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自2002年以来，我们一直在电子政务领域工作，前几年的时间更多放在电子政务网络技术与评估评测研究上。从2010年开始，我们有幸支撑上级单位进行基于云计算的电子政务公共平台的顶层设计、标准研制、应用推广等工作，一边持续钻研电子政务公共平台的理论与技术，一边把积累的技术用于实践，解决电子政务面临的问题。在此过程中，我们不仅沉淀了关于电子政务公共平台的业务知识，也从各级管理者身上学到了电子政务的新理念，在技术创新和机制创新的结合及相互驱动方面，收获了一些心得体会。
10年前，我国各地电子政务建设普遍缺少整体顶层设计。电子政务网络纵向建设居多，造成网络分离、条块分割、网络结构错综复杂、链路备份困难、管理复杂、带宽难以共享等问题。各级政府的建设经费主要来自上级单位拨款、本级部门预算、配套专项资金等渠道，基础设施建设依然存在“以项目为导向、低水平重复、投资浪费”等现象。抽样调查结果显示，2013年，有独立机房的部门中，省级政务部门的数量平均为50个，副省级平均为17个，地市级平均达到12个，区县级为6个。这些都成为当时阻碍我国电子政务发展的瓶颈，亟须进行资源的全方位整合，推动我国电子政务向集约化发展方式转变，从而形成统筹发展的格局。
随着互联网日益成为人类社会的关键基础设施，信息化应用更加广泛地融入人们的工作和生活，无论是国家事业的发展，还是人民群众日益增长的美好生活需要，都对优化电子政务、提升治理效能提出新的要求和期待。云计算是互联网时代信息基础设施与应用模式的重要形态。云计算在放大资源支撑能力、创新建设和服务模式等方面的特点，使它成为新型电子政务建设的基础技术架构。在资源共享方面，云计算能够使政府各部门更好地共享信息化基础资源，从而改变电子政务基础设施使用率低、资源需求分散、系统重复建设严重等问题。在创新模式方面，云计算带来的建设和服务模式能够帮助政府将有限的信息化基础资源投入核心任务和专业流程当中，使政府信息化工作重点从资产管理转向服务管理。在降低成本方面，利用云基础设施可以快速实施新项目，从而节约时间并降低部署成本，提高政府运行效率，更快地响应公众需求。在随需服务方面，云计算使IT系统具备可扩展性、可兼容性和可伸缩性，使IT系统能够快速适应和满足不断变化的电子政务应用系统的建设要求。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出“大力推进国家电子政务建设，加强云计算服务平台建设，构建下一代信息基础设施”。《国务院关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的若干意见》提出“提升电子政务服务能力。围绕提升服务和监管能力，促进政府管理创新，加强电子政务顶层设计。全面提升电子政务技术服务能力，鼓励业务应用向云计算模式迁移”。《国家电子政务“十二五”规划》提出“建设完善电子政务公共平台。完成以云计算为基础的电子政务公共平台顶层设计、全面提升电子政务技术服务能力、制定电子政务云计算标准规范”。
2013年2月，工业和信息化部信息化推进司按照“促统筹、抓实践、建标准、推应用”思路，发布《基于云计算的电子政务公共平台顶层设计指南》（工信信函〔2013〕2号），在全国20个省（自治区、直辖市）和66个市县区开展基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点，成立云计算电子政务国家标准工作组，制定基于云计算的电子政务公共平台国家标准，成立电子政务云平台建设应用工作组，推进部委、地方政府基于电子政务公共平台开展应用和服务。其目标是利用现有信息化基础资源，集约建设，提高基础设施资源利用率，通过顶层设计指导电子政务建设和发展模式，从自建自用的方式转向全面使用服务的方式。“顶层设计指南”以“服务”为基本出发点，提出10个方面的设计，涉及需求、架构、应用、资源、安全、部署、实施、运行等各个方面。其中：服务需求设计聚焦解决“重复建设、信息孤岛”问题；系统架构设计聚焦公共平台，促进资源共享与协同；基础设施服务设计以统一服务代替各自分散建设；支撑软件服务设计聚焦利用共性支撑软件资源实现快速开发；应用功能服务设计关注统一各部门应用的功能与流程；信息资源技术服务设计实现电子政务信息资源全面共享；信息安全技术服务设计的目标是建设安全可控的信息安全基础设施；应用部署服务设计聚焦已有应用系统向电子政务公共平台迁移问题；服务实施设计坚持以服务为基础的原则，充分利用已有资源；运行保障服务设计目标是建立全覆盖、全流程运行保障服务。
