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克里斯托夫·弗里曼通过研究日本经济，提出一个国家的创新能力取决于其组成部分（如政府、企业、大学等）之间的互动和学习过程。在低空经济的发展中，政府作为政策制定者、资源调配者与监管保障者，肩负着引导产业方向、推动技术创新、协调各方资源、监督规划发展的重要职责。
作为政策制定者，政府的重要责任之一便是做好顶层设计，为全国低空经济擘画发展蓝图。通过设立低空经济专项基金，提供财政补贴，为航空器制造等无人机企业提供税收优惠等激励措施，通过政府引导基金吸引社会资本投入低空经济领域，最大限度激发市场活力。作为资源调配者，地方政府通过合理配置空域资源，构建超融合空间立体交通体系，加快建设空天地一体化的通信基础设施与低空航线网络，优化空管系统与应急救援机制，提升空地联合与保障能力，为低空经济的发展奠定坚实的物质基础。同时，作为监管保障者，政府应及时监督低空市场的运行秩序，通过制定低空经济相关法规与制度文件，明确飞行安全、空域资源使用要求等细则，严厉打击“黑飞”“乱飞”等行为，让低空经济既飞得高又飞得稳。
制定宏观战略规划与具体行动指南。政府需要明确低空经济作为战略性新兴产业的定位，制定国家级的发展战略规划。这个规划应包括低空经济的总体目标与发展路径、关键技术方向与核心技术路线、人才培养计划与基础设施建设、市场准入机制和国际合作策略等方面，并通过统筹协调各主体资源，构建支持创新的生态系统。规划应分阶段设定发展目标，例如，短期内实现空域管理制度的优化，中期推动产业链的形成，长期目标为低空经济的全面成熟和占据全球领先地位。
2024年，全国超过25个省级行政区将低空经济相关内容写入政府工作报告，鼓励加快发展低空经济，以低空经济这一战略性新兴产业赋能新质生产力。多个省份和城市相继发布了低空经济发展规划或实施方案，如《北京市促进低空经济产业高质量发展行动方案（2024—2027年）》《关于加快推动河北省低空制造业高质量发展的若干措施》《广东省推动低空经济高质量发展行动方案（2024—2026年）》等，一系列措施明确了低空经济产业的发展方向、空间布局和重点项目，不仅为地方政府推动低空经济发展提供了行动指南，也为企业和投资者提供了明确的市场预期和发展空间。
强化空域安全管理。空域资源是低空经济发展的核心要素之一。政府通过加强空域管理，优化空域资源配置，能够为低空飞行活动提供便利条件。然而，如何在低空空域保障合作目标高效有序飞行，同时对非合作目标进行有效识别反制，是低空经济当前的发展痛点。对此，地方政府可从两个方面进行解决。一方面，制定并修订低空经济领域的管理办法、技术标准等，明确低空飞行的管理权限、责任主体和监管要求。另一方面，加强低空飞行安全监管，建立健全低空飞行安全管理体系，确保低空飞行的安全和有序。例如，联动民航局对适航飞行器颁发无人机监管牌照等。此外，加强体制机制创新，强化与民航、公安等相关部门的沟通协调，严格打击“黑飞”、蓄意干扰等不安全行为，形成低空经济监管合力，让低空经济真正“飞”起来。
在未来，政府应继续加强低空空域安全管理，充分利用交通运输等基础设施，整合地面“视频网”与低空“监视网”，打造分级防控、多源协同的立体防护网。
完善基础设施建设与配套。低空经济的发展离不开完善的基础设施支撑。结合深圳市政府、粤港澳大湾区数字经济研究院的分类方式，当前低空的基础设施建设可分为“硬基建”和“软基建”。在硬基建领域，政府多主导完善低空飞行基础设施，包括无人机起降场、低空飞行服务站、起降点、通信导航设施等，提高低空飞行的安全性和便利性。软基建领域则更注重软件服务与数据平台搭建，是低空经济场景搭建的重要支点，高复杂场景必须构建基于数字孪生的数字空域底座和数字化基础设施，应积极开发低空保障服务应用系统，建立低空经济数据平台和信息共享机制，促进低空经济数据的收集、分析和应用，为低空经济产业的安全健康发展提供数据支持。
