报告。
凡此种种,都属于“情况报告”。作为下级机关,有责任做到下情上传,保证上级机关耳聪目明,对下面的情况始终了如指掌,这就是情况报告的意义。如果隐瞒不报,则是一种失职的表现。
答复上级机关询问的报告,称为答复报告。这种报告内容针对性最强,上级询问什么,就答复什么,不能答非所问。对待上级机关的询问,一定要慎重,如果不了解实情,要经过深入的调查研究后再作答复。
报送报告是向上级报送文件、物件时使用的报告,正文通常非常简略,只需写明“现将××××报上,请指正(请查收)”即可。真正有意义的内容都在所报送的文件里。
报告的基本结构一般由标题、主送机关、正文、落款四个部分组成。
(1)报告的标题。报告的标题有两种写法,一是“发文机关+主要内容+文种”的写法,如《中共中央纪律检查委员会关于清理党政干部违纪违法建私房和用公款超标准装修住房的报告》;二是“主要内容+文种”的写法,如《关于进一步加强我市公共场所防火工作的报告》。
(2)报告的主送机关。行政机关的报告,主送机关尽量要少,一般只送一个上级机关即可。但行政机关受双重领导的情况比较多见,只报送其中一个上级机关显然不妥,因此,有时主送机关可以不止一个。报告应报送自己的直接上级机关,一般情况下不要越级行文。
作为党政机关公文的报告,要按《党政机关公文处理工作条例》第十五条的规定执行:“原则上主送一个上级机关,根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关,不抄送下级机关。”
报告的正文一般由开头、主体和结尾三部分组成。
报告的开头部分起着引导全文的作用,所以称为导语。
不同类型的报告,其导语的写法也有较大不同。概括起来,报告的导语有以下几种类型:
(1)背景式导语。就是交代报告产生的现实背景,例如:前不久,中央纪委召开了部分省市清理党员干部违纪建私房座谈会,总结交流了各地清理工作的情况和经验,并就清房中遇到的一些政策性问题,进行了讨论,根据各地的做法和座谈会中提出的问题,中央纪委常委研究提出以下建议……
(2)根据式导语。就是交代报告产生的根据,例如:根据省委、省政府领导同志的指示,我厅于上周派人到××区和××县,与市、县的同志一道,对××区和××县春运安全的落实情况作了相关调研。××区委、区政府和××县委、县政府对此十分重视。现将调研的情况报告如下……
(3)叙事式导语。在开头简略叙述一个事件的概况,一般用于反映情况的报告。例如:20××年 2 月 20 日上午 9 时 40 分,我省××市百货大楼发生重大火灾事故,市消防队出动 15 辆消防车,经 4 个小时的扑救,大火才被扑灭。这次火灾除消防队员和群众奋力抢救出部分商品外,百货大楼三层楼房一幢及余下商品全部烧毁。时值开门营业不久,顾客不多,加之疏散及时,幸未造成人员伤亡。但此次火灾已造成直接经济损失 792 万余元。
(4)目的式导语。将发文目的明确阐述出来作为导语。例如:为认真贯彻落实《国务院批转国家林业部关于进一步加强森林防火工作报告的通知》(国发〔××××〕42 号),切实做好我市防火工作,保护和发展森林资源,更好地为改革开放和经济建设服务,结合我市实际情况,就进一步加强森林防火工作提出以下几点意见……
报告导语的写法不止以上四种,运用时可以举一反三,融会贯通,灵活处理。
报告的主体也有多种写法,下面择要介绍两种常见形态。
(1)总结式写法。这种写法主要用于工作报告。主体部分的内容,包括成绩、做法、经验、存在的不足以及今后工作意见等,在叙述基本情况的同时,有所分析、归纳,找出规律性认识,类似于工作总结。
总结式写法最需要注意的是结构的设计安排。按照总结出来的几条规律性认识来组织材料、安排层次,是最常用的结构方式。例如,2015 年 3 月 5 日在第十二届全国人民代表大会第三次会议上国务院原总理李克强所作的政府工作报告,全文分为六个部分,分别是:
①2014 年工作回顾;②2015 年工作总体部署;③把改革开放扎实推向纵深;④协调推动经济稳定增长和结构优化;⑤持续推进民生改善和社会建设;⑥切实加强政府自身建设。
(2)“情况—原因—教训—措施”四步写法。这种结构多用于情况报告。即先将情况叙述清楚,然后分析情况产生的原因,接着总结经验教训,最后提出下一步的行动措施。例如《××省商务厅关于××市百货大楼重大火灾事故的报告》,采用的就是这样的写法。
