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随着新一轮科技革命和产业变革加速演进，物联网、云计算、大数据、人工智能、区块链、5G等新兴技术正广泛、深入地渗透到经济社会的各领域，成为重塑国家竞争优势的重要力量。数据作为新型生产要素，已快速融入生产、消费、流通、分配和社会服务管理等各环节，对经济发展的放大、叠加、倍增作用正在显现，成为数字中国建设的核心引擎。充分释放数字技术和数据要素红利，在“数字蓝海”中构筑竞争新优势，能够焕发传统产业的新活力。加快数字化发展、建设数字中国，是顺应发展形势新变化、构筑国家竞争新优势的必然要求，对全面建设社会主义现代化国家具有重要意义和深远影响。
建设数字中国的发展理念是以习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记关于网络强国的重要思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，以及党中央关于构建数据基础制度和数字中国建设的重大战略部署。坚持稳中求进的工作总基调，全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。强化系统观念和底线思维，加强整体布局，按照夯实基础、赋能全局、强化能力、优化环境的战略路径，全面提升数字中国建设的系统性、整体性、协同性，推动数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明深度融合，以数字化驱动生产生活方式和治理方式变革，为全面推进中华民族伟大复兴的中国式现代化提供强大动力。
建设数字中国的核心理念是以人民为中心，以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，不断提升数字公共服务的普惠性、便捷性和质量，保障人民在数字化发展中的合法权益，促进社会公平正义。以创新为引领，以科技自立自强为战略支撑，加强信息领域核心技术创新，突破关键领域和关键环节的技术瓶颈，提升数字技术自主创新能力和应用创新水平，培育数字产业生态。以开放为动力，以构建新发展格局为战略目标，推动国内国际双循环相互促进，拓展数字贸易合作空间，加强“数字丝绸之路”建设，参与全球数字治理规则制定，推动形成开放共赢的国际合作局面。以安全为保障，以维护国家主权、安全、发展利益为根本要求，加强数据安全、网络安全等各方面的防范和应对能力，构建完善的数字安全保障体系和治理机制。以规则为基础，以完善法治体系和法治政府建设为重点任务，制定和完善与数字化发展相适应的法律法规、标准规范、政策措施等，持续完善数据基础制度体系，建立健全数字化发展的监管体系和评估机制。
建设数字中国的核心愿景是探索出一条中国特色数字化发展道路，促进数字技术与各领域深度融合，实现数据要素高水平应用，打造开放共赢的数字领域国际合作格局，构建网络空间命运共同体，共同培育全球发展的数字新动能。加快建设数字中国是深化国际交流合作、推动构建人类命运共同体的必然选择，是顺应新发展阶段形势变化、抢抓信息革命机遇、构筑国家竞争新优势、加快建成社会主义现代化强国的内在要求，也是贯彻新发展理念、推动高质量发展的必由之路。
数字中国建设是数字时代推进中国式现代化的重要引擎，是构筑国家竞争新优势的有力支撑。为加快建设数字中国，中共中央、国务院于2023年2月印发了《数字中国建设整体布局规划》，提出数字中国建设到2025年和2035年的发展目标。国家数据局等17部门于2024年1月联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出充分发挥数据要素乘数效应赋能经济社会发展，明确了到2026年底的工作目标。《数字中国建设整体布局规划》和《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》作为数字中国建设顶层设计的文件，将引导数字中国建设不断取得新成就，迈上新台阶，形成具有中国特色的数字化发展道路。