扩大财政补贴与税收优惠。为了鼓励企业和个体积极参与低空经济产业发展，政府可通过财政补贴和税收优惠等手段提供资金支持。我国多地加大了财政金融支持力度，鼓励设立低空经济发展专项基金，用于支持低空经济项目的研发、试验和示范应用。专项基金涵盖低空经济产业链上下游，包括无人机研发、制造、运营、服务等多个环节。通过“财政拨款为主，社会资本参与为辅”的方式筹措资金，设立低空经济专项金融板块，加大新兴低空经济企业的财政金融支持力度，创造财政支持的乘数效应，为低空经济插上飞行的“翅膀”。
鼓励科技创新，助力人才培养。科技创新是推动低空经济发展的重要动力。政府通过加大科技研发投入、支持科研机构和企业开展技术创新和研发活动等方式，推动低空经济领域的技术进步和产业升级。此外，政府应发挥牵引作用，注重人才培养和引进工作，通过设立人才引进与激励计划、建立人才培训体系等措施，为低空经济领域培养高素质的专业人才。
企业是创新活动的主体，可分为主导企业、跟随企业与新创企业，它们能及时获取社会消费的最新动向，把握技术开发的热点方向，推动知识创新资源向产品与服务转化，创造更高的经济价值、社会价值与用户价值。企业在低空经济中主要扮演技术创新者、市场开拓者、价值创造者等多重角色。作为技术创新者，企业是低空经济领域技术进步的主要驱动力，是低空经济培育的主体力量。企业通过自主研发、合作研发等方式，聚焦关键技术突破，不断提升低空经济的自主创新能力和底层核心竞争力。作为市场开拓者，企业积极挖掘市场需求，不断开发应用场景，与高校、科研院所等展开深度合作，共同拓展低空经济的市场空间，通过产学研一体化和跨界融合等方式，提升产业链整体效能。此外，作为价值创造者，企业通过提供高质量的产品和服务，以开放竞争、兼并重组、战略合作等方式整合资源，形成优势互补、协调发展的健康行业生态，满足市场需求，创造经济价值和社会价值。
开展技术创新与产品研发。企业是市场的主体，更是自主创新的不竭力量之源。在低空经济领域，企业聚焦材料、芯片、飞控、通信导航等关键技术的研发与应用，致力于构建完善的研发体系，通过自主研发和产学研合作，不断探索新技术、新材料和新工艺，推动低空经济领域的技术革新，包括无人机平台的优化、智能导航与控制系统的升级、高效能动力系统的研发以及低空通信与数据链技术的创新等。企业通过创新，推动了低空经济的技术迭代，并将这些技术应用于实际场景，如物流运输、空中监测、城市管理等，从而实现了技术的商业化和产业化，推动低空经济将来向更智能化、自主化、高效能的方向发展，为企业创造更多的市场机遇。
更新应用场景，拓展市场空间。企业可以通过开发颠覆性技术或商业模式，进入新的市场领域或改变现有市场结构。在载人领域，企业研发eVTOL，探索城市空中出行的新模式；在载物领域，企业利用无人机执行物流配送、医疗急救等任务，提高物流效率和应急响应速度。中通、圆通、申通、韵达等企业在多地自然村开通无人机航线，将快件直投自然村，大大提升了农村的投送时效。美团在深圳、上海等城市密集区开展常态化送餐、文旅体验送餐服务，大受欢迎，实现了外卖、生鲜、急救药品等物品的快速送达，显著提升了用户体验。据统计，企业无人机配送业务的年均增长率超过30%，市场份额逐步扩大，具有广阔的市场空间。
推动产业链整合与深度转型升级。从全国的低空经济产业层面来看，当前低空经济产业的优势重点集中在上游和中游，即研发、关键材料及零部件、载荷、低空装备及地面处理系统，下游的产品孵化与产业融合部分表现欠佳。而以无人机企业为代表的低空经济企业可精准把握下游市场环境，通过上下游协作、跨界融合等方式，加强与原材料供应商、零部件制造商、服务提供商等产业链上下游企业的合作，优化资源配置，提升产业链整体效能。
