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新时代新征程，加快数字中国建设助力中国式现代化，需要深刻理解和准确把握数字中国建设的丰富内涵与实践路径。《数字中国建设整体布局规划》按照“2522”整体框架（见图5.1）进行布局，即夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”，为建设数字中国提供了科学指导、明确路径、具体措施，具有重大战略意义和现实指导意义。
图5.1 数字中国建设的“2522”整体框架
数字中国建设的“两大基础”主要包括数字基础设施的高效联通和数据资源体系的有效建设。“两大基础”底座稳固是上层应用百花齐放的根基，其相关领域将得到优先发展与支持。数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设的结合，是数字中国的具体应用落地，而数字基础设施与数据资源体系则是整座数字中国“大厦”的底座。以算力与网络为代表的基础设施，类似于工业经济时代的道路、桥梁与电网，成为支撑社会发展的“硬基建”，而数据要素则是在“软制度”层面，通过释放数据资源价值对数字中国建设形成支撑。
数字基础设施作为数字中国的底座，是使数据“供得出、流得动、用得好”的关键载体，只有让数据安全可信流通，才能实现数据的高效利用。近年来，我国网络基础设施、算力基础设施、应用基础设施规模和服务能力快速增长，一体化协同发展水平稳步提升。“双千兆”网络深度覆盖进程加速，网络基础设施覆盖区域持续扩大。算力基础设施规模世界领先，“东数西算”工程全面开展，工业互联网、车联网、能源互联网等应用基础设施加速赋能高质量融合发展。此外，数据作为数字经济时代的关键生产要素，对与之相关的基础设施提出了新的要求，需要构建适应数据要素特征、促进数据流通利用、发挥数据价值效用的数据基础设施，充分释放数据要素的价值。
我国已建成全球规模最大、技术最先进的5G网络，截至2023年3月底，累计建成5G基站超过264万个，5G网络已经覆盖全国所有地级市、县城城区，5G移动电话用户达到6.2亿户，5G共建共享基站超过150万个，对建设集约、高效绿色低碳网络发挥了重要作用。截至2024年5月底，我国IPv6活跃用户数达7.94亿，移动网络IPv6流量占比达64.56%，我国互联网加快向IPv6演进升级。中国北斗卫星导航系统（简称“北斗系统”）已全面服务交通运输、公共安全、应急管理、农林牧渔等行业，融入电力、通信、金融等基础设施。由此可见，我国在5G、云计算、大数据、物联网等领域具有先发优势，新一代信息技术与各行各业深度融合应用，数字基础设施已经像水、电、公路一样，成为人们生产生活的必备要素，为产业、经济、社会的数字化转型提供了坚实保障。加快打造互联互通、协调发展的数字信息基础设施，对加速推进新一代信息技术产业的创新发展、构建现代化基础设施体系具有重要意义。
数据资源是数字中国建设的核心引擎。作为新型生产要素，数据要素具有放大、叠加、倍增的作用，正在推动生产方式的深刻变革。近年来，我国加快构建数据基础制度，各地区加快制定出台数据开发利用的规则制度，已有22个省级行政区、4个副省级市出台数据相关条例，促进地方规范推进数据汇聚治理、开放共享、开发利用、安全保护等工作。截至2022年底，全国已有26个省（自治区、直辖市）设置省级大数据管理服务机构，广东、天津、江苏等地区探索建立首席数据官制度，多地积极探索数据管理机制创新。
同时，我国数据资源规模稳步提升。2023年，我国数据生产总量达32.85 ZB（泽字节）。公共数据资源流通共享能力也在加强，政务数据开放共享有序推进，推动数据要素价值充分释放，助力数字经济高质量发展。2023年10月，我国成立国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，进一步加快数据要素制度改革创新，从“首论数据要素”到提出“数据基础设施”概念，再到提出“数据要素×”行动，数据要素统筹管理、协调发展的体制机制进一步完善。与我国2015年出台的“互联网+”行动相比，“数据要素×”实现了从连接到协同、使用到复用、叠加到融合的转变。与此同时，各地区加快成立大数据管理机构，出台多项数据要素市场政策，发布数据资产确认相关标准，制定促进本地数据要素市场发展的法规条例，推动数据资源体系建设加快进入落地新阶段。
2017年9月，江苏省开始推动省域全要素网格化社会治理机制创新。南京市江宁区作为全省五个试点区（县）之一，区委、区政府审时度势，以承担试点任务为契机，将创新全要素网格化社会治理作为建设“强富美高”新江宁的基础性、战略性工程和“一把手”工程紧抓不放，以健全完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制为主线，以构建“体现江苏水平、具有南京特色、适应江宁发展需要”的新型基层社会治理体系为引领，突出高位推动、一把手强力推进，坚持重在基层，把破解基层治理中存在的突出问题作为重点任务，注重体系创新，系统谋划、整体推进。
