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一杯浑浊的水，放置时间长了以后，就会变得清浊分明。我们认知世界也是一样，最初睁开双眼的时候，色彩的五颜六色，人体的胖瘦美丑，对我们来说都是没有分别的。随着人格的成型，心智的开启，我们逐渐找到了一个分界线，把原来视而为一的东西，划分为是非两端。
但是君王如果用是非分明的“察察”之心来治国，把民众区分为贤、愚、贵、贱，上贤而贬贱，贵高而斥下，则天下必将大乱矣。如《庄子》斥责尧舜说：“简发而栉，数米而炊，窃窃乎又何足以济世哉！”把头发一根根分开按粗细来梳理，把米粒一颗颗挑选按大小来下锅，又如何能治理得了天下呢？因此老子说：“大制无割”。
水和泥共同组成了浑水，是水对浑水好，还是泥对浑水好？手和脚共同组成了人体，是手高贵，还是脚低贱？因此圣人治国，不是要在民众中划分高低贵贱，而是容纳万民。正如天地，生养万物，而不会丢弃任何一个，因此圣人“为天下浑心”。
老子说：“古之所以贵此者何也？不谓求以得，有罪以免与？”道，你任何时候求它，它都不会拒绝你，并不会区别对你；你任何时候想要归顺于它，它都永远在那儿，大门都永远敞开，对任何人都一视同仁。
所以“道者，万物之注也，善人之宝也，不善人之所保也”。善人用道才得以治理天下；不善人因此才得以保全自身，而不至于被抛弃。
“善者善之，不善者亦善之，德善也。信者信之，不信者亦信之，德信也。”有道的人行事，对于明道的人，和不明道的人，都同样以符合道（善）的方式去对待他们。这样才能把道施行于天下，让天下人都得到“道”。
同样，对于诚信的人，我以诚信待之；对于不诚信的人，我仍然待之以诚信，这样才可以让天下人都得到“信”。
所以有道的圣人治理天下，会收敛自己的主观欲望和偏私，像婴儿一样，用一颗混沌的心对待天下万物。百姓不论长相美丑还是聪慧愚鲁，在圣人眼中都是同等而无差别的，圣人都是一样地以道对待他们。