在具体的应用场景方面，无人机企业在商贸物流领域呈现高速发展态势，特别是针对短途、小体积商品的配送，如外卖餐饮、紧急药品及急需的电子产品，实现了“30分钟内送达”的极速体验。在地理条件复杂或交通不便的岛屿、山区，无人机则扮演“空中桥梁”的角色，不惧山海阻隔，实现“天堑变通途”的跨越。低空经济企业正以其独特的优势，立足下游终端市场，推动农业、工业和服务业深刻革新，助力产业链整合与产业的深度转型升级。
科研组织通常包括研究型高校与科研机构，是前沿技术、基础研究的主力。高校与科研机构作为“学”与“研”的主体，扮演着知识创造、技术创新、人才培养的重要角色。它们紧跟低空经济发展趋势，优化学科布局，加强基础研究与创新成果转化，肩负起为低空经济培养高素质人才，提供前沿核心技术支撑的重任。
高校与科研机构在低空经济中主要扮演着知识创新者、技术研发者、人才培养与沟通者的角色。作为知识创新者，高校与科研机构是低空经济领域前沿理论研究的引领者，通过不断探索新的科学问题和技术难题，为低空经济的发展提供理论支撑和智力支持。作为技术研发者，它们致力于无人机、低空通信、智能导航等关键技术的研发与突破，推动低空经济领域的技术革新。大学与科研机构还是人才培养和国际沟通交流合作的平台，高校与科研机构通过设立相关专业、开展课程教学、提供实习实训等方式与企业紧密合作，共建研发中心、实验室等创新平台，促进科技成果转化和产业化应用，为低空经济产业输送高素质的专业人才。
促进技术研发与产学研成果转化。技术研发与成果转化是高校与科研机构参与低空经济的一大重要途径。高校与科研机构往往围绕低空飞行器的气动设计、控制算法、通信导航等核心问题开展深入研究，不断提出新的理论模型、算法和方法。它们通过建立科研平台、组建跨学科团队、申请科研项目、开展田野调查与假期实践等方式，不断推动低空经济领域的技术研发与成果转化。2024年9月5日，四川绵阳低空经济产业学院正式揭牌。作为全国第二家低空经济产业研究院，该学院紧密对接行业需求，围绕无人机技术、低空旅游、通用航空服务管理等领域设置前沿专业课程，联合企业开展定制化人才培养，积极探索校企合作、产教融合的新路径。校企双方共建低空经济应用创新中心，建设校外实训基地，真正实现人才培养、人才输送、成果孵化的产学研深度融合，成为低空经济产学研合作的良好典范。
加强人才培养与队伍建设。人才培养与队伍建设是高校与科研机构推动低空经济发展的基础性工作。它们通过设立相关专业、制订人才培养方案、加强实践教学等方式，培养了一大批具备扎实理论基础和实践能力的低空经济专业人才。北京航空航天大学作为推动低空经济发展的重要力量，近年来在人才培养方面做出了积极的探索与努力。北京航空航天大学顺应空天领域科技发展新趋势，精心布局和谋划学科结构，打造校企共建与人才输送这一完整体系。学校积极整合校友资源，校领导牵头走进多彩硅谷产业园（被深圳市坪山区授牌为低空经济产业园）、深圳智航无人机有限公司等企业，开展关于eVTOL、工业无人机和智能制造装备领域的校企针对性合作项目，强化高校人才培养与队伍建设。重庆驼航科技有限公司（简称驼航科技）作为新创的重载无人直升机企业，其核心团队成员均来自北京航空航天大学。驼航科技专研特种运输需求的重载无人直升机，在地质勘探、应急消防救援、农林业植保、科研挂飞等领域做出了重大贡献，实现“低空经济+”多应用场景的突破，经济效益显著。
