任务1.1
道路发展概况及规划

1.交通运输系统组成

交通运输是国民经济中具有基础性、先导性、战略性的产业，是重要的服务性行业和现代化经济体系的重要组成部分，是联系国民经济各领域及城市和乡村、生产和消费的纽带，是推动社会经济发展和人类文明进步的重要因素，是构建新发展格局的重要支撑和服务人民美好生活、促进共同富裕的坚实保障。

现代交通运输系统是由铁路、公路、水运、航空及管道运输5种方式组成，这些运输方式在技术经济上各有特点。铁路运输对于远程的大宗客货运输具有明显的优势；水运具有通过能力高、运量大、耗能小、成本低的优点，但受自然条件限制大、速度慢；航空运输速度快，但运量小、运价高；管道运输适于运输液态、气态及散装物品，具有连续性强、运输成本低、损耗少、安全性好的特点；道路运输机动灵活，可以实现从门到门的运输，覆盖面广，避免中转和重复装卸，是综合交通运输系统中最活跃的一种运输方式。

2.道路运输的特点与发展概况

1）道路运输的特点

道路是国家经济和国防建设的基础设施。道路运输是随着人类社会经济和文化活动的发展而逐步发展起来的，是人类社会经济活动的基本条件之一。道路运输在整个交通运输系统中也处于基础地位。社会经济水平和交通运输需求决定着道路交通的发展进程，而道路交通也会制约社会经济和交通运输的发展水平。世界各国国民经济的发展进程无不与道路运输及其发展有着密切的联系。道路运输与其他运输方式相比，主要有以下特点：

①灵活性。道路运输受固定设施的限制较小，可以自成体系，能够在需要的时间和规定的地点迅速集散货物，而其他运输方式却需要道路运输为其提供集散条件，并通过道路运输来完成。

②直达性。道路运输能够深入到客货集散点进行直接运输，而不需要中转，可以大大节约时间和费用，减少损耗。对于短途运输，效益更加显著。

③公益性。道路通达深度广，覆盖面大，可以到达工矿企业、城乡村镇，受益人群多，社会效益良好，容易受到社会各方面的关注和支持。

④主导性。随着我国道路网的不断改造和完善，特别是大量高速公路的建成通车，道路客货运量在交通运输体系中所占比重处于绝对优势。道路交通的发达程度已经成为衡量一个国家经济实力和现代化水平的重要标志。

⑤劣势。由于道路运输单位运量较少，行业服务人员和能源消耗较多，导致运输成本偏高。另外道路运输对环境污染较大，治理较为困难。

近年来，随着道路等级的逐渐提高，汽车性能的不断改善，以及高新技术在道路运输中的广泛应用，使得道路运输越来越快捷、安全、舒适、方便，道路在国民经济和社会生活中的地位日益提高，道路运输已成为各国广泛采用的一种主要运输方式。

2）我国道路运输的发展概况

（1）我国道路发展史

我国的道路建设曾经有过辉煌的时期，有着悠久的历史。早在4000多年前，就有轩辕氏造舟车，到周朝又有“周道如砥，其直如矢”的记载，并将城乡道路按不同等级进行统一规划，修建了从镐京（周朝初年国都，今西安市长安区境内）通往各诸侯城邑的牛马车道路，形成了以都城为中心的道路体系。秦始皇统一六国后，颁布“车同轨”法令，大修驰道，据《汉书》记载“为驰道于天下，东穷燕齐，南极吴楚，江湖之上，濒海之观毕至”，可见道路规模宏大，驰道型制是“道广五十步，三丈而树，厚筑其外，隐以金椎，树以青松”。西汉时期（公元前202年—公元8年），汉承秦制，随着城市的兴起和商业的发展，开通了连接欧亚大陆的“丝绸之路”，由长安出发，经河西走廊、塔里木盆地直达中亚和欧洲，对当时东西方各国的交往起了重要的沟通作用。到唐代，初步形成了以城市为中心的四通八达的驿路，每隔15km设置驿站，并建立完善的“驿制”。到清代，全国已形成了层次分明、功能较完善的道路系统——“官马大道”“大路”“小路”，分别为京城到各省城、省城至地方重要城市及重要城市到市镇的三级道路分类。