曙光云结合江宁区社会治理要求，通过社会治理信息平台项目建设，全力推动治理机制、力量、手段、方式变革，走出了一条精细化管理、信息化支撑、精准化服务的新路子，构建形成的全要素网格化社会治理“江宁模式”成为全省基层社会治理创新的样板。
1.主要内容
江宁区社会治理信息平台是服务江宁全区的社会治理基础平台，采集了包括综合执法、全要素网格化、网格云服务等在内的多种社会治理业务和基础数据，集成了事件联动处置、网格云服务、网格化社会治理、时空云服务、“雪亮工程”等八大功能模块。实现江宁区社会治理信息的一体化，以一张地图为主体，实现网格员、网格中心、执法力量、监控资源的指挥调度，继续完善事件联动处置流程，建立江宁区平安稳定指数体系，最终建设一个具有大数据、实战化、服务社会的一体化社会治理信息平台。
平台以指挥调度为核心，融合了网格化系统、“雪亮工程”、网格云服务等多个功能模块，构建形成了“一个终端采集、一个中心汇聚、一个平台应用、一张地图指挥、一个后台管理”的“五个一”信息化治理体系。
（1）指挥联动建设
平台依托地理信息、大数据分析、数据可视化、融合通信等技术，建立统筹资源管理、综合指挥、事件中心、智能分析、科学决策、考核评价等功能的社会治理指挥系统。结合江宁区多维度空间地理信息，利用视频连线、消息指令群发等工具，对网格员队伍和综合行政执法人员队伍、网格中心资源、“雪亮工程”监控点位进行指挥调度，并且具有网格事件的联动处置功能，实现了对重大突发事件的快速应对处置。
（2）全要素网格通App
发挥移动互联网技术优势，建设集信息采集、事件上报、待办任务、网格巡查、工作统计等功能于一体的移动端网格化工作系统。目前，全区有街道、社区建设网格化服务管理中心210个，建成网格服务工作站478个。按照构建全区基层社会治理“一张网”的要求，将全区划分为2456个社会治理网格（综合网格2017个、专属网格439个）。同时，每个综合网格都配备一名专职网格员，每个网格员都配有全要素网格通App账号，通过App可全面采集基础信息，包含人、房、地、事、物、组织等各类基础数据，实现基础数据的汇聚和管理。同时，网格员可以通过全要素网格通App及时上报网格事件到区街村三级中心，街道中心在收到上报事件信息后，通过“1+4”平台派单，组织相关委办局进行协同处置。
（3）推进治理数据赋能应用
依据《江苏省网格化社会治理基础数据规范》等相关文件的规定，开发建设江宁区社会治理大数据底座，对综治信息资源进行合理采集与配置，全面汇聚人、房、地、事、物、组织等各类数据，通过碰撞匹配、清洗比对，向上传送省市，向下反哺基层，横向服务部门。对影响国家安全、社会稳定、治安状况和群众安全感的各类社会矛盾与问题进行综合研判，以人、地、事、物、情、组织相互关联的综治基础信息为基本内容，以数据融合、信息共享、资源整合、应用丰富、安全可靠为基本支撑，涵盖政法、综治、维稳相关业务。
（4）建设区平安稳定指数系统
通过江宁平安稳定指数体系建设，推动江宁区社会治理和平安稳定运行动态监测、数据实时掌控、工作协同等工作的落实，实现社会治理和平安建设从被动应对向主动预测、预警、预防转变。系统设置社会稳定、社会治安安全、公共安全、生态环境安全4类一级指标、28项二级指标，通过每月抓取有关部门数据，对每个指标数据进行赋权计分，实现对街道平安稳定状况的百分制评定，并根据得分评定星级，对得分低于一定水平的街道及时进行黄、橙、红三色预警，引导街道及时进行预测预警、动态研判、提前干预。
2.特色亮点
（1）体制先行，加强保障
江宁区作为江苏省创新网格化社会治理机制试点的地区之一，率先进行了网格化治理推广工作，全区统一制定了“64922”全要素网格要素清单，明确了网格员同时担负信息采集员、便民服务员、矛盾化解员、治安巡防员、流动人口和特殊人群服务管理员、政策宣传员“6员”职责，具体落实信息收集、现场处置、发现上报、代办服务4类工作任务，涵盖信息采集维护、社会治安巡防、矛盾排查化解、民意收集调查等9大类22小类共82项具体工作。
（2）全民参与，诉求必达
网格云服务利用云计算、人工智能等技术，搭建了基于微信群智能服务机器人的全要素便民服务系统，将政务服务、诉求服务及公共便民服务集成于系统，打通了网格员至居民的线上绿色通道，实现了网格化服务向“最后一公里”的延伸，提升了网格服务效率。
江宁区自主研发的“线上网格员”系统“江小格”，即主要利用人工智能技术和微信群的便民服务系统。由网格员建群，网格群众入群，智能机器人“江小格”协助管群，构建网格员和群众的线上交流平台。该子系统可以快速收集民意，群众在生活中发现问题或反映诉求时可以在微信群里提出，“江小格”会根据关键词进行收集，并将问题推送给网格员进行处理，网格员不能处理的问题将被推送到街、区两级联动处置平台进行派单处置。
（3）多元共建，有效闭环