国际合作与交流。国际合作与交流是高校与科研机构推动低空经济全球化发展的重要手段。它们通过参加国际学术会议、开展国际合作项目、邀请国际知名学者访问等方式，加强同国外高校与科研机构的合作和交流。科研机构则在国际合作方面起到桥梁作用，通过与国外机构的合作，引入先进的技术和管理经验，推动本土技术的国际化发展。据统计，高校与科研机构近年来与国际合作伙伴共同承担的科研项目数量逐年增加，积极培养定向科研人才，为低空经济的全球化发展做出了积极贡献。
在低空经济这一新兴且快速发展的领域中，中介机构作为联结政府、企业、高校与科研机构等多方参与主体的桥梁与纽带，扮演着至关重要的角色。它们的核心定位在于提供高效、精准的信息服务，促进资源优化配置，加速技术创新与成果转化，以及推动市场机制的完善与成熟。具体而言，中介机构在低空经济中既是信息的集散地，也是合作的催化剂，更是创新的加速器。
提供信息服务，加强资源整合。中介机构通过收集、整理、分析低空经济领域的各类信息，包括政策动态、市场需求、技术进展、项目信息等，为各方参与主体提供全面、及时、准确的信息服务。这些信息不仅有助于企业把握市场脉搏，制定科学的发展战略，还能促进政府决策的科学化、民主化。同时，中介机构还通过搭建信息交流平台，促进资源在不同主体间的有效流动与优化配置，降低交易成本，提高市场效率。
促进技术创新与成果转化。中介机构作为知识与技术转移的促进者，通过组织学术会议、专业培训和咨询服务，促进大学、政府与企业间的协同合作，推动知识与技术的有效流转，使研究成果能够被企业界了解并应用于实践，加速创新的市场化进程，将研究成果转化为实际应用。埃茨科威兹和雷德斯多夫在其三螺旋模型中提出，中介机构通过联结大学、企业和政府，促进知识的流通和技术的商业化。中国的官方中介机构如科学技术部下属的技术转移中心遍布全国，专门负责将科研成果转化为产业应用，推动地方经济发展。以北京市技术转移促进中心为例，在过去几年，该机构通过与北京多所高校和科研机构合作，成功促成了包括无人机配送和监测系统在内的多项新技术在低空运输领域的应用。
促进市场培育与拓展。中介机构在低空经济市场的培育与拓展方面也扮演着重要角色。它们通过市场调研、需求分析等手段，帮助企业了解市场需求，明确产品定位，制定有效的营销策略。同时，中介机构还通过组织展览展示、宣传推广等活动，提升低空经济产业的知名度和影响力，吸引更多投资者和消费者的关注。此外，中介机构还积极参与国际交流与合作，推动低空经济产业的国际化发展。
提供政策咨询与法律服务。中介机构还为企业提供政策咨询和法律服务，帮助企业了解并遵守相关法律法规和政策要求，降低合规风险。它们通过解读政策文件、分析政策趋势等方式，为企业提供专业的政策咨询建议。此外，中介机构还为企业提供合同审查、知识产权保护等法律服务，有力防止新创低空经济企业遭遇垄断或商业欺诈问题，保障相关企业持续发展。
在金融支持低空经济发展的进程中，金融机构作为资本与市场的桥梁，扮演着至关重要的角色。其核心定位在于为低空经济企业提供多元化的信贷服务，满足其不同发展阶段的资金需求，促进低空经济产业的快速发展与升级。金融机构通过创新金融产品和服务，优化信贷结构，降低融资成本，为低空经济企业提供了坚实的资金保障，是推动低空经济高质量发展的关键力量。
信贷资金供给与风险管理。金融机构，特别是风险投资公司，为创新项目提供资金，这对于技术开发和商业化至关重要。美国硅谷的风险投资公司，如红杉资本和凯鹏华盈等，为无人机初创企业提供了关键的资本支持，促进了技术革新和商业模式迭代。金融机构通过为低空经济企业提供定制化的信贷产品，如中长期贷款、信用贷款、融资租赁等，满足其研发、生产、运营等各个环节的资金需求。同时，金融机构利用大数据、人工智能等先进技术，建立科学的风险评估模型和管理体系，对低空经济企业的信用风险、市场风险等进行全面评估，确保信贷资金的安全性和有效性。金融机构通过提供必要的资本和贷款支持，使低空经济相关企业能够承担研发投入和市场扩展。中国国家开发银行提供了专项贷款，支持无人机制造和航空服务企业的发展，通过这些贷款，企业能够覆盖高初始成本和不确定的市场风险。