到2025年，数字中国建设取得重要进展，在各地区、各部门、各领域之间实现横向打通，信息系统网络互联互通、数据按需共享、业务高效协同；在中央和地方、上下级机构之间实现纵向贯通，信息资源共享、业务流程优化、决策协调一致；在数字化发展的规划、建设、管理、运行等各个环节之间实现统筹协调、相互配合、优势互补。数字基础设施实现高效联通，数据资源规模和质量加快提升，数据要素价值有效释放，数字经济发展质量效益大幅增强，政务数字化、智能化水平明显提升，数字文化建设跃上新台阶，数字社会精准化、普惠化、便捷化取得显著成效，数字生态文明建设取得积极进展，数字技术创新实现重大突破，应用创新全球领先，数字安全保障能力全面提升，数字治理体系更加完善，数字领域国际合作打开新局面，实现数字化发展的整体性、系统性、协同性。
到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，在经济发展领域数据要素乘数效应得到显现，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，涌现出一批成效明显的数据要素应用示范地区，培育一批创新能力强、成长性好的数据商和第三方专业服务机构，形成相对完善的数据产业生态，数据产品和服务质量效益明显提升，数据产业年均增速超过20%，场内交易与场外交易协调发展，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力，数据赋能经济提质增效作用更加凸显，成为高质量发展的重要驱动力量。
到2035年，数字中国建设体系化布局更加科学完备，夯实数字基础设施和数据资源体系“两大基础”，推进数字技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”深度融合，强化数字技术创新体系和数字安全屏障“两大能力”，优化数字化发展国内国际“两个环境”，数字化发展将在经济、政治、文化、社会、生态文明建设等领域更加协调充分地发挥作用，有力支撑全面建设社会主义现代化国家的目标，数字化发展水平进入世界前列，数字中国建设取得重大成就。
为贯彻党中央建设数字中国的战略规划，全国各省、自治区、直辖市纷纷出台了数字化战略发展规划，明确了发展目标、重点任务和保障措施，扎实推进数字基础设施、数字技术、数字政府和数字社会等建设，形成了全国上下同频共振、协同推进的良好局面。在此基础上，各省、自治区、直辖市根据自身的区域特点、产业优势、发展需求和创新能力，制定了具有特色和针对性的数字化战略发展规划，打造了一批有影响力和示范引领作用的数字化发展基地。这些基地不仅赋能传统产业转型升级，发展新产业、新业态、新模式，而且促进当地数字经济蓬勃发展，对数字中国建设起到了积极的推动作用。
国家网信办组织开展数字中国发展水平评估工作，重点评估31个省（自治区、直辖市）在数字基础设施、数字技术创新、数字经济、数字政府、数字社会、网络安全和数字化发展环境等方面的发展水平。评估结果显示，我国区域数字化发展水平呈现明显的阶梯状特征。
第一梯队：全面引领型。广东、浙江、北京、江苏、上海5个省（直辖市）与其他省、自治区、直辖市形成明显差距。这些地区拥有良好的经济基础和创新环境，积极推进数字化转型，投资力度大、政策支持力度强，数字经济规模和发展水平位居全国前列，形成了一批具有国际竞争力与影响力的数字化发展示范区和引领区。
第二梯队：均衡成长型。山东、四川、福建、重庆、陕西、湖北、安徽、辽宁、天津、河南、湖南、江西、河北13个省（直辖市）在数字化发展方面呈现出均衡的成长态势，不存在明显的发展短板，后续成长潜力较大。在数字基础设施建设、产业数字化、政府数字化和数字社会治理等方面取得了一定的成绩，数字化发展水平逐步提升。
第三梯队：发展培育型。海南、云南、贵州、宁夏、广西、青海、内蒙古、西藏、山西、甘肃、新疆、吉林、黑龙江13个省（自治区）存在明显短板制约，未来数字化水平有待提升。这些地区面临的挑战包括基础设施建设滞后、创新创业环境相对薄弱、数字技术应用能力有限等，但具备丰富的自然资源和区位优势，通过加强政策支持和资源整合，可以大幅提升数字化发展水平。
以东部、中部、西部和东北四个地区的代表性省、自治区、直辖市为例，分别介绍其数字化战略规划的主要内容和特点。
东部地区是我国数字经济发展的先行者和领跑者，拥有一批具有国际竞争力的数字产业集群和平台企业，以及一批具有示范效应的数字化转型标杆城市，主要围绕以下几个方面展开。