为提升网格化工作质效，平台将网格基础工作与民政、教育、应急、消防、城管、环保、国土、气象等专业工作有机整合，形成政府单位全员参与的“大治理”工作格局和社会治理整体合力。为各委办局开通“网格+部门”的专项系统界面，实时推送网格工单任务，让各部门快速获取网格内发生的相关事件，及时跟进处理，实现有效闭环。
3.应用成效
（1）提升基础数据汇聚、治理、分析能力
提升数据汇聚能力。针对网格员录入、上级推送、区级部门导入、区大数据共享交换平台等不同形式，开发不同数据接口和接入流程，有效汇聚各种类型、各种来源的社会治理基础数据，同时规范数据标准和分类归集，便于与省市对接。
提升数据治理能力。增强不同来源数据间的碰撞比对，开发数据检验和清洗功能，提高数据鲜活性、准确性。
提升数据分析能力。实现基于大数据的平安稳定分析研判和社会治理工作质效考核评价等功能，增强各类分析研判结果和考核评价成绩的客观性、及时性、可视化。
（2）增强平台实战能力
实现对重大事件处置的指挥调度。以群体性事件处置、安全生产事故处置、两会期间重点人员稳控、区内重大活动安保等为模拟情景，开发相关功能组合，提升信息平台应对突发事件的实战能力。具体包括：与网格员实时视频通信、调用特定区域视频监控资源、重点敏感人员定位、召开各级中心之间的视频会议。
（3）改善用户体验
升级网格员用户终端。对网格员手机终端，即全要素网格通App进行重新规划设计，以微信、学习强国等App为模板，提升功能实用性、逻辑清晰性、操作简便性、界面简洁性。
增设领导决策支持模块。区街各级领导通过该模块，能够实时掌握社会治理工作的进展动态，参与重要工作决策和审核流程。
简化登录流程。总平台及各子平台共用一个登录账号，即从总平台进入各子平台时，无须再次输入账号和密码。不同层级的用户所对应的账户权限及功能有所不同。
增加激励促进机制。对于影响网格化工作质效和全区在省市考核排名的各类工作指标与任务，在信息平台中为其定值赋分，网格员参与线上学习活动也可获得相应积分，网格员通过不断完成职责任务和学习任务获得积分，积分排名可区分不同层级。
“五位一体”全面赋能经济社会发展，数字技术与经济建设的融合夯实了数字中国建设的物质基础，数字技术与政治建设的融合优化了数字中国建设的上层建筑，数字技术与文化建设的融合强化了数字中国建设的文化自信，数字技术与社会建设的融合彰显了数字中国建设以人民为中心的发展理念，数字技术与生态文明建设的融合体现了数字中国建设与美丽中国建设的有机统一。
数字经济已经成为稳增长促转型的重要引擎，发展数字经济是构建现代化经济体系的重要支撑。2023年，我国数字经济规模达到53.9万亿元，较上年增长3.7万亿元，对GDP增长的贡献率达到66.45%，成为支撑经济稳增长的关键力量。数字产业规模稳步增长，数字技术和实体经济融合日益深化，新业态、新模式不断涌现，数字企业加快推动技术、产品与服务创新能力提升，不断培育发展新动能。
发展数字政务是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要任务。我国的顶层设计和制度规则逐渐健全，党政机关数字化服务能力不断增强，在线服务标准化、规范化、便利化水平稳步提升，政务公开支撑践行全过程人民民主。2022年，我国数字政务加快朝线上线下相协同、标准规范更统一的方向发展，“一网通办”“跨省通办”服务体系持续优化，有力提升企业和群众的满意度、获得感。政务新媒体已经成为政民互动的重要渠道。
发展数字文化是坚定文化自信、提升国家文化软实力和中华文化影响力的重要举措。2022年，我国深入推进实施国家文化数字化战略，数字文化资源不断丰富，公共文化场馆数字化转型取得积极成效，数字文化产业培育壮大，网络文化蓬勃发展，数字文化消费水平进一步提升，助推文化强国建设迈上新台阶。
建设数字社会是保障和改善民生、扎实促进共同富裕的有效路径。截至2023年12月，我国网民规模达10.92亿人，较2022年12月新增网民2480万人，互联网普及率达77.5%。国家教育数字化战略行动全面实施，数字健康加速发展，社保就业等领域数字化服务水平不断提升，智慧城市和数字乡村建设深入推进，全民数字素养与技能提升行动取得积极成效，适老化、无障碍改造迈上新台阶，数字社会发展更加均衡包容。
建设数字生态文明是实现绿色低碳发展的必然要求。近年来，我国数字技术持续赋能生态文明建设，基于数字技术的生态环境监测预警能力、自然资源管理和国土空间治理能力进一步提升，在生产、生活、生态治理等多领域深入践行绿色低碳发展理念，有效助力高质量生态文明建设。
