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编入户籍的平民。因在籍人户的权利义务大体一致，故名编户齐民。西汉被政府正式编入户籍的地主、自耕农、佣工、雇农等，凡是政府控制的户口，都必须按姓名、年龄、籍贯、身份、相貌、财富等项目，一一载入户籍。“编户”，是指正式纳入国家户口登记序列的人口；“齐民”，是说凡登入国家户籍之中的人口，一律都是皇帝的臣民，原则上都要纳税服役。编户齐民既是行政管理制度，又是赋税制度。对国家的义务（农民的主要负担）有：田租，十五税一；人头税，算赋120钱，口赋20钱；徭役，每年一个月，不去则交更赋代役；兵役，一生服役2年等。
（推荐阅读 刘敏：《秦汉编户民问题研究》，中华书局）