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道路工程基本建设一般分为3个阶段：前期工作阶段、设计施工阶段和竣工验收试运营阶段。在实施过程中，必须严格遵守从设想、选择、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产的基本建设程序。因为它科学地总结了建设工作的实践经验，反映了工程建设的客观自然规律和经济规律。
前期工作阶段的主要内容包括：
①根据国民经济和社会发展的长远规划，结合行业和地区发展规划要求，进行工程规划。
②根据长远规划或项目建议书，进行可行性研究。
③根据可行性研究，编制计划任务书。
设计施工阶段的主要内容包括：
①根据批准的计划任务书进行现场勘测，编制初步设计文件和概算。
②根据批准的初步设计文件，编制施工图和施工图预算。
③列入年度基本建设计划。
④进行施工前的各项准备工作。
⑤编制实施性施工组织设计及开工报告，报上级主管部门审批。
⑥严格执行有关施工的规程和规定，坚持正常施工秩序，做好施工记录，建立技术档案。竣工验收、运营阶段主要是编制竣工图表和工程决算，进行竣工验收并交付建设单位试运营。公路基本建设程序如图1.4.1所示。
图1.4.1 公路基本建设程序
公路施工前的勘测设计工作根据批准的设计任务书及有关标准、规范进行。设计任务书是由提出计划的主管部门下达或由下级单位编制后再按规定上报审批。设计任务书应根据批准的工程可行性研究报告进行编制。设计任务的基本内容包括：
①建设依据和意义；
②建设规模和性质；
③路线基本走向和主要控制点；
④工程技术标准和主要技术指标；
⑤设计阶段及各阶段完成时间；
⑥建设期限和投资估算，对分期修建项目应提出每期的建设规模和投资估算；
⑦施工力量的原则安排；
⑧附路线示意图、工程数量、钢材、木材、水泥用量和投资估算表。
设计任务书经上级主管部门批准后，如对建设规模、期限、技术等级和标准以及路线基本走向等重大问题有变更时，应报原批准机关审批。
工程可行性研究是基本建设前期工作的一项重要内容，是基本建设程序的组成部分，是建设项目立项和编制设计任务书的主要依据。其主要任务是通过全面的调查研究和工程勘察、测量等工作，进行技术、经济论证，分析、判断建设项目的建设必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性，为工程项目的决策提供依据。待项目建议书批准后，方可进行可行性研究工作。可行性研究视工程的规模一般分为两阶段，即初步可行性（预可行性）研究和工程可行性研究，对小型不复杂的工程也可直接进行工程可行性研究。
预可行性研究是项目建议书与工程可行性研究之间的中间阶段，主要是复查、落实项目建议书中提供的投资机会，对不同的建设方案做出粗略的分析、比选，明确项目中哪些问题是关键，是否有必要进行专题研究。预可行性研究在内容结构上与工程可行性研究基本一致，但论证依据不需过分详细，数据资料的准确程度要求也不很高，有关费用可以从现有的可比项目中参考得出。工程可行性研究的内容一般包括：
①工程项目的背景。论述建设项目的任务依据、历史背景和研究范围，提出可行性研究的主要结论。
②现状及问题。调查及论述建设地区综合运输网的交通现状和建设项目在交通运输网中的地位与作用，论述原有道路的工程技术状况以及不适应的程度。
③发展预测。进行全面的交通调查和经济调查，论述建设项目所在地区的经济特征，研究建设项目与经济发展的内在联系，预测交通运输量的发展情况。
④道路建设标准和规模。论述项目采用的技术等级及其主要技术指标和建设规模。
⑤建设条件和方案选择。调查建设项目所处地理位置的地形、地质、地震、气候、水文等自然特征，建筑材料来源及运输条件；进行工程方案的比选，提出推荐路线方案的走向和主要控制点；评价建设项目对环境的影响，并提出合理保护环境的措施。