一是做强、做优、做大数字产业，打造人工智能、网络通信、工业互联网、高端软件、集成电路、智能计算、区块链等战略性产业，培育一批具有产业链控制力的生态主导型企业，促进数字经济核心产业集群化发展。其中，北京将加快建设全球数字经济标杆城市，大力建设数据基础制度先行区，推动算力中心、数据训练基地、国家区块链枢纽节点等一批重大项目落地；上海推进智能算力集群、“浦江数链”城市区块链、数据交易链等新型基础设施建设，大力发展自主可控的核心工业软件和工业操作系统；江苏打造人工智能创新应用先导区，深入实施“智改数转网联”，体系化推进智能算力、边缘计算等算力设施布局；浙江做优做强集成电路、人工智能、高端软件等产业集群，积极推进工业“智改数转”；山东大力发展先进计算、虚拟现实、超高清视频、新型电子材料等产业，培育数字产业聚集区；广东创新发展大数据、云计算等数字产业，聚力打造制造业数字化“链式改造”省域样本；海南加快推进5G、算力、国际通信海缆等数字新基建，引导企业数字化、智能化改造升级。
二是促进数字经济和实体经济深度融合，加快制造业、服务业、农业等产业数字化步伐，推动传统产业和中小企业数字化转型。其中，北京深入实施“新智造100”工程，全面开展制造业企业数字化转型，加快培育标杆性“数字领航”企业；天津培育一批制造业数字化转型优秀服务商，建成一批面向工业行业共性化典型应用场景，支持中小企业“上云上平台”和数字赋能；上海加快自由贸易试验区临港新片区建设，推进实施数据跨境流动的管理措施，建设国际数据经济产业园；江苏深入实施数字经济核心产业加速行动计划，做强、做优“数智云网链”等新兴数字产业，积极发展第三代半导体、元宇宙等未来产业；浙江优化平台经济发展环境，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手；福建前瞻布局新兴产业，加强数字政务和数字社会建设，推动传统产业和中小企业数字化转型升级。
三是加快智慧城市建设，全面实施智慧城市建设规划，深入推进“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，统筹各类公众服务、政务服务和决策服务。其中，北京完善规划管控、平台支撑、数据治理三大工作体系，加快万兆光网、车联网等新型网络基础设施部署，强化“一数一源一标准”数据治理，全方位保障数据和网络安全；上海加快建设国际经济中心、金融中心、国际科技创新中心，实施“机器人+”应用行动，率先开展国家智能网联汽车准入和上路通行试点。
中部地区是我国数字经济发展的重要力量，位于全国的中心位置，联结东西南北，具有重要的交通、物流、能源等功能，以及较好的数字化发展环境和机遇。中部地区的数字化战略规划，主要围绕以下几个方面展开。
一是加快数字基础设施建设，发展5G、千兆网络、新型互联网交换中心、数据交易场所、算力基础设施、云网深度融合的中部算力中心等。其中，河南打造5G精品网络，建设千兆网络示范省；河北打造京津冀一体化的算力网络枢纽节点；山西加快千兆城市建设，实施算力基础强基工程、算力产业强链工程，融入全国一体化算力体系，打造算力高地；湖南坚持“四算一体”布局，打造全国先进绿色算力枢纽和国际领先的算法创新中心。
二是发展数字产业化，壮大数字经济核心产业，培育电子信息制造、信息技术应用创新（简称信创）、大数据、软件等数字产业，发展先进计算、网络安全、人工智能等新一代信息技术。其中，山西大力发展半导体、信创等数字核心产业；湖南培育“两芯一生态”计算产业，打造全国信创产业基地；江西开展“信号升格”专项行动，发展人工智能、VR、物联网等具有竞争力的数字产业链群。
三是加快产业数字化转型，支持企业智能化改造、数字化转型，建设推广工业互联网平台，实现制造业企业数字化应用和改造。其中，河北开展工业互联网“百城千园行”活动；山西实施“数智强晋”示范工程，推动5G和标识解析应用在实体经济中贯通推广，建设一批产业数字化转型、民生智能化应用标杆项目；安徽加强国家级“数字领航”企业创建，推进工业互联网高地建设；河南构建现代化产业体系，推进新型工业化和数字化转型全覆盖。
四是创新发展数字经济，大力推进数实融合。其中，河北抓好雄安新区数字经济创新发展试验区等建设；安徽发展“数智云网链”等新兴数字产业，持续扩大数字经济核心产业规模；江西实施数字经济核心产业创新提升行动；山西创建国家电子商务示范基地和示范企业，发展壮大山西数据流量谷。
西部地区是我国数字经济发展的重要增长极，拥有自然资源、能源资源、人口资源和文化资源优势，为数字经济发展提供充足的物质基础和人文底蕴，发展数字经济的潜力大。西部地区的数字化战略规划，主要围绕以下几个方面展开。