金融创新与服务优化。金融机构在政策的支持与引导下，开发针对低空经济企业的低息贷款、技术研发贷款等特色产品，利用区块链、物联网等技术提高金融服务效率，实现供应链金融的精准对接；辅助政府提供低空经济专项发展基金，引导社会资本流向低空经济的关键环节和重点企业。此外，金融机构还通过优化服务流程，简化贷款审批程序，提高服务效率，为低空经济企业提供更加便捷、高效的金融服务，发挥财政与金融支持的乘数效应，为低空经济插上飞翔的翅膀。
市场培育与产业引导。金融机构通过信贷资金的投放，不仅解决了低空经济企业的资金问题，还间接促进了市场的培育和产业的引导。一方面，金融机构的信贷支持有助于低空经济企业扩大生产规模，提升产品质量，增强市场竞争力，从而推动整个产业的快速发展。另一方面，金融机构通过信贷政策的调整和优化，引导低空经济企业朝绿色、低碳、智能等方向发展，推动产业结构的优化升级。
政策传导与落实。金融机构作为政府与市场之间的桥梁，还承担着政策传导与落实的重要职责。它们通过解读和执行国家关于低空经济发展的相关政策，如税收优惠、财政补贴等，将政策红利转化为企业发展的动力。德国复兴信贷银行集团通过提供低息贷款支持低空经济领域的中小企业，这些贷款常常与政府的经济支持政策相结合，旨在推动技术创新和市场应用。同时，金融机构还通过自身的信贷政策调整，引导低空经济企业积极响应国家政策导向，推动政策的落地实施。
在低空经济这一多元化、快速发展的领域中，最终用户作为产品或服务的直接使用者，其地位至关重要。最终用户的核心定位在于驱动市场需求，引导技术革新，促进产业生态的完善与繁荣。他们的消费选择、需求变化及反馈意见，不仅直接影响低空经济企业的产品开发与市场策略，还间接推动了整个产业链条的优化升级。最终用户通过其实际需求与消费行为，为低空经济注入了源源不断的活力与动力。
需求驱动与市场反馈。最终用户是低空经济市场需求的直接来源。随着科技的进步和社会的发展，无人化、电动化、智能化、绿色化的消费方式备受消费者青睐，人们对于低空领域的应用需求日益增加，包括但不限于空中出行、物流运输、应急救援、环境监测、农业植保等多个方面。以著名电动汽车品牌特斯拉为例，其电动车技术的不断更新迭代很大程度上就是受到公众对环保和高效交通解决方案需求的驱动。在低空经济的具体实践中，用户对产品和服务的多样化需求促使低空经济企业不断创新产品与服务，从而提升用户的消费满意度，助力低空经济获得更大的市场空间。
技术革新推动。最终用户在使用低空经济产品或服务的过程中，往往会提出新的需求或改进建议。这些反馈意见为低空经济企业提供了宝贵的技术革新方向。例如，在无人机领域，最终用户对于飞行稳定性、续航能力、智能化控制等方面的要求不断提升，促使无人机制造商不断投入研发，推出更加先进、高效的产品。这种由最终用户驱动的技术革新，不仅提升了产品的市场竞争力，还推动了整个行业的技术进步。此外，低空经济的部分消费群体来源于农林业和科研方面的专业用户，其对无人机飞行的精确度和操作便捷性的需求推动了技术的快速进步。
政策制定与监管导向。最终用户的声音会通过消费者协会、媒体等渠道传递给政策制定者和监管机构。最终用户对低空经济领域的关注与诉求，往往成为政策制定与监管调整的重要参考依据。例如，针对无人机使用的安全监管问题，最终用户普遍关注飞行安全、隐私保护等方面的问题。这些反馈意见促使政府及相关部门加大监管力度，完善法律法规体系，为低空经济的健康发展提供了有力保障。
低空经济的主体结构与功能情况，如图2-1所示。
图2-1 低空经济的主体结构与功能