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与楼宇建设需要先进行设计一样，推进电子政务公共平台建设和应用，首先要进行顶层设计，否则容易造成电子政务公共平台重复建设、不可用、不好用、不安全等一系列问题。电子政务公共平台的部署和建设是一项复杂的系统工程，涉及业务、管理、机制和技术等多个层面，因此，做好顶层设计是至关重要的。在电子政务公共平台顶层设计中，需要明确电子政务公共平台的建设原则、实施步骤和运行保障的制度措施，明确电子政务公共平台的系统框架和服务功能，明确电子政务公共平台建设、运行、服务和管理机制，确保平台可建设实施、可提供应用服务、可持续发展。
（1）顶层设计的目的
开展电子政务公共平台的顶层设计，应考虑以下设计目的。
① 以需求为导向，以效益为根本，密切结合政府各级政务部门的工作情况，积极推动云计算模式在电子政务中的应用，提高基础设施资源利用率，为减少重复浪费、避免“信息孤岛”创建新的技术支撑体系。
② 充分发挥云计算的虚拟化、高可靠性、通用性、高可扩展性等优势，利用现有电子政务基础，建设完善电子政务公共平台，支撑各政务部门应用发展，促进跨地区、跨部门、跨层级信息共享。
③ 推动建设完善电子政务公共平台信息安全保障体系，加大安全可靠软硬件产品的研发和应用力度，带动信息产业发展，提升信息安全保障能力，保障政府信息系统安全可靠运行。
④ 转变电子政务建设和服务模式，促进电子政务建设运行维护走市场化、专业化道路，全面提升电子政务技术服务能力，降低电子政务建设和运维成本。
（2）顶层设计的目标
对于电子政务公共平台的顶层设计，应明确以下设计目标。
① 结合电子政务发展实际，完成基于云计算的电子政务公共平台顶层设计，指导电子政务公共平台的建设实施和应用服务。
② 明确电子政务公共平台的建设原则、实施步骤和运行保障的制度措施，确保顶层设计可实施。
③ 明确电子政务公共平台降低建设和运维成本、提高基础设施利用率的量化目标，确保建设和应用取得成效。
④ 明确电子政务公共平台的系统框架和服务功能，确保满足各政务部门的需求。
⑤ 明确电子政务公共平台建设、运行、服务和管理机制，完善信息安全管理措施，确保平台可持续发展。
（3）顶层设计的原则
开展电子政务公共平台的顶层设计，应坚持“统一领导，分级实施；统一建设，资源共享；统一管理，保障安全；统一服务，注重成效”的原则，需要重点把握以下设计原则。
① 统一领导，分级实施。加强组织领导，建立统一的顶层设计工作机制和制度规范，坚持统筹规划、试点先行、分级实施，逐步构建形成目标一致、方向统一、互联互通、层级衔接的全国各级电子政务公共平台顶层设计实施体系。
② 统一建设，资源共享。坚持设施共建和资源共享，在《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《“十四五”推进国家政务信息化规划》等文件的指导下，统筹利用已有电子政务基础设施和信息资源，统一设计建设电子政务公共平台，实现基础设施和资源共享应用。
③ 统一管理，保障安全。统一管理电子政务公共平台规划、标准、制度和技术体系，采用安全可靠的软硬件产品，综合运用信息安全技术，建立安全可靠的信息安全保障体系，全面提高安全保障能力。
④ 统一服务，注重成效。顺应新兴技术发展趋势，探索运行管理服务新模式，加强电子政务公共平台服务提供机构和服务队伍建设，建立统一的服务体系，全面提升服务能力，切实发挥电子政务公共平台成效。