序言

中华人民共和国成立后，我国曾实行高度集中的计划经济体制，城乡关系呈现二元结构。改革开放以来，在建立社会主义市场经济体制的背景下，城乡关系发生了深刻的变化，从打破城乡藩篱开始，逐步实现城乡统筹和走向城乡融合发展。但旧体制的消弭还有很长的路要走。党的十八大以来，中央提出了一系列新发展理念，先后出台了城乡发展一体化、乡村振兴和农村脱贫攻坚等一系列重大战略；党的十九大进一步提出了要“建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系”，这预示着新时代的城乡关系将发生质的蜕变和进入新的境界；党的二十大则继续强调要“坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动”。

城乡融合发展思想具有重要的时代价值，在理论层面，其对于打破二元结构后的新建构具有学理的创新性，对于新时代的理论研究具有重要指导意义；在实践层面，则为消除二元结构的残余和建立新的城乡关系指明了方向，并提出了实践路径。

鉴于我国城镇化发展面临的区域差异巨大，不同地区具有不同的资源禀赋，城乡发展的基础和目标各不相同，故不能一刀切地制定发展目标和政策措施。因而，厘清不同地区的发展条件和模式特征，辨析其城乡一体和融合发展的各自阶段性目标和策略，不但具有学术价值，而且具有重要的现实意义。本书作者以马克思主义城乡关系阶段论为理论基础展开研究。在时间维度上，辨析从城乡二元分治到城乡一体和融合发展过程中的我国城乡关系整体演进特征；在空间维度上，探究了不同地区的城乡关系特征和影响因素。研究中具体选取了位于我国东部地区、中部地区和西部地区的四个地级市，均为城市-区域，即既有中心城市，也有广袤的乡村地区。作者在理论指导下，以历时性和比较研究的方法切入，分析其城乡互动模式，总结其特征和评价在城乡一体化发展方面的绩效；从经济发展阶段、资源禀赋、政策区位以及地级市的控制能力等方面阐释了其各自的发展演进、发展模式、发展绩效及影响因素等问题。最后，结合对东亚国家经验的借鉴，探讨了新时代我国城乡一体和融合发展的思路和策略。

在攻读博士学位期间，作者所在的学科团队专注于城市与区域发展和规划理论，对城镇化中的结构性问题探讨主要始于2010年以后；团队成员曾就城镇化进程中的城乡关系演变和要素流动等议题作了深入研究，开展过诸多实证研究和理论性阐释工作，并发表过若干具有重要影响力的成果。本书可谓是其中的一项重要研究成果。

对城乡关系的研究既呼应了新时代的国家政策导向，也契合了规划学科的转型发展趋势。对于城乡关系的动态研究和深刻理解，将会影响未来中国城镇化演化模式和城乡空间结构。区域尺度、经济社会和空间发展等多维度的城乡关系研究，亦即将城市和乡村的发展放在城乡大系统中去考虑，在方法上具有探索性和创新性，其成果具有一定的现实指导意义。

还需要指出的是，城乡关系研究涉及纵向和横向体制和要素的方方面面，是一项复杂课题，需要进行研究实证的范畴极为宽广和多元。限于研究时间与精力，本书作者着重以典型案例去探究地级市层面的城乡关系。而我国的地级市本身就是一个多层次治理架构，相比于县级单元，具有更高的政策制定和财政权限，似可在中观层面上主动地推进市域范围内的城镇体系建设与城乡一体和融合发展。

从城乡二元结构到城乡融合发展，是当代中国面临的重大挑战，其成功实践具有里程碑意义；同时这也是一个引人深思和可以持续研究的主题。希冀作者及更多的年轻学者能展开跨学科的合作研究，继续深耕城乡关系领域，从而为我国的现代化发展不断做出贡献。

赵民
2024年2月于同济西苑