公元1886年，第一辆汽车在德国的“奔驰”公司诞生，开创了道路运输的新纪元。20世纪初，汽车输入我国，公路开始发展。1906年，在广西友谊关修建了第一条公路。由于受战争、灾荒及其他因素的影响，到1949年，我国仅有汽车5万辆，公路通车里程8万km。

改革开放特别是党的十八大以来，我国公路发展取得了举世瞩目的成就。《国家公路网规划（2013—2030年）》明确提出，国家高速公路网由“7射、11纵、18横”（以下简称“71118”）等路线组成。截至2020年底，全国公路通车总里程达519.81万km，其中高速公路通车里程为16.10万km，稳居世界第一；高速公路对20万以上人口城市覆盖率超过98%，普通国道通车里程达到25.8万km，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。

公路交通作为最基础、最广泛的运输方式，发展成效显著，但是仍然存在不平衡不充分问题。一是基础设施仍需完善，区域之间、城市群之间高速公路通道能力需要提升，普通国省干线和农村公路的通达深度、技术状况、服务能力有待改善，路网韧性有待加强。二是与其他运输方式、新一代信息技术、其他相关产业的融合发展仍有提升空间。三是养护和运行管理压力持续加大，常态化养护长效机制仍需完善，公路安全防护等配套设施仍有不足，部分地质灾害易发多发路段存在较高运行风险。四是运输服务品质有待提升，联程运输和多式联运发展总体处于起步阶段，农村客运长效发展机制不够完善，农村物流短板明显。

（2）我国高速公路的发展

1988年，上海至嘉定高速公路建成通车，结束了中国大陆没有高速公路的历史；1990年，被誉为“神州第一路”的沈大高速公路全线建成通车，标志着我国高速公路发展进入了一个新的时代；1993年，京津塘高速公路建成，我国拥有了第一条利用世界银行贷款建设、跨省市的高速公路。为了集中力量、突出重点，加快我国高速公路的发展，1992年，原交通部制定了“五纵七横”国道主干线规划并付诸实施，从而为我国高速公路持续、快速、健康发展奠定了基础。由5条南北纵线和7条东西横线组成的“五纵七横”国道主干线总里程约3.5万km，全部是二级以上的高等级公路，其中高速公路约占总里程的76%，连接了当时全国所有人口在100万人以上的特大城市和93%的人口在50万人以上的大城市，于2007年底全线贯通。

2004年12月，国务院审议通过《国家高速公路网规划》形成由中心城市向外放射以及横连东西、纵贯南北的大通道，规划了总规模为8.5万km的“7918”国家高速公路网。至2015年末，全国高速公路建成里程12.35万km，比2014年末增加1.16万km，其中，国家高速公路建成7.96万km。

“十三五”时期，公路交通发展水平跃上新的大台阶。至2020年末，公路通车里程接近520万km，高速公路通车里程达到16.1万km，通达99%的城镇人口20万以上城市及地级行政中心，二级及以上公路通达97.6%的县城，农村公路总里程达到438万km。

“十四五”时期，我国公路交通将以构建现代化高质量综合立体交通网络为导向，加强公路与其他运输方式的衔接，协调推进公路快速网、干线网和基础网建设。以中西部地区为重心，加快国家高速公路待贯通路段建设，高速公路通达城区人口10万以上市县，优先打通“71118”主线和省际衔接路段，进一步扩大路网覆盖，强化区际衔接，提升国家高速公路网络质量和整体效应。至2023年末，全国公路通车里程543.68万km，其中高速公路18.36万km。

（3）国家公路网规划总体情况

改革开放以来，我国先后出台了5个国家级干线公路网规划，分别是1981年原国家计委、国家经委、交通部联合颁布的《国家干线公路网（试行方案）》，即普通国道网；1992年原交通部出台的《国道主干线系统规划》;2004年国务院批准的《国家高速公路网规划》;2013年交通运输部公布的《国家公路网规划（2013—2030年）》;2022年7月颁布的《国家公路网规划》。