2019年，河北省抓住第一批新型智慧城市试点机遇，深入践行“15678”基本思路和“只争朝夕、瞪羚跨越”工作要求，开启“北方水城、美丽迁安”现代化新征程，奋力推进经济社会发展“走在前列、勇立潮头”。成立以市委书记、市长为组长，市委、市政府其他领导和相关部门主要负责人为成员的迁安市信息化（新型智慧城市）项目建设领导小组，将领导小组办公室设立在迁安市大数据中心。将“数字迁安”建设列入新一届市委、市政府打好的六大攻坚战之一，并精心规划设计和组织实施了相关项目。“数字迁安”项目高起点规划、高标准探索符合当前时代特征、迁安特色的数字化转型新路径，以充分利旧、适度超前和补强城市共性支撑能力及上层应用建设为原则，强弱项、创特色、树亮点，积极推进数字政府、数字经济、数字社会“三位一体”建设，着力打造数据驱动、智联高效的“数字迁安”场景。围绕大数据服务、数字教育、数字医疗、数字管网、数字泊车、建筑用能分项计量、数字应急、数字乡村八大应用方向进行建设，旨在实现基础设施更智能泛在、城市治理更精准高效、惠民服务更优质便捷、创新协同更深化融合的“数字迁安”，提升城市整体智治水平。
1.夯基垒台，构筑底座，完善共性能力服务体系
一是对全市云存储算力资源实行集约化统筹分配和运维管理，有力有序推动政府网站、化工数字园区等20个项目迁移上云，从根源上避免“信息孤岛”、“数据烟囱”和重复建设。
二是调整优化网络架构。按照“一张网”格局，大力清理全市机关事业单位无保留必要的互联网、专网，将全市68个单位的近2万台办公计算机全部接入电子政务外网进行统一监督管理，将点对点带宽提高至200兆，互联网总出口带宽提高至6.5 G（吉），有效打破部门层级之间、业务系统之间的网络壁垒。
三是建设搭建迁安政务大数据资源体系，形成有利的数据资产和数据价值，支撑数据的共享和开发服务。现已完成34个单位700类1000余万条数据的归集和18类7000余条数据的回流。
四是遵循全域“一张图”理念，对迁安市主城区10平方千米的区域进行三维建模，为全市各行业领域系统平台建设提供精准规范、标准统一、共享共用的地理信息服务，初步建成新型智慧城市重要的时空信息基础底座。
五是深化视频融合平台功能，按照公安部门标准成功对接“雪亮工程”视频后，持续融合接入资规、教育、交警、应急、河湖等部门和行业领域视频资源，汇聚视频资源将达3万余条，加速推动前端设备从“只会看、只会录”的信息时代向“会思考、会说话”的智能时代转变。
2.统筹集约，精细治理，全面提升政府治理能力
一是搭建大数据平台，建立健全数据采集、治理、汇聚、共享、销毁等全生命流程管理和服务。
二是搭建警综数据排查及疫情防控平台，完善迁安市动态流动人口管理体系，建立从流调、溯源、排查、转运到隔离全流程的疫情防控调度智慧体系线上服务平台，助力迁安精准防控管控。
三是搭建公共建筑节能管理平台，实现18个大型公共建筑水、电、气等重点用能参数的实时在线监测、分析和诊断，监测面积达80万平方米，有效提升建筑能源资源利用效率。
四是开展数字管网项目建设。利用虚拟现实进行三维建模，安装流量计、液位计等物联网采集设备，实现主城区范围680千米地下排水管网智能化监测全覆盖。
3.精准发力，惠民便民，促进数字社会扩面提速
一是搭建数字泊车管理平台，整合全市13个公共停车场的9428个停车位资源，全面掌握停车位数量、余量和停车占比等信息，通过小程序实现车位信息实时更新发布、地图导航等功能，最大限度盘活现有停车资源，方便停车。
二是推进全民健康信息平台和“互联网+医疗健康”建设。逐步实现市民健康档案、疫苗接种、人员信息等数据的跨层级共享互通、双向转诊和网上预约，百姓看病更便捷高效，覆盖居民已达80余万人。
三是建设数字教育基础平台。全面配套中小学阶段优质课程资源和试卷资源，为全市216所中小学、近10万名师生提供教育平台和教育教学资源支撑。
四是建设公共信用信息共享平台，纵向与河北省唐山市互联互通，横向打通市行政审批局、市场监督管理局等部门的信用数据，实现全市49类90余万条公共信息的归集、共享和高效利用。
4.产业兴城，双轮驱动，推动数字经济蓬勃发展
一是大力推进产业数字化，在农业产业数字化方面，以数字乡村为样板，有效整合汇聚农业物联网系统、有害生物监测物联网基站、花生种子溯源等系统，进一步提升农业生产精细化、智慧化水平；在工业产业数字化方面，重点扶持的河北钢谷工业互联可视化远程服务平台、鑫达钢铁环保一体化管控平台、首钢马矿5G电机车无人驾驶系统成功入选2022年河北省工业互联网创新发展重点培育项目；在服务业产业数字化方面，支持北购商场打造迁安电商产品供应链，采用“直播电商+扶贫助农”新模式，助力本地70多家企业的600多种农产品线上销售。
二是数字产业化显著提升，以企业为主体，政府搭平台，坚持“走出去、引进来、换思维”原则，京津冀数据备份中心正式上线运行，不断发展壮大本地软件及信息技术服务企业。
