第二节
提高低空应急救援能力是国民经济的重要增长点

世界上绝大多数低空应急救援飞行均属于通用航空范畴。截至2018年年底，全球通用航空器保有量约为44.6万架，年作业飞行量超过3500万小时。2018年，美国通用航空直接提供了120万个全职和兼职工作岗位，在间接、引致和激发影响下支持了约421 100个服务领域的工作岗位、88 300个批发和零售贸易领域的工作岗位、84 700个金融和保险领域的工作岗位。同年，美国通用航空的经济产出为2470亿美元，直接贡献了1280亿美元的国内生产总值（GDP），在间接和引致影响下贡献了1190亿美元的GDP。通用航空对美国人均GDP的贡献为393美元。以上数据表明，通用航空对国民经济的带动作用明显。

以低空飞行器为基础的低空应急救援必须依托航空制造业、航空运营业和航空服务业的紧密结合，以提高中国的低空应急救援能力，为航空制造、运营和服务提供重要的经济增长点。低空应急救援对经济增长的拉动作用及具体做法主要表现在以下三个方面。

1.促进航空制造业的大发展

低空应急救援为航空制造业开辟了一个除军事需要和一般民用运输需要外的新的需求空间，为航空制造业的大发展提供了重要的推动力。

作为通用航空的支柱产业，直升机产业是军民通用性很强的高技术产业。美国、俄罗斯、日本等国家都将直升机产业作为其重点产业来扶持。2023年，全球直升机市场的规模达到1588.65亿元，预测到2029年将达到3198.1亿元，年均复合增长率为12.12%。这表明直升机产业在全球范围内呈现出强劲的增长势头。中国的直升机市场作为全球市场的重要组成部分，同样呈现出稳步增长的趋势。2022年，中国直升机市场的规模达到约480亿元，年均复合增长率接近10%；预计未来五年内，中国直升机市场的规模将以年均9%的速度增长。随着国民经济的发展和人民生活水平的提高，直升机在民用领域的应用范围将日益广泛，市场需求将持续增长。

我们应本着“以我为主、自主保障、需求牵引、创新推动”的原则，整合全国的科技和工业资源，攻克技术难关，提高国产民用直升机的可靠性和高温、高原适应性，提升运输类飞机及各类通用航空飞机的性能和质量，同步解决动力、机载设备和救援装具的配套与自主保障问题，扩大无人机、eVTOL、有人驾驶通航直升机与固定翼飞机等在低空应急救援中的应用范围，以促进整个航空制造业又好又快发展。

2.助力国家低空基础设施的建设

低空应急救援体系的建设必须有相应的基础设施条件作为保障，因此需要加强对机场网络、通信网络、空域管理、航空维修、气象服务、后勤保障等多种基础设施的建设。截至2023年年底，中国通用航空机场数达451个。因此，我们应以小型通用航空机场布局与建设、空情雷达网络和应急通信系统建设为重点，满足低空应急救援的实施需要，通过若干年持续不懈的努力，构建完善的覆盖全国低空空域的先进基础设施体系。

3.促进中国特色低空应急救援体系的建设

低空应急救援能力是国家处置紧急情况的重要能力，涉及国家安全，惠及人民利益，对此政府应加大投入。但是，像汶川地震这样的重大灾害毕竟是小概率事件，不可能由国家长期出资维持一个庞大的机群和队伍来专门应对。因此，需要建设以商业化运作为主的低空应急救援体系。

这套体系平时可为社会提供各种商业模式的有偿的专业化航空作业或救助服务，由政府给予适当的财政补贴，以维持其正常运转；当发生大规模自然灾害和公共危机事件时，这套体系可随时应召作为国家的社会救援力量，统一参与抢险救灾。 q08l/KVsxWhy8M1zuygkkUAjSpySOk1KMCQnfd3xEhmgqKs7wWOw5oQ34ty9fbZ3