任务二
通告

学习目标

（1）了解通告的含义、特点、分类和作用。

（2）掌握通告的结构、写法和写作要求。

（3）能根据任务要求，规范地拟写通告。

情景任务

××市为推进道路运输行业“放管服”改革，积极落实“跨省通办”部署要求，加快推动道路运输行业证照电子化工作，进一步便捷道路运输从业人员享受“跨省通办”等便民服务措施。依据相关要求，市道路运输局决定在全市范围内开展《××市道路运输从业人员从业资格证》纸质证件换证工作。假设该工作由你负责，请你拟写一份纸质证件换证的通告。

知识链接

一、基础知识

（一）通告的适用范围和特点

1.通告的适用范围

通告适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。通告虽然面向社会发布，但多是限定在一个特定社区范围内，内容多是要求一个特定的人群遵守或者知晓。

2.通告的主要特点

（1）规定性。通告常用来对某些事项、行为作出规定和限制，特定范围内的部门、单位和民众都必须遵守、执行。例如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，为改善交通秩序、保证交通安全和市容环境作出规定。

（2）周知性。通告的内容要求在一定范围内的人们或特定的人群普遍知晓，以使他们了解有关政策法令，遵守某些规定事项，共同维护社会公务管理秩序。

（3）实务性。所有的公文都是实用文，从根本性质上来说都应该是务实的。但它们之间还是有一些区别，有的公文只是告知某事，或者宣传某些思想、政策，并不指向具体事务。通告则是一种直接指向某项事务的文种，务实性比较突出。

（4）行业性。不少通告都具有鲜明的行业性特点，如税务局关于征税的通告，机动车管理部门关于机动车辆年度检验的通告，银行关于发行新版人民币的通告，房产管理局关于对商品房销售面积进行检查的通告等，都是针对其所负责的那一部分的业务或技术事务发出的通告。因此，通告行文中要时常引用本行业的法规、规章，也免不了使用本行业的术语、行话。

（二）通告的分类

通告有法规性通告和周知性通告两大类型。

（1）法规性通告。也称制约性通告，主要向受文者交代需要遵守、执行的政策、措施以及其他行为规范，具有政策性和法律性，要求有关人员必须遵照执行。

（2）周知性通告。周知性通告主要是使受文者了解重要情况、重要消息，主要用于维修道路、电路、输水管线以及工商、税务、卫生、城建、交通管理等部门要求有关人员在一定期限内登记、换证、检疫、拆迁、报考等。

当然，这两种通告的区分是以法规性的强弱不同为标准的，二者之间没有绝对的界限。法规性的通告不可能没有周知性，周知性的通告完全没有法规内容的也不多见。但二者在性质上毕竟有所区分，如《关于坚决清理非法占道经营的通告》，强制性措施较多，属于法规性通告；关于因施工停水、停电的通告，主要起告知事项的作用，没有强制性措施，属于周知性通告。

二、通告的结构和写法

通告由标题、正文和落款三部分组成。

（一）标题和发文字号

1.通告的标题

通告的标题，主要有以下写法：

（1）全题写法，也就是公文标题的常规写法，由发文机关、事由、文种三要素共同构成。如《国家教委关于维护中小学正常教学秩序的通告》《水利电力部、公安部关于严禁在农村安装电网的通告》等。

（2）省略主要内容的写法，由发文机关、文种组成。如《中华人民共和国公安部通告》《××市安全生产监督管理局通告》等。

（3）由主要内容和文种构成标题，如《关于开展××小区消防安全通道整治的通告》等。

（4）通告标题只有文种“通告”两字。

（5）通告标题还有一种特殊的写法，将标题分为两个部分，第一部分是发文机关加文种，即“×××通告”；第二部分是通告的主要内容。例如《中国人民银行通告明日起发行1990 年版壹圆券人民币》等。