将“数字迁安”奋力打造成为县域智慧城市排头兵。立足迁安市发展实际，建设数字底座，依托已有基础，深化数据共享、系统对接、业务协同，统一大数据、时空云、视联网等技术能力，强化与省市跨层级连接。推动各部门、各系统核心业务和重大任务流程再造、协同高效，构建“整体智治”体系，形成示范应用亮点项目，打造“数字迁安”新发展模式。建立警综数据排查及疫情防控平台，立足于精准的全市防疫数据，建立迁安市疫情防控动态人口管理体系，广泛用于流动人口管理，反哺公安，助力公安对流动在逃罪犯的精准管控和高效处置。因地制宜，有的放矢，加速迁安行业数字化转型，激活数字经济新动能。迁安作为工业主导城市，依托发达的钢铁产业优势，大力开展工业互联网等智慧化改造、升级。优化钢铁产业发展数字环境，以钢谷工业互联可视化远程服务平台、鑫达钢铁环保一体化管控平台等为抓手，推动融合发展迁安工业数字供应链，支持钢铁产业以数字供应链打造数字生态圈，建设京津冀备份中心，促进企业“上云用数赋智”，培育产业智能应用场景。坚持以数字乡村建设为引领，发挥数字赋能作用，拓展数字应用场景，全面激活乡村振兴动能。全面落实乡村振兴战略“二十个字”总要求，打破“信息孤岛”、消除“数据烟囱”，在河北率先上线运行数字化、智能化、集成化的乡村振兴大数据平台。平台共设置产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大板块，不同板块整合不同的数据信息资源，融会贯通、有机衔接，为迁安数字经济建设插上了腾飞的“翅膀”。
在数字中国建设过程中，能力建设是重中之重。强化数字中国关键能力的核心在于构筑自立自强的数字技术创新体系，筑牢可信可控的数字安全屏障。在新型举国体制的助推下，数字技术创新体系将致力突破核心技术领域原创性、引领性数字技术难题，在促进数字产业发展的同时，对实体经济各领域进行全方位、多角度、全链条数字化技术改造，有效提升生产力。数字安全保障将定位于抵御数据泄露等潜在的网络风险，切实维护网络空间主权与安全，完善网络安全法律法规和政策体系，保护数字产权，维护数字技术创新安全，筑牢网络安全底线，“两大能力”在本质上遵循发展与安全相互促进、协调并进的原则，成为数字中国建设的驱动引擎。
数字技术创新是数字中国建设的核心动力。近年来，我国集成电路、人工智能、软件、量子信息技术等领域的技术创新应用取得积极进展，数字技术研发能力持续提升，企业创新主体地位进一步强化，创新联合体等新型组织模式释放创新动能。
关键数字技术研发应用取得积极进展。我国5G实现技术、产业、网络、应用的全面领先，6G加快研发布局。我国在集成电路、人工智能、高性能计算、电子设计自动化、数据库、操作系统等方面取得重要进展。人工智能芯片和开发框架加速发展，基本形成人工智能基础软硬件支撑能力。国产操作系统加速规模化推广应用，鸿蒙操作系统装机量突破3.2亿台。
前沿数字技术创新也日益活跃。2023年中国信息领域相关PCT（专利合作条约）国际专利申请近3.15万件，全球占比达37.32%。5G标准必要专利声明量全球占比超42%，人工智能、脑机接口、量子计算机、量子传感等前沿领域专利全球占比位居前列。截至2023年底，我国数字经济核心产业发明专利授权量为40.6万件，同比增长21.2%，占发明专利授权量的44.1%，较2016年提高13.5个百分点。我国国内有效发明专利增速排名前三的技术领域分别为信息技术管理方法、计算机技术和基础通信程序，分别同比增长59.4%、39.3%和30.8%，远高于国内平均增长水平。
数字技术协同创新生态不断优化。我国数字技术企业创新主体地位持续强化，数字领域产学研用生态蓬勃发展。同时，我国的数字人才培育支持力度也在不断加大。2023年国家自然科学基金共资助青年科学基金项目22879项、优秀青年科学基金项目630项、优秀青年科学基金项目（港澳）25项、国家杰出青年科学基金项目415项、地区科学基金项目3538项等。
数字安全是数字中国建设的底板，主要包括切实维护网络安全和增强数据安全保障能力两个部分。其中，网络安全是维护国家政权的基本能力保障，数据安全保障需要建立数据分类分级保护制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。两大安全保障相辅相成，共同为数字中国建设保驾护航。
保障网络安全，维护网络空间主权。网络空间现已成为陆、海、空、天之后的“第五空间”和“第五疆域”，在“全球一网”的时代，面对某些西方国家大幅组（扩）建网络战部队，网络空间斗争日趋白热化，网络战已经从暗战成为明战，从幕后走向台前。在当前的国际形势下，美国利用其在网络技术、资源和规则方面的优势，对我国进行网络监控、干预、攻击和渗透，破坏了网络空间的公平、开放和合作，威胁了我国的网络主权
和网络安全。网络空间现已成为生产新空间、外交新途径、作战新阵地。要维护网络社会秩序，充分激发网络空间蕴含的新质生产力、文化力、战斗力，就必须切实维护我国的网络空间主权与安全。北斗卫星导航系统等技术体系建设，旨在从物理层面打破美国的网络空间垄断，重新获得网络空间主权。近年来，我国网络安全法律法规和标准体系逐步健全，网络安全保障能力显著增强，数据安全管理和个人信息保护成效显现，安全产业发展迈向新阶段。2022年，《网络安全审查办法》修订出台，对网络平台运营者开展数据处理活动提出要求，提升了关键信息基础设施供应链安全保障水平。网络安全防护能力大幅提升，工业互联网、车联网等新型融合领域网络安全保障能力明显增强。