1981年，原国家计委、国家经委和交通部联合颁布的《国家干线公路网（试行方案）》，就是通常所说的国道网。它划定了总规模约11万km的普通国道，共70条国道，第一类是12条“1”字头的首都放射线，第二类是28条“2”字头的南北纵线，第三类是30条“3”字头的东西横线，从功能和布局上确定了全国公路网的基本构架，为集中推进国家干线公路建设奠定了基础。

1992年，原交通部出台的《国道主干线系统规划》由5条南北纵线和7条东西横线组成“五纵七横”国道主干线，总里程约3.5万km，全部是二级以上的高等级公路，其中高速公路约占总里程的76%，连接了当时全国所有人口在100万人以上的特大城市和93%的人口在50万人以上的大城市，于2007年底全线贯通。

2004年12月，国务院审议通过的《国家高速公路网规划》由7条首都放射线、9条南北纵线和18条东西横线组成，简称为“7918”网，总规模约8.5万km，其中主线6.8万km，地区环线、联络线等其他路线约1.7万km。到2012年底，国家级干线公路通车里程17.3万km，其中：普通国道10.5万km，国家高速公路6.8万km。这一时期公路的快速发展，显著改善了我国公路整体技术水平，总体缓解了交通紧张状况，对提高经济运行效率、增强发展活力、提升国民生活质量、保障国家安全做出了突出贡献。

2013年公布的《国家公路网规划（2013—2030年）》明确国家公路网规划方案由普通国道和国家高速公路两个路网层次构成，总规模约40万km。西部地区增加了两条南北向的通道，由“7、9、18”变成了“7、11、18”，国家高速公路网由“7射、11纵、18横”（以下简称“71118”）等路线组成，总规模约13.6万km；普通国道网由“12射、47纵、60横”等路线组成，总规模约26.5万km。截至2021年底，国家高速公路建成12.4万km，基本覆盖地级行政中心；普通国道通车里程达到25.8万km，基本覆盖县级及以上行政区和常年开通的边境口岸。

2022年7月颁布的《国家公路网规划》，规划期至2035年，远景展望到本世纪中叶。基本建成覆盖广泛、功能完备、集约高效、绿色智能、安全可靠的现代化高质量国家公路网，形成多中心网络化路网格局，实现国际省际互联互通、城市群间多路连通、城市群城际便捷畅通、地级城市高速畅达、县级节点全面覆盖、沿边沿海公路连续贯通。国家公路网规划线路总规模约46.1万km，由国家高速公路网和普通国道网组成，其中国家高速公路约16.2万km（含远景展望线约0.8万km），普通国道总规模约29.9万km。

国家高速公路网按照“保持总体稳定、实现有效连接、强化通道能力、提升路网效率”的思路，补充完善国家高速公路网。保持国家高速公路网络布局和框架总体稳定，优化部分路线走向，避让生态保护区域和环境敏感区域；补充连接城区人口10万以上市县、重要陆路边境口岸；以国家综合立体交通网“6轴7廊8通道”主骨架为重点，强化城市群及重点城市间的通道能力；补强城市群内部城际通道、临边快速通道，增设都市圈环线，增加提高路网效率和韧性的部分路线。国家高速公路网由7条首都放射线、11条北南纵线、18条东西横线，以及6条地区环线、12条都市圈环线、30条城市绕城环线、31条并行线、163条联络线组成，简称“71118”国家高速公路网，详见表1.1.1。

普通国道按照“主体稳定、局部优化，补充完善、增强韧性”的思路，优化完善普通国道网。以既有普通国道网为主体，优化路线走向，强化顺直连接、改善城市过境线路、避让生态保护区域和环境敏感区域；补充连接县级节点、陆路边境口岸、重要景区和交通枢纽等，补强地市间通道、沿边沿海公路及并行线；增加提高路网效率和韧性的部分路线。普通国道总规模约29.9万km。普通国道网由12条首都放射线、47条北南纵线、60条东西横线，以及182条联络线组成。