一是系统布局建设新型基础设施体系，建设5G、数据中心、互联网骨干直联点、工业互联网标识解析节点、算力枢纽节点等。其中，四川加快建设“东数西算”工程国家枢纽节点，构建算力、存力、运力一体化算网融合发展体系；重庆加快全国一体化算力网络成渝国家枢纽节点建设；贵州打造面向全国的算力保障基地；新疆实施“数字强基”工程，推进乌鲁木齐、克拉玛依云计算产业园数据中心建设；西藏打造“六新”数字屋脊，支持拉萨建设国家算力枢纽节点；广西加快推进中国—东盟数字经济产业园、广西新能源超大型数据中心等建设。
二是促进数字经济与实体经济深度融合，加快建设数字经济发展创新区。其中，四川制定数字经济高质量发展实施意见，建设数字经济强省；贵州加快抢占未来产业新赛道，塑造数字经济发展新优势；云南促进数字经济与实体经济深度融合，推动平台经济规范健康持续发展；宁夏推进数字经济提质增效，打造“中国算力之都”。
三是坚持数字产业化、产业数字化，突出网络、信息服务、科技创新、信息化应用等重点，加强关键数字技术研究攻关。其中，重庆加强对生成式人工智能等的研发，拓展数字产业化新空间，构建“产业大脑+未来工厂”产业数字化新生态；贵州构建特色数字产业集群，加快打造数据中心、智能终端、数据应用三个千亿级主导产业集群；西藏挖掘数字经济潜能，依托气候、资源等优越条件，健全基础设施，加快推进数字产业化、产业数字化，打造“六新”数字屋脊。
四是发展数字社会和数字政务，加快环保、交通、金融、文化、政务、教育等领域的数字化转型与提质增效。其中，重庆开发多跨协同数字化应用场景，推动城市治理“一网通办”“一网统管”“一网协同”多维融合；宁夏着力实施数字化政务工程和数字化社会工程，建设全区一体化政务大数据中心，打造“一网通办”升级版；新疆推动商贸物流企业数字化、智能化转型，促进线上线下消费融合。
东北地区是我国数字经济发展的重要支撑点，拥有较为完整的工业体系和制造业基础，以及一批传统产业的龙头企业和骨干企业，为数字化转型提供了坚实的支撑和广阔的空间。东北地区的数字化战略规划，主要围绕以下几个方面展开。
一是重视数字基础设施建设，打造数字经济的底座和载体。其中，辽宁打造“5G +工业互联网”融合应用先导区；吉林打造长春国家级互联网骨干直联点，加快长春新区智算中心、净月数字经济产业园建设；黑龙江大力推进5G、千兆城市、工业互联网等新型基础设施建设。
二是注重数字产业化发展，培育一批具有影响力的数字经济领军企业和龙头企业。其中，辽宁着力推进新材料、新能源汽车、集成电路装备等战略性新兴产业融合集群发展；吉林围绕“芯、光、星、车、网”五大领域，强化数字产业对各行业、各领域数字化转型的支撑作用；黑龙江大力推进数字产业化和产业数字化，推动哈尔滨人工智能计算中心、中国移动大数据中心扩建项目建设，培育一批具有竞争力的数字产业“专精特新”企业和龙头企业。
三是加快产业数字化转型，推动制造业等传统产业智能化改造和数字化升级，推广工业互联网平台和智能工厂等应用，提高产业效率和质量。其中，辽宁累计建成省级数字化车间、智能工厂超500个，建成省级工业互联网平台超百个；吉林实施“万企上云”工程，推进工业互联网规模化应用；黑龙江深入实施制造业数字化转型和中小企业数字化赋能行动。
四是探索数字经济创新发展，拓展数字经济的新空间和新领域。其中，辽宁打造沈阳“北方算谷”“大连数谷”，培育数字经济新优势；吉林推动数实深度融合，助推传统产业加快升级，深入实施制造业“智改数转”行动，激发数字经济活力。
从全国31个省（自治区、直辖市）的数字化战略发展规划来看，各省、自治区、直辖市基于自身的独特优势和发展需求，逐步形成了各具特色的数字化发展路径。东部地区作为数字中国建设发展的引擎，继续发挥其领先优势，加速推动数字经济与实体经济的深度融合；中部地区则作为数字中国建设发展的桥梁，在承东启西、联动南北中发挥着关键作用；西部地区是数字中国建设发展的洼地，通过大力发展数字基础设施建设，逐步增强区域数字经济的竞争力；东北地区则在数字中国建设发展中起支撑作用，着力发展新型数字产业，推动传统产业转型升级，形成新的经济增长点。
未来，随着数字基础设施建设的持续推进、数字安全保障体系的进一步完善，以及数字人才队伍的不断壮大，我国的数字经济将迈向高质量发展的新阶段。通过不断提升各领域的数字化能力与水平，我国不仅能够在全球数字化竞争中占据重要地位，还将进一步实现社会经济的全面转型与升级，构建数字经济发展的新优势，为新时代的经济社会发展注入强大动力。