释放数据要素价值，守好数据安全底线。数据作为新型生产要素，对传统生产方式变革具有重大影响。传统的交易方式无法适应数据的特性，因此需要利用先进技术，如多方安全计算和区块链，实现数据“可用不可见”和“可控可计量”，确保数据安全并防范泄露风险。要切实保障国家数据安全，加强关键信息基础设施安全保护，建立数据分类分级保护制度，健全网络数据监测预警和应急处置工作体系。强化国家关键数据资源保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。我国加快建立数据安全管理制度体系，包括数据出境安全评估、数据安全管理认证等《数据安全法》配套制度。2022年7月国家互联网信息办公室发布的《数据出境安全评估办法》，明确应当申报数据出境安全评估的情形，提出数据出境安全评估具体要求。2023年2月国家互联网信息办公室发布的《个人信息出境标准合同办法》，推进规范个人信息出境活动，保护个人信息权益。近年来，我国相关部门持续开展“净网”“剑网”等专项行动，切实解决扰乱市场秩序、侵害用户权益、威胁数据安全等问题，网络空间持续清朗，为保障数据要素安全、持续激发数字经济活力提供了有力保障。
在关系国计民生的城市管理网络应用方面，系统网络安全问题显得尤为重要。随着《网络安全法》《关键信息基础设施安全保护条例》《中华人民共和国密码法》《个人信息保护法》《数据安全法》等一系列法律法规陆续出台，我国各行业单位，尤其是关键信息基础设施运行单位就网络安全工作制定了发展方针和政策。为提升网络安全风险防范能力，需要对北京市通州区城市管理委员会实施重要信息系统网络安全等级保护测评服务、纵深防御战略，为保障重要数据安全和系统运行安全提供方法指导；需要对北京市通州区城市管理委员会互联网相关网站进行监测预警安全服务，实时监测；需要为北京市通州区城市管理委员会提供重要事件应急响应服务；需要通过本地信息系统漏洞检测分析，对安全检查范围内的系统、网络设备和安全设备进行漏洞扫描，排查高、中、低的安全漏洞情况；需要对北京市通州区城市管理委员会安全检查范围内的系统和网络进行信息系统逆向渗透；需要为北京市通州区城市管理委员会提供安全咨询，对互联网系统迁移政务云执行系统评估分析、方案设计、系统迁移、测试验证及系统割接，对信息化建设实施进行评估、分析，最大限度化解风险。
1.国家网络安全产业园区为企业发展保驾护航
国家网络安全产业园区（以下简称网安园）是工业和信息化部与北京市政府战略合作重点项目。通州园作为网络安全产业发展拓展地，与海淀园、经开区国家信创园形成“三园协同、多点联动、辐射全国”的总体布局。2020年11月3日，通州园正式开园。网安园作为通州区“四区三镇三园”之一，是城市副中心加快构建高精尖产业体系、强化科技创新主导功能、推动高质量发展的重要支撑，是数字经济产业的重要承载地。网安园作为通州区“以产业链招商、以商带商、以项目养商”服务模式的典型代表园区，在工业互联网、5G、车联网、智慧城市、大数据、物联网、云计算、商业密码应用八大产业方向具有优势，成为先试先行的示范点。网安园致力为科技企业提供所需的物理空间、商业配套设施、投融资等多方面服务，形成“一园多址、多元融合”的网安园良好生态环境。
网安园在借助产业集聚的优势，吸引大批服务商入驻的同时，以“保姆式”服务，做好服务商培育。园区已成立服务团队，为企业提供工商注册、税务办理、政策申报、企业资源、项目审批等服务。为园区企业提供人才培训、资源配套等服务。引进第三方金融服务机构为企业提供融资、信贷、上市扶持和金融综合服务。2023年，“北京市通州区网络安全产业集群”成功入选北京市中小企业特色产业集群名单。截至2023年8月，入驻网安园企业超过200家。未来将以大数据研发与创新、应用型人才教育与培训、产业成果展示与交易、企业孵化与产业增值4项关键职能为牵引，高质量打造具有副中心特色和核心竞争力的产业集群。
入驻网安园的企业，如中环网安科技有限公司、腾龙物联（北京）数据科技有限公司等在维护网络安全方面提供了较为丰富的产品服务。网安园为企业发展保驾护航，创造了良好的生态环境，有利于企业推出更优质的产品和服务，便于企业与园区实现良性互动。
2.提供全方位监测预警服务
网络安全保障的核心在于预警，即提前发现问题并帮助解决潜在风险。网站预警系统为通州区城市管理委员会重要信息系统及网站系统提供监测预警服务，做到事前监控预防、事中响应预警，定期提供预警监测报告。网站预警系统在不影响网站性能的情况下，7×24小时对网站进行实时监测，发现问题第一时间报警，报警方式包括弹窗、发送邮件或短信、发出声音等。同时，将网站运维人员的监控效率迅速提高十几倍，并配合本地化应急响应服务，切实从通州区城市管理委员会安全需求角度出发，协助通州区城市管理委员会预防隐患、预警事件、追踪应急，从实际利益出发，为门户网站安全保驾护航。
一是事前监控预防。帮助洞悉网站的安全隐患，了解实际风险节点和存在的实际问题，客观评价网站安全性和脆弱性；帮助追踪漏洞更新，有助于控制安全支出成本；追踪新漏洞和新漏洞修补技术，有助于技术部门对网站的技术革新。二是事中响应预警。实时监控网站页面的安全状态，独特的预警机制能在早期发现危机事件，及时预警并后期追踪，有利于掌握危机事件的破坏力和传播趋势，为化解安全危机服务。
