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确定无异议之后，新法颁布全国，开始实行。
“仁宗盛世”虽然令后世仰望，甚至有学者说超过了唐代“开元盛世”，但在庆历年间“盗贼”、“大饥”、“兵变”比比皆是，各种官逼民反。后世多有颂扬，然而这就是事实，虚假繁荣的里面隐藏着一个又一个的暗礁，每一个都有可能让帝国的巨轮搁浅。
范仲淹等人的《十事疏》理财的核心思想——节流，减少不必要的浪费和支出。
精简机构必然要触及到文官集团的利益，必然会遭到文官集团的强烈反对。减少支出对帝国来说是件不错的理财方法，但澄清吏治从广大官员下手，那就会遇到阻力。大家已经习惯了奢华，好像每天生活费一百块，突然给减少到了十块，甚至干脆不给了，一定受不了，由俭入奢易，由奢入俭难。按照人最原始的天性安逸久了谁也不愿意折腾。什么“帝国命运、民族大义”的，都赶不上“人不为己”来得直接。
随着新法施行，社会上的各种矛盾逐渐尖锐、激化、对立。“人心不自安。任子之恩薄，磨勘之法密，侥幸者不便①……”每一项改革措施都受到了强烈抵触。
树欲静而风不止，反对派终于发起了攻击。
宋仁宗断断续续听到了一些关于“朋党”的论调，说改革派那帮官员结党营私，如同瘟疫一般在朝野中传播开来。为了共同的利益联合在一起，就是朋党。领导最忌讳下面人拉帮结派，所以这是有政治经验的人出的一招。
宋仁宗问辅臣们：“经常听到人多拉帮结派，难道君子也这么干吗？”
辅臣们面面相觑，这是非常敏感的问题。还没等大家想好怎么，范仲淹跳出来说：“臣在西北主持军务时见过，好战者结成一伙，怕死的也结成一伙。在朝廷中的确这样，有正有邪。这个全凭陛下圣心所察，如果拉帮结派的目的是为善，对国家有什么害处？”
范仲淹要么记性不好，要么托大。吕夷简执政时，范仲淹曾上疏大讥时政，引经据典骂老宰相是王莽等实力权臣。气得吕夷简怒斥：“范仲淹，离间陛君，所引用皆为朋党。”然后把范仲淹踢出了群，知江南东路饶州（今江西省饶州市），有多远滚多远。后来李元昊在西北放炮仗，被重新启用弄到了前线。如今，反对派又拿“朋党”说事儿，在一件事上吃一次亏不是你的错，错的是吃了两次。
宋仁宗微微颔首，放眼满朝文官，成色各异，而他亲手组织的改革领导班子成员，人品都不错。你说他们要危害国家打死也不信。你可以不信但有人会让你相信，如同谎言说了一万遍，也就变成了真理。
在这件事上可见干实事的范仲淹没什么政治心机，或者说太过君子了。君子之所以干不过小人，原因在此。通常领导问这个问题最好避而不答，或者装聋作哑。老范非但没有回避，居然承认了。接下来，山雨欲来风满楼。
宋仁宗与范仲淹的对话不胫而走，通过小道迅速传播。第二天，再一看，大臣上疏说范仲淹他们是朋党的劄子堆满了办公桌。从这些劄子中，宋仁宗敏锐地感到一张政治风暴即将刮起。果然，没多久更没长脑袋的欧阳修写了千古名篇《朋党论》。
这篇文章被后世收入《古文观止》中，唐宋八大家之一的欧阳修写作水平绝对狠毒。在文中他反其道而行，议论对国家有危害的“朋党”是有分别的，有君子朋党和小人朋党之分。君子以义结，小人以利结，这种观点的确标新立异，独树一帜，提出来需要有很大的勇气。因为在宋之前尚有东汉党锢之乱、唐代牛李党争的鲜血淋漓的例子在。
欧阳修本想以此文给驳斥诋毁变法派的那些官员，却好心办了坏事。欧阳修大嘴巴，谏官全这幅德行，论事切直，见了谁都跟仇人似的，虽然帝独奖其敢言，但人家拿领导最忌讳的事儿说你们，非但不避嫌消停点儿，反而大张旗鼓地上了一篇文章，拿出泼妇骂街的态度往那一戳，大义凛然地说：“我们是君子，不怕你们说我们拉帮结派，你来整死我啊？”
整死倒不至于，他们会整残你！
紧接着，内侍蓝元震上疏言，论述范仲淹、欧阳修、尹洙、余靖、蔡襄等人俱为朋党。拿着国家的爵禄为私惠，相互提携。没几年的工夫，他们那一路人占据中央要职，误朝祸国。
宋仁宗看完蓝元震的劄子，往桌上一扔，说范仲淹等人是朋党，毫无证据。
以老范等人在朝野内外的人品，这种事纯属捕风捉影。宋仁宗感觉到这是一个危险的信号，蓝元震官品不高竟敢指名道姓地攻击朝廷大员，由此可见他不是一个人在战斗。他背后有个强大的势力在支持他，那是皇帝也搞不定的利益集团，我们通常叫做保守派。之所以称之为“保守派”是为了将这部分政治力量与主张改革的“革新派”加以区别。每一派都有自己的主张，并非保守派迂腐无知，毫无远见。只是因为立场不一样，仅此而已。
宋仁宗高高在上看得很清楚，两面人因为利益问题展开了殊死搏斗，欧阳修说得没错，利益是团结政治家的核心因素。他坐在龙椅上主要工作是搞平衡，平衡朝野各种力量，使之相互强制掣肘，不至于失衡。
保守派满心欢喜等待皇帝裁夺，一天天的没消息，大家坐立不安。欧阳修承认了，朋党这么敏感的问题难道没有搞定范仲淹、富弼他们，我们不禁要问官家想啥呢？
不能再让改革派作下去，眼瞅着兄弟们的官位爵禄一个个被剥夺消减，轮到谁谁倒霉。在这关键时刻总要有英雄挺身而出，维护集体的利益。正在大家一筹莫展的时候，一苍老的声音说：“让我来！”