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五、合约制治理的启示

任何事物都有其优劣,合约制治理机制作为一种全新的公共部门治理模式,相对于传统的公共部门治理模式既有强大的优势也有其劣势。优势集中体现在:一是能够降低成本,提高效率。公共选择学派所揭示的所有问题,包括单位成本过高、官僚机构规模过于庞大等,都得到了缓解。二是透明性。合约的透明性“使政府对于自己所做的事情、自己所要为之支付和所要获得的东西有了更清楚的认识” 。劣势主要是:在合约制实践过程中,所产生的信任、民主、公共意识、交易成本衡量等问题正遭受强烈抨击;签约者的理性策略和签约前后的机会主义造成的帕累托次优的合约选择结果;在相关部门中,合约制并不总是能够提高效率等问题还没有得到有效的解决。但是,在目前的市场经济体制下,政府在实现公共产品和服务的供给过程中,将不可避免地介入经济市场,而现代契约理论在经济学领域的主流地位以及在私营部门的成功实践,为公共部门运用合约制提供了可靠的理论基础和实践经验,并且合约制在不同国家的实践中都显示了其优势大于劣势。更重要的是,合约制能够避免传统的公共部门治理所遭遇的困难,为现代公共部门治理提供了一种可供选择并且能够替代传统的行政权威的途径,它不仅体现了公共服务的成本内容,更有助于展示它们所具有的价值,使政府能够迅速了解社会对公共产品和服务的需求,有针对性地调整供给,以达到社会资源的有效配置和平衡。同时,合约制治理模式作为一种理想的政府治理形式具有巨大的潜力,并将在今后的政府治理和改革中产生富有价值的成效。

西方各国政府在新公共管理运动过程中已经“开始注意到行政能力是一种非常重要的竞争性资源,互相借鉴改革的思路的事例正在迅速增多” 。我国正处于改革发展的关键时期,“加强执政能力建设已成为关系中国社会主义事业兴衰成败的重大战略课题;随着市场经济的不断成熟和发展,社会要求转变政府职能,建立起一个灵活、高效、廉洁的政府” 。因此,我国在不断借鉴世界各国政府已有改革的先进理论和成功实践经验的基础上,结合我国国情先后进行了多项改革,如政府机构改革、国有企业改革、事业单位改革等。在改革过程中,我国还对合约制的运用进行了部分尝试,如推广政府采购和工程招标办法、政府招聘年薪制高级雇员等。合约制治理理论是在新公共管理运动实践中总结出来的,是现代公共部门治理的一个新的理论范式,对我国今后的政府改革和治理具有一定的借鉴意义,只有结合我国国情,智慧地加以运用,才会从中受益,获得成效。 sZYXkEauIXPTriaxwxs0dNp4dB4/9Cnrag/+TOZgEJCQD+vovtRr3kZA4zjAMH8s

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