2013年3月，工业和信息化部在陕西西安召开了“地方电子政务公共平台顶层设计工作座谈会”，总结了“基于云计算的电子政务公共平台顶层设计”六点试点经验。一是统筹机制是工作核心：加强信息化领导小组的职责，信息化部门牵头制订规划、计划和顶层设计，负责审批立项，统筹基础设施、重大工程建设实施，指导协调部门应用发展。二是顶层设计是关键环节：突出抓好顶层设计，明确总体框架、系统架构、功能和服务，制定迁移路线图和实施步骤，创建新的技术服务体系，满足政府管理创新和发展改革的需要。三是集中管理是根本方法：从当前实际情况看，应先从加强对建设资金、基础资源、技术服务、标准规范4个方面的集中管理入手，保障电子政务公共平台建设和实施。四是公共平台是基础设施：电子政务公共平台突出“统建、共用、开放、服务”，由信息化部门统筹，基于统一、开放的技术标准和体系架构进行建设，面向所有政务部门提供服务，各部门通过规范的方式获取各类资源和服务。五是技术服务是实施重点：建立专业化、市场化技术服务队伍，统一提供公共平台技术服务，制定运行保障和服务管理的制度和规范，保障服务流程可控、服务内容可衡量、服务质量可评价。六是安全可靠是发展保障：注重网络、应用、技术、产业和安全的良性互动，从采用自主可控软硬件产品、统一建设安全保障设施、统一安全管理制度3个方面，提高电子政务公共平台的安全保障能力。
2013年4月，根据安排，全国通信标准化技术委员会（TC485）成立云计算电子政务标准工作组，组织编写“基于云计算的电子政务公共平台”国家标准。目前，已完成GB/T 34078《基于云计算的电子政务公共平台总体规范》系列标准、GB/T 33780《基于云计算的电子政务公共平台技术规范》系列标准、GB/T 34079《基于云计算的电子政务公共平台服务规范》系列标准、GB/T 34080《基于云计算的电子政务公共平台安全规范》系列标准、GB/T 34077《基于云计算的电子政务公共平台管理规范》系列标准5项共24个部分国家标准的编制工作，主要从总体、技术、服务、安全、管理5个维度规定了基于云计算的电子政务公共平台术语和定义、顶层设计原则、服务管理、服务实施等与总体相关的要求；规定了基于云计算的电子政务公共平台体系架构、功能和性能要求、系统和数据接口、操作系统、信息资源开放共享系统、服务测试等与技术相关的要求；规定了基于云计算的电子政务公共平台服务分类与编码、应用部署和数据迁移、数据管理、应用服务、移动服务等与服务相关的要求；规定了基于云计算的电子政务公共平台安全总体要求、信息资源安全、服务安全、应用安全等与安全相关的要求；规定了基于云计算的电子政务公共平台的服务质量评估、服务度量计价、运行保障管理、平台管理导则、技术服务体系等与管理相关的要求。其中：服务质量评估、功能和性能要求、服务管理、术语和定义等标准主要支撑顶层设计中的服务需求设计；系统架构标准支撑系统架构设计；功能和性能要求、服务实施、服务测试、服务质量评估等标准支撑基础设施服务设计；系统和数据接口、应用部署和数据迁移、功能和性能技术要求等标准支持软件服务设计；数据管理、系统和数据接口、应用服务等标准支撑信息资源技术服务设计；安全总体要求、信息资源安全、服务安全、应用安全等标准支撑信息安全技术服务设计；应用部署和数据迁移、操作系统、移动服务等标准支撑应用部署服务设计；运行保障管理标准支撑运行保障服务设计；服务实施标准支撑服务实施设计。
2013年10月，电子政务云平台建设应用工作组成立，该工作组致力于凝聚对电子政务云平台发展的共识，开展对国内外电子政务云平台发展的前沿技术和战略问题的研究，研判电子政务云平台发展趋势、挑战与机遇，研讨电子政务云平台建设和应用中碰到的重大问题及其对策，推进部委、地方政府基于电子政务云平台开展应用和服务，为探索推动电子政务集约建设、减少重复建设的新路径贡献智慧。为深入贯彻中央网络安全和信息化领导小组关于加快推动信息化发展的重大战略部署，加快落实《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）,2015年，电子政务云平台建设应用工作组秘书处印发了《电子政务云平台服务费用计算参考指南（第一版）》和《电子政务云平台服务考核评估方法（第一版）》。据统计，截至2021年年底，我国初步建成省级电子政务云平台的省（自治区、直辖市）有30个，带动地市级以上政府部门信息化系统采用云计算模式建设比例超过60%。我国电子政务经过这10年的发展进入了快车道，在理论创新、实践创新、制度创新等诸多方面进行了有效探索，通过强化顶层设计、统筹协调、整体推进和督促落实，推动电子政务发展取得了历史性成就。《2022联合国电子政务调查报告》显示，在193个联合国会员国中，我国电子政务排名从2012年的第78位上升到2022年的第43位，成为全球增幅最快的国家之一。电子政务公共平台在各地电子政务建设中起到了重要的支撑作用，并为加快推进全国一体化政务服务平台建设提供了强有力的基础保障，竭力支撑我国政务信息化建设总体迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段。
本书借鉴了政府业务主要管理者、国家信息化专家咨询委员会部分委员的先进理念、智慧和实践经验，部分材料来自云计算电子政务标准工作组组织编写的“基于云计算的电子政务公共平台”系列国家标准。除了本书主编，参与编写本书的还有刘述、高巍、王茜、朱志祥、夏耘、白峰、刘瑞慧、葛学锋、徐起、张敏等。我们在此对多年来各级领导、专家，以及我国通信标准化部门、标准起草组和工作团队给予的大力支持、帮助和关心表示衷心的感谢。
主编
2023年11月