3.提供系统性全链条服务
北京市通州区城市管理委员会网络安全保障服务体系，包括漏洞扫描服务、渗透测试服务、应急预案服务、安全加固服务、安全监测服务和安全培训服务等系统性全链条服务，从多方面保障网络安全。
一是漏洞扫描服务。评估工具以本地扫描的方式，对北京市通州区城市管理指挥中心安全检查范围内的13个系统和网络进行漏洞扫描。二是渗透测试服务。在不造成任何损害的前提下，从攻击者的角度，针对北京市通州区城市管理指挥中心现有信息系统，模拟入侵者对指定系统进行攻击测试。三是应急预案服务。针对北京市通州区城市管理指挥中心现有信息系统可能发生的突发公共事件，为迅速、有效、有序地开展应急行动而预先制定方案。四是安全加固服务。根据北京市通州区城市管理指挥中心现有信息系统的安全巡检结果和等保基线要求，对存在的漏洞及安全风险提出安全建议，协助进行漏洞修复及风险规避。五是安全监测服务。针对北京市通州区城市管理指挥中心现有13个重要信息系统及网站系统进行监测预警通告服务。做到事前监控预防、事中响应预警，定期提供预警监测报告。六是安全培训服务。针对北京市通州区城市管理指挥中心全员组织开展网络安全工作，进一步加深技术和管理人员对日常网络安全工作重要性的认识，提高网络安全防护意识。
通过本项目的开展，在业务层面，可以大大保证业务系统安全稳定运行。根据相关系统信息安全保障要求，以及监管部门信息安全要求，对信息系统进行安全性评估和审查，开展网络安全等级保护工作、商用密码测评工作和网络安全运维服务。满足国家法律合规要求，通过网络安全等级保护测评和商用密码测评，切实履行网络运营者义务，识别业务中的安全风险并进行安全整改，提高单位管理人员、运维人员的安全意识，防御外部黑客的不法利益获取。在技术层面，可以在满足网络安全等级保护合规要求的基础上，有效发现和治理北京市通州区城市管理委员会网络安全风险，提升其网络安全运营管理能力。全面梳理网络安全状况，评估现有安全风险，治理安全隐患，为北京市通州区城市管理委员会后期的安全建设、管理提供帮助和依据，并且通过相关工作的开展，可以实现对网络数据的安全管理，增强对系统外网访问的安全控制能力，以满足业务办公数据交换、共享服务、网络安全管理等需求。提升北京市通州区城市管理委员会的网络安全技术能力，保障系统安全稳定运行，避免网络安全事件的发生。
优化数字化发展环境，主要是建设公平规范的数字治理生态，以及构建数字领域开放共赢的国际合作格局。向内相较以往更加注重立法合规、标准全方位、多维度的综合治理。从以攫取利益为目的的无序竞争，转向以服务社会为目的的有序数字建设。向外通过多层面协同、多平台支撑、多主体参与的数字领域国际交流合作发挥合力，共同拓展一条全新的“数字丝绸之路”，并积极参与数据跨境流动等相关国际规则构建。“两个环境”内在统一，相得益彰，确保数字中国建设在全球竞争中保持竞争力。
数字治理是数字中国健康可持续发展的基本支撑。我国坚持促进发展和监管规范并重，加快制定修订数字领域法律法规体系，健全数字标准体系，积极推进数字市场秩序规范，深入开展网络空间生态治理，持续提升数字治理能力。
近年来，我国数字治理法律法规体系不断完善，《反电信网络诈骗法》审议通过，对预防、遏制和惩治电信网络诈骗活动，加强反电信网络诈骗工作做出全面制度安排。国家网信办制定修订《互联网用户账号信息管理规定》《互联网信息服务深度合成管理规定》等，持续完善互联网信息服务管理制度，依法规范新技术、新应用、新业态发展。网络综合治理体系加快完善，深入开展“清朗”系列专项行动，清理违法和不良信息5430余万条，处置账号680余万个，网络生态持续向好。数字领域标准建设稳步推进，我国在自动驾驶、大数据、工业互联网、智慧城市等方面，牵头推动一批数字领域国际标准立项发布。
数字领域国际合作是推动高水平对外开放的重要纽带。近年来，中国主张的国际影响力显著提升，多双边和区域数字合作持续深化，数字化成为国际贸易增长的新动力。我国积极参与国际组织和多边机制下的数字议题磋商研讨，围绕数字领域重要议题积极贡献中国方案，高质量共建“数字丝绸之路”，深入拓展“丝路电商”，大力发展数字贸易，持续深化数字领域国际交流与合作。
2022年，习近平主席在多个场合深入阐述数字领域国际合作的中国主张、中国方案，在二十国集团领导人第十七次峰会上呼吁合力营造开放、包容、公平、公正、非歧视的数字经济发展环境
；在亚太经合组织第二十九次领导人非正式会议上提议加速数字化绿色化协同发展
。同时，我国积极参与联合国、世界贸易组织、二十国集团、亚太经合组织、金砖国家、上海合作组织等机制下的数字议题磋商研讨，提出《二十国集团数字创新合作行动计划》，推动达成《“中国+中亚五国”数据安全合作倡议》，推动世界贸易组织第12届部长级会议继续就电子传输临时免征关税达成共识。