2.通告的发文字号

通告的发文字号不像一般公文那样只用常规方式，在实践中有多种情况并存。

如果是政府发布通告，要有正规的发文字号，如《××市人民政府关于坚决清理非法占道经营的通告》，发文字号就是“市政告字〔2012〕6 号”。

如果是某一行业管理部门发布通告，则可采用“第×号”的方式，标示位置在标题之下居中。

一些基层企事业单位发布的通告，也可以没有字号。

（二）通告的正文

通告正文的结构一般由开头、主体、结尾和结语四部分组成。

（1）通告开头。作为开头部分，通告缘由主要用来表达发布通告的缘由、根据，要求概括说明发布通告的原因和目的。法规性通告一般还要求写清楚法律依据，以增强通告的法律效力。其后常用习惯用语“现将有关情况通告如下”“特作如下通告”等过渡到下文。

（2）通告主体。这是通告的事项部分，文字最多，内容最复杂。通常采用分条列项的写法，要求做到主旨鲜明、事项具体、条理清楚、层次分明、简洁通俗、便于理解执行。如果内容比较单一，也可采用贯通式写法。

（3）通告结尾。通告结尾提出执行要求或号召。有的通告没有结尾。

（4）通告结语。通告结语写法比较简单，一般单独设段，多采用“本通告自发布之日起实施”或“特此通告”“此布”等习惯用语作结，以体现通告的规范性、严肃性。

（三）落款

通告的落款应写明发文机关名称和发文日期。如果标题中已冠有发文机关名称，落款处可以省略，只写年、月、日，或将发文日期年、月、日居中写在标题下方、正文上方。

三、通告的写作要求和注意事项

（一）符合国家方针政策

通告的撰稿者，要有政策观念，确保其不与现行政策抵触，不搞违反法律程序的“土政策”。写作通告应符合有关的政策、法令，不得与国家的政策、法令相悖，要做到既从实际出发，又符合党和国家的方针、政策。

（二）内容准确具体

内容一定要突出，给人以深刻的印象。通告的要求一定要具体，所通告的事项，要表述得十分明确，切忌含糊、令人费解，关键之处务必准确无疑，这样才能使受文者得要领。

（三）语言尽量通俗易懂

通告可以用来处理带有一定专业性的公务，难免使用一些术语，但要注意尽量选择大多数人熟悉的行业用语，同时也要求撰稿者有一定的专业知识。语言要通俗、易懂，便于群众了解、遵守，即使是某些专业性很强的通告，也应力求如此。

例文评析

【评析】该通告开头部分简洁明了地写了发布通告的目的、依据。通告主体部分简明扼要地介绍了爆破作业的时间、地点等内容，用词简洁，通俗易懂，便于群众了解、遵守。

任务实施

一、环境要求

可选择模拟办公室或多媒体教室等场所进行，备好纸、笔，配备计算机、投影仪等设备，最好每名学生配备一台计算机进行上机写作。

二、实施步骤

第一步，通过网络查阅换证工作通告的相关材料；第二步，分组讨论该通告写作的内容要点，主要包括时间、地点、要求等；第三步，每人执笔或上机，写作初稿；第四步，不同小组间组员相互修改并签名；第五步，选取学生作品在多媒体上展示，师生共同点评。

巩固提升

根据下面提供的材料，对案例进行分析，对存在的问题进行修改。

关于加强交通管理的通告

为整顿治安秩序，加强交通管理，经市政府批准，对市区车辆行驶实行统一管理，特通告如下：

1.除公交车及小轿车外，其他机动车辆白天一律不得驶入市区。

2.轻骑、摩托车行驶一律要有安全措施，严禁自行车带人。

3.非残疾人不得骑乘残疾车。

4.凡在市区行驶的车辆一定按交通部门规定的时速行驶；严禁酒后驾车或无证驾驶。

5.严禁在道路两侧摆摊设点，不得在道路上晒谷扬场，不准设置路障。

6.车辆停放一定要在指定地点，途中临时停车不得超过 5 分钟。

7.服从交通值勤人员管理。

以上通告望遵照执行，对违反上述通告者由公安、交通部门依照有关规定进行处理。

××市公安局（公章）
××交通局（公章）
××××年××月××日 jAA1khn9FgEhkbbIQQMVvP4BiGp49QzWasvCgiyA1TEoX6tBcsDOsJ37ctEZv5BZ