⑥投资估算与资金筹措。计算建造项目所需的投资估算金额，包括建筑安装工程费、设备购置费、征地拆迁费、勘察设计费、研究试验费、建设管理费、预备费等；拟定资金筹措方案，初步确定投资总额中资本金、贷款、债券、补贴等具体组成金额。
⑦工程建设实施计划。包括勘测设计和工程施工的计划与要求、工程管理和技术人员的培训等。
⑧经济评价。分为国民经济评价和财务评价。国民经济评价一般包括运输成本等经济参数的确定，建设项目的直接经济效益和费用的估算，进行经济评价敏感性分析，建设项目的间接经济效益分析。收费公路还需做财务分析。
⑨问题与建议。客观地说明可行性研究中存在的问题，相应地提出对下一步工作的建议。
工程可行性研究报告经主管部门审查批准后，即可进入工程建设的第二阶段，即设计施工阶段。根据工程的性质、复杂程度等具体情况，可以采用一阶段设计、两阶段设计和三阶段设计。
一阶段设计即一阶段施工图设计，适用于技术简单、方案明确的小型建设项目。两阶段设计即初步设计和施工图设计，适用于一般建设项目。三阶段设计即初步设计、技术设计和施工图设计，适用于技术复杂、基础资料缺乏和不足的建设项目或建设项目中的个别路段、特大桥、互通式立体交叉、隧道等。
两阶段和三阶段设计中的初步设计应根据批准的可行性研究报告、设计任务书（或测设合同）和初测资料编制。主要内容包括拟定修建原则、选定设计方案、计算工程数量和主要材料数量、提出施工方案、编制设计概算、提供文字说明及图表资料。初步设计在选定方案时，应对路线的走向、控制点和方案进行现场核查，征求沿线地方政府和建设单位意见，基本落实路线布置方案。一般应进行纸上定线，赴实地核对，落实并放出必要的控制线位桩。对复杂困难地段的路线、互通式立体交叉、隧道、特大桥、大桥的位置等，应选择两个或两个以上的方案进行同深度、同精度的测设工作和方案比选，提出推荐方案。
三阶段设计中的技术设计应根据批复的初步设计、测设合同和定测、详勘资料编制。技术设计阶段的目的是对重大、复杂的技术问题进一步落实设计方案。主要内容是通过科学实验、专题研究，加深勘探调查及分析比较，解决初步设计中未解决的问题，落实技术方案，计算工程数量，提出修正的施工方案，修正设计概算。工程设计类型选择具体如表1.4.1所示。
表1.4.1 工程设计类型选择
施工图设计阶段的目的是对批准的推荐方案进行详细设计以满足施工的要求。其主要内容包括对审定的修建原则、设计方案、技术决定加以具体和深化，最终确定各项工程数量，提出文字说明和适应施工需要的图表资料以及施工组织计划，并编制施工图预算。
三阶段设计中的施工图设计应根据批复的技术设计、测设合同和补充定测、补充详勘资料编制。
两阶段设计中的施工图设计应根据批复的初步设计、测设合同和定测、详勘（含补充定测、详勘）资料编制。
一阶段施工图设计应根据批准的可行性研究报告、测设合同和定测、详勘资料编制。其目的和内容是拟定修建原则，确定设计方案和工程数量，提出文字说明和图表资料以及施工组织计划，编制施工图预算，满足审批的要求，适应施工的需要。
设计文件是道路勘测设计的最后成果，经审查批准后是道路施工的依据，其组成、内容和要求随设计阶段不同而异。
以公路设计为例，根据《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》规定，设计文件组成和内容如下：
初步设计文件由总体设计、路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、交通工程及沿线设施、环境保护与景观设计、其他工程、筑路材料、施工方案、设计概算共12篇和基础资料组成。
施工图设计文件由总说明、路线、路基路面、桥梁涵洞、隧道、路线交叉、沿线设施及其他工程、环境保护、筑路材料、施工方案、设计预算共11篇组成。
技术设计文件的组成和内容可参照初步设计文件和施工图设计文件编制规定编制。对于公路工程建设项目中的特大桥、互通式立体交叉、隧道、交通工程及沿线设施的技术设计文件，还必须对整个建设项目的总体设计情况予以补充说明，对总概算加以修正。
设计单位编制设计文件时，均应按上述要求执行。