工业互联网多源异构数据融通治理平台提供面向企业的生产经营管理分析、设备数据采集与监控、资源调度管理，面向政府的运行监管与决策、产业分析与管理等应用场景的数据分析应用服务，具备数据汇聚、数据开发、数据管控、数据资源共享、数据分析等核心功能，支持多种类型的数据源连接，多层级用户/权限/资源管控，提供实时或离线数据分析计算，满足数据模型、服务、工具等的应用开发支撑，提供基于B/S（浏览器/服务器）的“数据定义—可视化设计—可视化发布”一站式数据分析解决方案，打通数据接入、数据建模与处理、数据分析与挖掘等数据应用全链路，解决“数据孤岛”、数据标准不统一、跨业务系统难以协同等数据治理问题。目前，该平台在贵州磷化集团生产运营调度管理平台等30余个项目中得到应用，入选工业和信息化部2022年大数据产业发展试点示范项目名单、2023年数博会“十佳大数据案例”。
1.总体架构
平台采用分层架构设计和灵活的适配器技术，可实现对任意类型的数据、任意图表的分析和展现。
数据源接入层：采用适配器技术，适配各类型的数据源，支持数据库、文件、业务系统接口、NoSQL（非关系型数据库）等数据资源，提供灵活的扩展策略，可以通过自定义方式定义数据来源。
数据加工层：对通过适配接入的数据，在展现前先进行转换、脱敏、清洗、加解密、关联等加工处理。
数据展现层：结合各类型可视化技术，在图表上绑定加工后的数据，进行综合展现。
数据报表层：将各类型的图表功能进行组合，形成完整的报表对外进行展现，其中产品支持基于响应式布局的可视化报表和类似Excel（电子表格）形式的报表，可以满足用户不同类型的展现需求。
报表集成层：将报表服务定义的各类型报表进行实时渲染、展现，支持移动端、微信端、Web（万维网）端、PC端的集成展现，并且还提供了一个综合报表门户方便报表的展现。
2.业务架构
工业互联网多源异构数据融通治理平台通过把数据变成资产并服务于共享业务，对全域数据（结构化数据和非结构化数据）进行采集汇聚、存储、计算、加工，按照统一的标准构建数据能力层，解决全渠道数据的汇聚、融合、存储、管控、利用的全过程难题，统一数据标准，规范数据质量和安全权限，实现数据资产的服务、开放和共享，赋能各类型的业务数据应用，加速数据价值变现。
3.平台应用服务
一是数据汇聚服务。数据平台通过各种数据适配技术，实现各类型的数据接入和数据汇聚。能够接入第三方系统的数据库数据、接口数据、表格数据等满足大批量数据交换的需求，支持灵活的容器伸缩机制，适应大规模数据的采集、共享、交换。
二是数据开发服务。面向开发、分析人员，提供离线、实时开发工具以及任务管理、代码发布、运维、监控、告警等一系列数据加工及加工过程管控工具，快速实现符合业务价值的数据加工效率提升。数据开发可以实现跨平台管理，作为数据计算服务客户端，除数据计算服务外还支持兼容多种数据库。提供类似Eclipse（一个基于Java的应用程序）的环境，用户可以通过工具连接Inceptor（数据库管理系统），并在该系统上做数据库建模。支持Oracle（甲骨文公司）、MySQL（数据库管理系统）建模设计，支持基于Hadoop（Hive、HBase等）的分布式存储系统的数据建模。提供可视化的任务编排机制，进行快速组合形成数据处理过程，满足快速进行业务分析的需要，同时提供任务调度、发布、监控、告警等功能。
三是数据管控服务。数据管控服务通过对各应用相关基础数据的梳理，建立与管理过程匹配的数据治理体系，为各应用提供高可靠性、高价值和高质量的数据，提升数据管控能力，降低管理和运维成本，控制风险，为各业务条线提供更有效的决策数据支持，实现对数据资源的统一管控，包括数据标准分类管理、数据标准管理、数据资产管理、元数据管理、数据质量管理等。
四是数据资源共享服务。解决数据平台的数据资源与其他业务系统、其他单位共享的问题，支持将数据资源通过接口服务、数据推送等方式共享给不同的单位使用，主要由资源共享总线和资源共享管理组成。通过资源共享总线将数据平台中的资源挂载到资源共享总线中，由总线平台实现统一对外共享；通过资源共享管理对资源的注册、发布、使用申请、使用监控等全过程进行管理和审计。实现将数据资源池的数据资源进行注册管理，主要包括数据服务共享、文件资源、服务资源等。
4.数据分析服务
通过建立统一的数据服务体系，根据业务需求、数据决策等内容，整合数据资源，建立数据应用支撑能力，提供数据API（应用程序接口）服务、智能搜索服务、数据BI（商业智能）展现服务、实时数据服务。建立数据服务基础环境，提供统一的数据服务聚合中心，打造统一的数据产品，为数据的深度应用提供全面服务。
通过工业互联网多源异构数据融通治理平台，可以实现企业在研发设计、生产制造、售后服务等阶段的数据资源汇聚。在数字化管理方面聚焦资产管理、运营管理、组织管理等场景，在智能化生产方面聚焦智能设备、智能产线、智能服务等场景，在网络化协同方面聚焦协同设计、协同制造、协同运维、供应链协同等场景，在服务化延伸方面聚焦产品效能提升服务、产业链条增值服务、综合解决方案服务等场景，帮助工业企业打造新应用和服务在企业中的落地使用。