报告的结尾比较简单,可以重申意义、展望未来,也可以采用模式化的套语收结全文。模式化的写法大致是“特此报告”“以上报告,请审阅”“以上报告如无不妥,请批转执行”等。
报告事项要客观真实,就是报告中所反映的问题,汇报的情况必须实事求是,尤其是典型事例与统计数字要十分精确,不能有“水分”和虚假浮夸的成分,不能欺瞒上级领导。因为报告是上级机关了解情况、制定政策、处理问题的依据。情况不确凿,就会给工作带来失误甚至重大损失。
各类报告的内容都要突出重点。专题性报告,一事一报,始终围绕一项工作、一个问题陈述,中心明确。即使是综合性报告,反映的是全面工作情况,也要求主次分明,简繁适度,有点有面,重点突出,不能事无巨细、主次,盲目地堆砌材料。
报告的主要任务是供上级了解情况。所以,向上级汇报工作,反映情况,提出意见或建议,答复询问等,一定要及时。如果时过境迁再向上级报告,就失去了报告的意义。
撰写报告要讲究陈述的有序性,做到有条有理,层次井然,逻辑严密。报告一般用陈述的方法来写,写作时一要据实直陈,直截了当,叙事简要,不讲空话套话,不用曲笔;二要先后有序,注意表达的条理性和逻辑性。
《党政机关公文处理工作条例》第十五条规定:“不得在报告等非请求性公文中夹带请求事项。”这是因为报告属于陈述性公文,不要求上级回复,以免报告与请示两种公文混同不分。报告是上行文,主送机关是有隶属关系的直接上级,一般不允许越级上报,在紧急情况下越级上报时,事后也要向直接上级报告。
××市建设委员会:
2022 年××月××日下午六时,在建的××高速公路××路段发生塌方事故,造成三人死亡,一人重伤,三人轻伤的严重后果。直接经济损失约 30 万元。
事故发生后,我公司领导立即赶赴事故现场指挥抢救,近 200 名消防队员、工地工人、公安武警官兵迅速赶到现场紧张施救,及时将伤员送入医院抢救。塌方路段抢修时间持续近 28 小时。
据调查分析,造成事故的直接原因是违章施工。事故发生前,桥面上分散有二三十名工人,已经浇注了 200 m 3 的混凝土。按照施工程序应分两次浇注的混凝土却一次浇注,造成桥面负荷过大,导致塌方。
这次事故是一次严重的生产安全事故。该工程承建商是我公司属下的第一分公司。我们总公司对此次事故也负有重要的领导责任。当前全国都在强调“安全生产”,我公司却出现了这一严重事故,使国家和人民的生命财产蒙受了巨大损失,我们心情十分沉重,教训是深刻的。我们决心以此次事故为反面教材,组织学习,抓好安全教育,进一步健全安全生产的各项规章制度,全面开展“安全生产”竞赛活动,防止类似事故再发生。
特此报告。
【评析】该报告是一份很正式、很严肃的情况报告。市政总公司将事故发生的基本情况、施救措施、性质分析、处理结果等条理清晰地进行了叙述。报告中用真实的数据呈现,不仅增加了内容的可信度,也使所汇报的内容更直观、更清晰,让人一目了然。
可选择模拟办公室或多媒体教室等场所进行,备好纸、笔,配备计算机、投影仪等设备,最好每名学生配备一台计算机进行上机写作。
第一步,通过网络查阅消防安全检查工作报告的相关材料;第二步,分组讨论该报告写作的内容要点,主要包括消防器材、消防通道、日常管理等;第三步,每人执笔或上机,写作初稿;第四步,不同小组间组员相互修改并签名;第五步,选取学生作品在多媒体上展示,师生共同点评。
根据下面提供的材料,请以××市应急局的名义向××省应急局起草一份报告。
(1)20××年××月××日上午 9 点 20 分,××市××百货大楼发生重大火灾事故。
(2)事故后果:未造成人员伤亡,但烧毁三层楼房一幢及大部分商品,直接经济损失792 万元。
(3)施救情况:事故发生后,市消防队出动 15 辆消防车,经 4 个小时扑救,火灾才被扑灭。
(4)事故原因:直接原因是电焊工张某违章作业,在一楼铁窗架电焊时火花溅到易燃货品上引起火灾,但也与××百货公司管理局及员工安全思想模糊、公司安全制度不落实、许多安全隐患长期得不到解决有关。
(5)善后处理:市应急局副局长带领有关人员赶到现场调查处理;市人民政府召开紧急防火电话会议;市委、市政府对有关人员视情节轻重,做了相应处理。